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临朐县财政专项扶贫资金项目资产管理实施细则(试行)

时间:2018-06-07

第一章  

第一条 为深入贯彻党的十九大精神,全面落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署和省、市要求,进一步规范财政专项扶贫资金、项目及资产管理,提高资金使用效益和扶贫成效,根据山东省财政厅等 5 部门《关于印发〈山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法〉的通知》鲁财农〔201761 、山东省扶贫开发领导小组办公室《转发〈国务院扶贫办关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见〉的通知》鲁扶贫组办发〔20185 、山东省财政厅《关于进一步强化责任加强扶贫资金使用管理的通知》鲁财农〔201712 、潍坊市财政局等 5 部门《关于印发<潍坊市财政专项扶贫资金和项目管理实施细则>的通知》(潍财农〔201811 号)要求,结合我县实际,制定本细则。

第二条 本细则所称财政专项扶贫资金、项目和资产,是指脱贫攻坚期内,中央和地方各级财政预算安排专项用于精准扶 贫、精准脱贫的资金,利用各级财政专项扶贫资金安排的各类扶贫项目,以及利用各级财政专项扶贫资金实施扶贫项目后,形成的各类资产。

第三条 各镇(街、园、区)(工)委、政府(办事处、管委会、管理服务中心和行政村是本级扶贫项目实施的责任主体,负责辖区内扶贫项目实施、扶贫资金资产的监督管理。县扶贫开发领导小组办公室(以下简称县扶贫办和县财政局、经管办结合各自职责加强对各镇街、园、区相关工作的指导和管理。

                                 第二章 资金分配与使用

第四条 县财政局根据全县脱贫攻坚需要和我县财力情况, 将财政专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划,确保扶贫投入与扶贫任务相适应。

第五条 财政专项扶贫资金以培植扶贫产业发展为主,向脱贫任务较重的镇(街、园、区、村倾斜,着力打造产业项目示范园区,使资金向脱贫攻坚主战场聚焦。

第六条 财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括贫困状况、政策任务、脱贫成效和涉农资金统筹整合情况等。每年分配资金选择的因素和权重,可根据当年扶贫开发工作重点适当调整。

第七条 财政专项扶贫资金主要按照国家和省、市扶贫开发政策要求,结合全县扶贫开发工作实际,围绕培育壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力、建立健全扶贫开发长效机制等方 面,因户施策、因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。

第八条 教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排。原通过财政专项扶贫资金安排用于上述社会事业事项的,除雨露计划中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育对家庭给予的扶贫助学补 助,以及扶贫特惠保险保费补贴外,不再继续支出。

第九条 财政专项扶贫资金不得用于以下各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场、棚户区改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十条 中央和省、市明确到镇(街、园、区的专项扶贫资金,县财政局在收到资金文件后按规定时限下达;对未明确到街、园、区的资金,县财政局在收到资金文件后及时通知县主管部门,由县主管部门在收到资金通知 15 日内提出资金分配方案,报县财政局备案,原则上按照因素法切块下达到镇街、园、区。全县本级预算安排的财政专项扶贫资金,在县人代会审议通过 30 日内,县财政局及时通知县主管部门,由县主管部门提出资金分配方案报县财政局备案,按照因素法采取切块方式下达到镇(街、园、区

第十一条 县财政局要以全县脱贫攻坚规划为引领,加强财政专项扶贫资金和行业扶贫资金、基金的统筹整合。对统筹整合的涉农扶贫资金,仍按照原渠道下达,原渠道使用,由有关部门按照本部门相关规定时限提出资金分配方案,报县财政局备案后资金下达到相关单位。统筹整合使用的涉农扶贫资金项目的审批、监管、指导由相关主管部门负责,结合全县脱贫攻坚规划和各部门专项规划,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内, 需要调整资金用途用于扶贫脱贫的,有关部门要按照上级关于资金统筹整合使用的相关规定予以调整。县审计局不得作为违规违纪问题处理。

