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2020年度县委机构编制委员会办公室法治建设年度报告

时间:2021-03-31

2020年,县委编办按照县委全面依法治县委员会安排部署,根据年初确定的任务目标,按照高标准、严要求、抓落实、重效果的原则,扎实推进法治建设工作,现将有关情况报告如下:

一、加强党对法治建设的领导情况

认真学习宣传贯彻习近平总书记全面以法治国新理念新思维新战略,全面落实党中央关于法治建设决策部署和省市县委工作要求,加强党对执法、守法、普法工作的领导。成立了由主任任组长、分管副主任任副组长、各科室负责人为成员的工作领导小组,下设办公室,配备了相应工作人员,负责具体协调、实施各项工作,并对工作任务和责任进行了细化落实,做到了任务落实到人,工作责任到边,进一步增强了工作执行力,确保法治建设工作有步骤、有秩序地进行。

二、推进法治政府建设情况

1积极推进党政机构改革,优化政府组织结构。2019年党政机构改革中,我县严格执行党政机构限额和编制总量控制要求,共设置政府工作部门27个。按照改革部署,全面清理限额外设置的行政机构,规范管理合署办公机构,根除挂牌机构实体化、事业局,共清理限额外行政机构24个,其中正科级17个,副科级7个。相关机构的设立、撤销和调整均遵守法定权限和程序,并进行合法性审核。

2、科学界定部门职责,推进政府事权规范化建设。坚持一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门负责,把制定三定规定作为实施机构改革的关键环节,目前,我县27个政府工作部门除县公安局(省市尚未印发)外,其余26个部门三定规定均印发执行。为进一步明确部门岗位职责,解决内部职责交叉问题,我县按照上级要求,制定了政府工作职责任务清单,对政府工作部门的404三定规定职责细化、具化、标准化,分解工作任务3008项,设置岗位875个,确保了各项工作有着落、有人干,做到了岗位任务饱满、分工均衡协调,进一步提升了机构编制资源使用效益。

3、健全综合行政执法体系,进一步提升执法效能。一是扎实推进部门领域内综合执法,按照省、市有关要求,未纳入综合行政执法范围的部门,将行政执法职责统一归并到一个执法机构或所属机构行使。二是推进跨领域跨部门综合执法,将市容环境卫生、市政管理、城乡规划等17个领域的全部或部分行政处罚权纳入综合行政执法范围,由综合行政执法机构依法集中行使,共计行政处罚权632项、行政强制权37项。三是进一步完善镇街执法体系,10处镇街分别设立综合行政执法办公室,为镇街行政工作机构,与派驻执法中队联合办公,负责辖区内综合执法的组织协调、应急指挥、配合执法等工作。根据工作需要,搭建镇街主导、部门参与、资源统筹、联合执法的综合执法平台,要求由镇街统一指挥和调度县直部门派驻的所有行政执法队伍,切实形成执法合力。

三、推进法治社会建设情况

落实谁执法谁普法普法责任制,强化机构编制政策法规宣传力度。深入学习宪法、法律法规和《中国共产党机构编制工作条例》等机构编制管理各项规定,普及法律知识,树立编制就是法的观念,进一步增强本办机关干部机构编制法治意识,努力提高干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平,做到机构编制工作依法办事,增强法律法规的执行能力。利用12310机构编制宣传活动、临朐机构编制微信公众号等多种形式,对机构编制相关法律法规进行广泛宣传,努力提高全县机关事业单位及社会对机构编制有关法律法规知识的认知度,为机构编制工作营造良好的法治氛围。

、其他需要报告的法治建设工作情况

(一)做好政府部门权责清单动态调整工作

1认真落实《山东省政府部门权责清单管理办法》,对权责清单管理系统更新的数据实时监测,根据省、市权责清单调整情况,及时督促部门认领权责事项,确保清单内容准确。今年以来,先后编制临朐经济开发区权责清单36项、动态变更调整权责清单事项900余条。