第十二条 用于产业扶贫方面的资金,主要通过实施优势产业项目,带动建档立卡贫困户增收脱贫。

用于金融扶贫方面的资金,主要通过贴息和风险补偿方式, 撬动金融机构向符合条件的建档立卡贫困人口和各类经营主体发放扶贫贷款。对金融机构向有劳动能力、有致富愿望、有生产经营项目、有信贷需求的建档立卡贫困人口,发放的 5 万元以下、3 年期以内、免抵押免担保、以基准利率放贷的扶贫小额信贷(富民农户贷,通过县财政专项扶贫资金予以全额贴息。对金融机构发放的扶贫小额信贷(富民农户贷形成的本金损失给予一定比例的补偿。对金融机构向各类经营主体发放的富民生产贷 按每带动 1 名建档立卡贫困人口给予 5 万元优惠利率贷款的标准,通过县财政专项扶贫资金年贴息 3%

用于扶贫特惠保险方面的资金,通过保费补贴方式,对享受政策的建档立卡贫困户、贫困人口参加医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险等险种给予补助。

用于雨露计划方面的资金,对审核通过的扶持对象,县财政局原则上通过财政惠民补贴一本通将补助资金直接发放到 贫困家庭,因特殊原因导致一本通无法使用的,可由县财政局发放到贫困家庭其他银行账户。

第十三条 财政专项扶贫资金的支付管理,按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,按照相关 法律、法规及制度规定执行。

第十四条 县财政局和相关行业部门应当加快预算执行和项目实施进度,提高资金使用效益。结转结余的财政专项扶贫资金, 按照财政部和省财政厅关于结转结余资金管理的相关规定管理。

第十五条 探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

第十六条 各镇(街、园、区财政所、经管站具体承担农村扶贫资金资产的监督管理,对扶贫资金资产的运营实行统一管理,即各级财政专项资金及涉农整合资金,都要通过县财政局下达到各镇(街、园、区,纳入各镇(街、园、区)财政所或经管站管理,实行专人管理、专账核算。镇级项目由财政所负责报账、村级项目由经管站负责报账。各镇街、园、区财政所和经管站要依据专业机构出具的验收报告,完成项目资金报账,并指导村集体和其他项目经营主体搞好扶贫资产的会计账务处理。项目完成招标后,由施工单位申请,各镇(街、园、区)审核、县扶贫办同意后,可支付不超过财政资金总投入 30%的启动资金;项目施工期间,根据施工进度,由施工单位申请,各镇街、园、区审核、县扶贫办同意后,可支付不超过财政资金总投入70%的资金;项目完工后,由施工单位申请,各镇(街、园、区)审核、县扶贫办同意后,各镇街、园、区财政所或经管站完成支付,并根据合同约定形式扣留质保金,合同未约定质保金的项目,扣留财政资金总投入的 5%作为质保金(资产购置类项目除外;资产移交满一年后,各镇(街、园、区)组织复验,复验合格报县扶贫办同意后拨付质保金。

第十七条 2018 年起,中央和省、市级财政不再安排扶贫项目管理费,也不得从中央和省、市级财政专项扶贫资金中提取项目管理费,项目管理费由县财政统筹安排解决。

                                      第三章 项目组织与管理

第十八条 所有扶贫项目应广泛征求建档立卡贫困户意见, 建立项目储备库。以村为单位实施的项目,由项目村筛选确定适宜的扶贫项目,经所在镇街、园、区审核后,报县扶贫办组织论证评审;镇级统筹整合实施的项目,应进行可行性分析评估, 形成报告,由县项目评审委员会论证评审;全县统筹整合实施的项目,须形成规范的项目可行性分析报告,由县项目评审委员会论证评审通过后,报县扶贫开发领导小组审核。立项提报的项目原则上应为项目库内项目,立项提报非项目库内的项目,需按照建立项目储备库相关要求新增。项目库建设实施动态管理,原则上每年 11  30 日前完成次年度项目库的调整工作。

第十九条 按照上级下达的年度财政专项扶贫资金计划和任

务清单,在全县项目储备库范围内,以村为单位实施的项目,项目村作为实施主体编制年度扶贫项目实施方案,经村研究公示后报所在镇街、园、区审核。联村共同实施的项目,要明确委托代理关系,由实施主体编制年度扶贫项目实施方案,经各村同意并公示后,报所在镇街、园、区审核,审核同意后报县扶贫办审批。县(镇统筹整合实施的项目,由实施主体或委托专业机构编制年度扶贫项目实施方案,经公示后报县扶贫办审批。实施方案应明确财政专项扶贫资金的具体投向、帮扶对象、帮扶方式和帮扶期限,不得直接利用扶贫资金向贫困户发放实物或现金。联村共同实施的扶贫项目,应当明确项目实施主体和相关村的权责;县(镇统筹整合实施的项目,应当明确项目资产归属和产权方职责。

各镇街、园、区需确保本区域内立项的扶贫项目符合国土资源、规划、环保等相关许可,项目实施不得出现违法违规情形。对出现违法违规实施的项目,由所在镇街、园、区承担责任。

第二十条 县直有关部门收到项目实施方案后,应在 10 个工作日内经专家评审委员会或聘请第三方专业机构专家论证评审, 出具书面审批意见。审批同意的项目实施方案应在 10 个工作日内报市扶贫办备案,并纳入县涉农资金统筹整合方案,作为考核检查的依据。

第二十一条 项目实施主体应按照批复的实施方案组织实施,不得擅自调整变更。确因特殊情况需要调整变更的,按项目管理程序报批,并向县扶贫办提交调整或变更说明,重新履行备案手续。项目原则上应在一年内实施完毕。项目实施过程中,各街、园、区(工委、政府办事处、管委会、管理服务中心对项目进行跟踪管理,及时掌握项目进展情况,督促指导项目实施主体保质保量完成建设任务。县扶贫办要调度、检查、通报项目推进情况,对进度缓慢、不按时完工、偷工减料等行为, 及时予以纠正,并从严处理。

第二十二条 项目实施主体在规定时间内完成项目建设后,各镇街、园、区进行自验,自验内容包括项目真实性、项目质量、项目工程量三方面;自验合格后应及时向县扶贫办提出验收申请。县扶贫办收到验收申请后,按照涉农资金统筹整合的统一部署要求,在 1 个月内委托专业机构完成项目工程量验收并出具验收报告。竣工验收应实地查看项目,并严格按照批复方案进行验收,根据实际情况委托专业机构对财政专项扶贫资金投入形成的资产进行评估。各级验收单位要对项目验收内容和验收结果负责。

                                                第四章 资产运营与管护

第二十三条 项目建成后,施工单位与项目主体依据项目验收报告和相关合同及时办理资产交接,明晰产权归属。要设立资产登记台账,村级、镇级和县级项目形成的扶贫资产,分别由各街、园、区经管站、财政所和县财政局单独设立科目,按 相关要求及时登记。各镇街、园、区扶贫办应将扶贫项目实施方案、资金分配使用方案、项目验收报告、项目决算报告等相关资料报财政所或经管站备案。各镇街、园、区财政所或经管站根据扶贫办和村集体提供的相关资料建立扶贫资产管理台 账。详细登记资产名称、类别、购建时间、数量、单位、原始价 值等相关内容,并对扶贫资产的使用变动情况及时进行补充登记。

以村为单位形成的扶贫资产,除明确到建档立卡贫困户的, 应归村集体所有;跨村实施的资产收益类项目,应当明确与相关村对应的扶贫资产所有权;镇级统筹整合实施的项目,产权归有关镇街、园、区所有。全县统筹整合实施的项目,由县财政局、扶贫办监督管理。鼓励将财政专项扶贫资金投入项目形成的资产归村集体所有。