2发挥清单效力,助力改革事项落实落地。充分发挥权责清单基础性制度效力,坚持靶向精准,通过编制、规范、完善和调整权责清单助力开发区体制机制、市县同权、综合执法改革、相对行政集中许可权改革事项落实落地。一是围绕精简高效编制清单,助力开发区体制机制改革。为做好开发区改革创新工作,推进开发区履职尽责,本着先有后优、有序推进、动态调整的工作思路,参照政府部门规范和完善权责清单的工作经验,指导开发区对山东省权责清单动态管理系统使用、《山东省政府部门权责清单管理办法》等相关内容进行了详细学习。并依据《临朐经济开发区体制机制改革创新实施方案》和机构设置、职责界定情况和剥离社会事务管理职能目录、保留经济管理职能目录,全面梳理了涉及发改、自然资源、生态环境、住建、应急管理等领域的权责事项36项,确保清单应领尽领、权责明晰、精准管用。二是围绕简政放权规范清单,助力市县同权改革。将规范权责清单与市县同权改革有机结合,为充分满足群众既可以选择到市级办理也可选择到县级办理的需求,依托山东省权责清单管理系统,对直接下放、下放实质性审核权的97个事项,及时组织相关部门结合工作实际调整更新权责清单,并在门户网站予以公开,接受社会监督。三是围绕明晰职责完善清单,助力综合执法领域改革。聚焦综合执法领域权责交叉较为集中的,与自然资源、农业农村、市场监管、生态环境等和群众生活密切相关的事项以及“12345政务热线中出现频率较高的行政处罚与监管职责交叉情况,完善综合执法局权责清单,共26项。通过明晰职责,明确由综合行政执法部门负责依法依规实施行政处罚,主管部门根据综合行政执法配合协调机制明确的监管责任分工原则,逐项与综合行政执法局进行对接,确定监管责任,避免权责缺位、越位。四是围绕提升效能调整清单,助力相对集中行政许可权改革。为提高审批服务便民化水平,规范行政审批服务工作,逐项梳理188项清单划转事项,下发通知要求相关18个部门按照划转清单,及时调整权责清单。并印发《关于进一步明确县行政审批服务局与有关部门职责分工的通知》,明确了县审批服务局与其他21个县直部门单位的职责分工,进一步加强审批与监管的有机衔接,确保各部门把该担的责任担起来,把该管的事情管住管好,避免推诿扯皮现象。

(二)稳步推进规范属地管理工作

1、建立规范属地管理配套制度机制。出台《临朐县明晰县镇(街道)职责规范属地管理实施意见》配套制定《临朐县属地管理事项主体责任和配合责任清单动态管理办法(试行)》等6项制度机制,其中,《临朐县乡呼县应、上下联动工作机制(试行)》明确了受理、派发、督办、评价等工作流程,保障了县镇(街道)两级联动配合、协同高效地抓好工作落实,切实提升基层治理能力和服务群众水平。

2、拓展主体责任和配合责任清单覆盖面。分两批公布县镇(街道)属地管理事项主体责任和配合责任95项,涉及自然资源、生态环境、城乡建设等17个领域。逐项明确责任单位、办理流程、承办机构及联系电话,进一步理清县镇(街道)权责关系。

3、加强规范属地管理与重点工作衔接联动。722日,县委组织部、县委政法委、县委编办、县审批服务局、县综合执法局联合印发《关于建立规范属地管理工作衔接联动机制的实施意见》(临编办〔202014号),建立了规范属地管理与基层党建、社会治理网格化服务管理、政务服务、综合执法等工作的衔接联动机制机制。

4、加强业务培训提高工作效率和水平。采取线上与线下相结合的方式,通过业务人员线上培训和举办全县规范属地管理乡呼县应平台应用操作培训班,对各镇(街道)、涉及规范属地管理工作的县直部门单位分管负责人和具体业务人员进行培训,参训人员120人次,提高了镇街和部门相关人员业务熟悉度。

(三)加强事业单位监督管理。将《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则纳入事业单位法定代表人培训和以考代训的内容,多渠道、多形式进行学习宣传。严格按照《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则的规定,加大监管力度,加强法人资格有效性管理,形成政府部门监管,事业单位法人自律和社会监督的良好格局,保证了事业单位的公益属性。

 

 

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