严格落实农村集体资金资产资源委托代理制度,明确到村的扶贫项目资产,纳入镇村集体资金资产资源管理平台。要建立产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制,实现扶贫资产的保值增值,防止流失。在推进农村集体产权制度改革中,扶贫资产由村集体代持股,可设置为村扶贫股。项目形成固定资产的须依规计提折旧,通过管理台账及时反映增减变动。项目资产实行委托经营的,应明确委托经营期限及期满后资产处置方式。规范完善项目建设、资产移交处置、资产委托经营、项目收益分配、精准帮扶等书面合同协议,明确项目参与各方的权利和义务。

第二十四条 各镇(街、园、区)要结合本地实际,分别制定镇、村项目资产管理制度,落实资产管护责任,明确管护方、管护职责和管护形式,可采取自行管护、委托管护、承租方管护等形式。各镇街、园、区要对本区域内的扶贫资产做好监督管理,对于损坏丢失的扶贫资产,因管护不到位造成资产损失, 管护方负责修复或依据专业机构出具验收报告认定的资产价值进行赔偿,相关镇街、园、区负责追缴赔偿,任何单位和个人不得故意损坏扶贫资产,否则将追究相关法律责任。

第二十五条 资产运营可采取村集体自营、承包、租赁、联营、委托经营、股份合作等方式,因地制宜确定扶贫资产经营方式。要采取民主决策、第三方评估等方式,确保扶贫资产公允计价。除村集体自营外,扶贫资产经营相关各方应签订经营协议或合同,确立经营方式、期限,明确扶贫资产增值责任,合理确定经营收益分配方案,鼓励实行保底收益+浮动收益的分配方式。要注重选择有特色产业优势、治理结构完善、财务管理规范、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的新型农业经营主体,作为资产收益扶贫项目实施主体,确保扶贫项目资产保值增值、长期稳定、发挥效益。

第二十六条 确定扶贫资产收益要充分考虑产业特点和市场平均投资回报率,也可参考同期银行贷款基准利率。项目运营单位按照实施方案约定上交的扶贫资产收益,主要用于帮扶建档立卡贫困人口实现稳定脱贫,其余资金可用于发展与扶贫相关的村内公益事业。项目参与各方在法律和现有制度框架下,因地制宜确定项目运营收益具体分配方案,经民主决策程序通过、公示无异议后,报所在镇街、园、区审核批准、县扶贫办备案后实施。扶贫资产收益要单独设立科目,其中镇级项目收益由财政所管理,村级项目收益由经管站管理。收益分配实施差异化扶持政策。落实精准扶贫精准脱贫的要求,优先扶持贫困村、贫困户,建立贫困户通过自身努力脱贫的激励机制,防止泛福利化。用于扶贫的财政资金投入所形成的资产,收益权要优先分配给贫困村和贫困户。

年度收益分配前,要根据项目年度收益实际,充分考虑项目实施方案和贫困人口动态调整情况,调整项目年度受益对象和分配计划。项目覆盖带动建档立卡贫困人口,实施差异化到户扶持政策,避免项目收益平均分配,确保帮扶的针对性和实效性。扶贫项目收益分配重点向没有劳动力的老弱病残贫困户倾斜。扶贫项目要优先吸纳本地贫困劳动力就业,帮助有劳动能力的贫困户通过就业脱贫增收。对有一定劳动能力的贫困人口,村集体可利用项目收益设立村内公益岗位,让其就业增加收入。

年度项目收益由各镇(街、园、区)财政所、经管站按已批复的分配方案统一向贫困村、贫困户支付,按照一村一账”“一户一卡要求,依规分拨到村集体账户和贫困户惠农一卡通。无法通过银行转账的,可经县扶贫办同意后采用现金形式发放, 需贫困户本人签字并按手印,留好相关影像资料。

第二十七条 扶贫资产所有权的转移、经营使用主体或经营方式的变更、资产的变卖、报废等,由村“两委”、包村干部、扶贫理事会共同研究,制定初步处置方案,经全体党员、村民代表和贫困户代表参加的会议通过后,报各镇街、园、区经管站审核。审核同意后,村“两委”在扶贫理事会监督下实施处置 方案。除此之外,任何单位和个人不得随意处置扶贫资产,不得为村集体或其他单位、个人的债务提供抵押担保。

                                            第五章 监督管理

第二十八条 与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门, 要根据以下职责分工履行管理职责。

(一相关行业部门分别会同县财政局拟定县级及以上财政专项扶贫资金的分配方案;负责资金和项目的监督检查,按照权责对等原则落实监管责任。县财政局负责预算安排和根据分配方案下达资金,加强资金监管。

(二)县财政局、经管办分别负责指导监督各镇(街、园、区财政所、经管站做好财政资金、项目收益、镇村扶贫基金的账务处理、扶贫项目资产登记工作。对财政所或经管站不按规定实行专账、专人管理扶贫资金,不及时拨付(报账,不按规定设立和登记扶贫资产台账的,县财政局、经管办和各镇街、园、)党(工委、政府办事处、管委会、管理服务中心责令限期整改,情节严重造成不良影响的,追究相关财政所或经管站主要负责人和相关工作人员的责任。

(三县纪委监委负责扶贫领域腐败和作风突出问题专项整

治,对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费等各类违纪违法行为从严惩处。县审计局负责对项目实施、资产管护、收益分配进行全过程监督审计。

(四各镇街、园、区负责本区域内财政扶贫资金项目的立项、申报、实施、自验、资产登记、资产管护及监督、组织收益到位、管理及分配、本级档案整理。除法律、法规另有规定外,村集体或相关站所工作人员,违反本办法规定,有下列行为之一的,责令限期整改到位,对直接责任人员,按有关规定进行处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

1. 非法占有、使用或处置扶贫资金资产的;

2. 不按规定开展扶贫资产验收评估和审核备案的;

3. 不按规定组织扶贫资产收益分配,造成收益不到位、不按时或分配不合理的;

4. 不按规定报送扶贫项目相关材料的;

5. 不按规定整理本级扶贫项目档案的;

6. 因不作为或不当行为造成扶贫资金流失、资产损坏或丢失的;

7. 因扶贫资金资产管理、监督和使用处置不当,造成其他不良社会影响的。

第二十九条 各级应加强资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理各项要求。我县成立扶贫项目评审委员会,设立评审专家库。项目村应成立扶贫理事会,设立扶贫联络员,确保贫困群众的知情权、参与权和监督权。

第三十条 全面推行公开公示制度,按规定开展政务公开,资金政策文件、管理制度、资金分配结果、扶贫项目等信息及时向社会公开,接受社会监督。

第三十一条 县财政局、扶贫办等部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查,并积极配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查等工作。创新监管方式,探索建 立协同监管机制,逐步实现监管口径和政策尺度一致,建立信息共享和成果互认机制,提高监管效率。

第三十二条 县财政局、扶贫办等部门及其工作人员在财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中,存在违反本细则规定, 以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》和《财政违法行为处罚处分条例国务院令第 427 等有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第三十三条 资金使用单位和个人存在虚报冒领、骗取套取、挤占挪用财政专项扶贫资金,以及其他违反本细则规定行为的, 按照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》

(国务院令第 427 号)等有关规定追究相应责任。

第六章  

 

第三十四条 本细则由县扶贫办、财政局、经管办负责解释。

第三十五条 本细则自颁布之日起执行,有效期至 2020 12 31 日。原规定与本细则不符的,按本细则执行。

 

                                                                                                                                       中共临朐县委办公室

                                                                                                                                            2018  6  7 

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