为促进全县义务教育工作的开展，2月下旬县人大常委会组织部分委员组成执法检查组，对全县《义务教育法》贯彻实施情况进行了执法检查。执法检查中，听取了县教育局的汇报，深入到新华中学、实验二小、龙泉小学和冶源镇、九山镇进行检查，并进行了座谈讨论。现将检查情况报告如下：
一、我县贯彻实施《义务教育法》的基本情况
近年来，县政府从促进经济社会发展，提高劳动者素质的战略高度，认真贯彻实施义务教育法，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加强组织领导，努力增加教育投入，改善办学条件，有效地促进了全县义务教育事业的发展。
第一，组织领导进一步加强。县政府坚持把宣传教育摆在首要位置，多形式、多渠道组织对《义务教育法》进行学习、宣传，使干部群众进一步明确了实施义务教育的重要战略地位和作用，增强了全社会的义务教育法制意识，提高了依法治教、依法推进义务教育发展的自觉性。县、镇两级政府都成立了义务教育工作领导小组，将义务教育工作纳入党政领导干部政绩考核内容，强化督导评估，提高了发展义务教育的积极性。
第二，义务教育经费得到了保障。按照《义务教育法》关于实施免费义务教育的要求，积极筹措资金，逐步实施义务教育经费保障机制改革。一是全面实现了免费义务教育，自2007年上半年开始全部免除了农村义务教育阶段学生杂费，下半年开始免除了城市义务教育阶段学生杂费。二是自2008年春季开始为全县义务教育阶段学生免费提供教科书。三是加大了对预算内公用经费的拨付力度，自2007年开始实现了按省定最低标准拨付生均公用经费，2007年达到小学295元、初中445元，2008年提高到小学350元，初中550元，有效缓解了学校经费紧张的局面。
第三，义务教育学校建设步伐加快。一是中小学布局进一步优化。在搞好城区学校建设的同时，加快农村学校建设，从去年夏天启动了新一轮农村中小学布局调整，对规模偏小、效益偏低的学校进行撤并、合并，进一步整合优化了教育资源。二是农村中小学危房改造工程扎实推进。自2006年以来共投入资金1378万元，维修改造校舍22.65万平方米。三是师生在校生活条件不断改善。2007年启动了“一通二热三改”工程，目前农村中小学全部完成“二热”任务，47处学校开通接送学生车辆，24个农村初中“三改”项目全部通过了市验收。
第四，教育教学水平逐步提高。加大教师的补充力度，两年内招考新教师394名，进一步优化了教师队伍结构。加强学历补偿教育和业务培训，组织开展教研教改活动，并从去年开始实施了城乡教师双向交流制度、“十百千”名优师建设工程，提高了教师的业务素质和教学水平。在全县中小学开展了教学改革创新活动，设立县政府教学成果奖，激励进行教学改革，提高课堂教学效益，多项试验课题被省、市立项，获得教学成果奖。 同时，注重加强师德建设，提高了教师的思想政治素质和职业道德水平。
第五，依法治教效果比较明显。依法规范办学行为，控制学生上课时间和在校时间，控制学生课外作业数量和教辅资料数量，减少了学生的课业负担。积极实施素质教育，深化中考制度改革，建立和巩固了素质教育导向；充分利用各种教育资源，组织实施教学实践一体化大课堂，开展内容丰富的社会实践活动，扩大学生的社会实践面，丰富了学生课余生活，锻炼提高了学生的实践能力。认真作好适龄儿童少年入学和控制学生辍学工作，巩固提高了义务教育普及程度，小学、初中儿童少年入学率和在校生巩固率达到了省定标准。
二、我县实施《义务教育法》中存在的问题
一是对义务教育工作的重视程度还不够高。实施义务教育是全社会的大事。但是全社会关心教育、支持教育，依法治教的良好氛围还有待于进一步形成。部分干部对义务教育工作的重要性认识不足，思想上没有高度重视起来，尤其是“普九”达标后，重视程度有所减弱，存在着松懈思想。少数村对办学支持不够、投入不够，特别是对联办小学存有相互扯皮和等靠现象。个别家长对孩子接受九年义务教育的认识不够，不支持孩子上学。
二是学校标准化建设任务艰巨。校舍不足，全县农村有12处初中、78处小学校舍建筑面积不符合标准要求。内部设施落后，缺少现代化的教学实验设备，按省定最低标准，全县初中、小学仅图书、仪器总缺口就高达1828万元，多媒体教室严重不足，微机配备缺8000多台，现有微机逐步进入老化淘汰阶段。
三是学校布局调整难度大。按《山东省农村中小学基本办学条件标准（试行）》要求，小学一般应控制在每级2-6个班的规模，初中一般应控制在每级6-10个班的规模。全县28处农村初中仅有8处达到最低标准，140处完全小学只有16处达到最低标准。受交通、食宿、资金投入及群众观念等影响，学校布局调整优化的任务还相当艰巨。
四是教师队伍建设需进一步加强。义务教育阶段学校教师老龄化问题不断加重，一线教师紧张，尤其农村小学教师年龄偏大，30岁以下的仅占8.49%，45岁以上的达55.77%，年轻教师少，缺少后备力量。按照实施素质教育的要求，教师队伍中缺乏专业人才，特别是英语、信息技术、音体美等学科专任教师匮乏现象突出。
三、对进一步贯彻实施《义务教育法》的建议
（一）继续加大学习宣传力度，进一步增强全社会的义务教育法制意识。百年大计，教育为本。义务教育是搞好教育工作的基础。县镇政府要充分利用多种形式，更加广泛、深入地宣传《义务教育法》 ，进一步明确政府、社会、学校、家庭在发展义务教育方面的责任和义务，使学生、家长和社会各方面都熟悉和自觉执行义务教育法的规定，促进形成全社会关心义务教育、支持义务教育、发展义务教育的良好氛围。各级干部，尤其是领导干部要带头学习义务教育法，进一步增强教育法制意识，做到依法治教，率先垂范，推动义务教育工作全面发展。
（二）多渠道筹集资金，努力增加义务教育投入。县镇政府要采取有效措施，认真研究和解决教育投入不足的问题。一是严格落实《义务教育法》及有关规定，进一步加大财政预算内投入，提高义务教育支出占财政支出的比重，确保生均预算内公用经费逐年增长。二是加强教育费附加的征收和管理。城市教育费附加要按照国家规定足额征收。同时，加强对教育经费使用情况的监督和管理，做到专款专用。三是要建立以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制，搞好多种形式的联合办学、捐资助学。要积极争取上级转移支付资金和专门用于农村中小学危房改造、校舍建设等专项资金，加大“希望工程”和“春蕾计划”资金的争取力度，深入实施“一通二热三改”工程，不断改善办学条件，促进学校快速发展。
（三）加快师资队伍建设，提高教师整体素质。一是要加强教师职业道德建设，深入持久地开展“讲师德、做师表、树正气”活动，增强教师爱岗敬业、为人师表的自觉性。二是要进一步提高在岗教师的业务素质。通过聘请名师讲座、组织参加高层次培训等，抓好在岗教师的继续教育以及业务知识培训，加强教研教改工作，不断提高其教学能力和水平。三是要积极引进优秀大学毕业生充实到教师队伍，防止出现教师知识老化和年龄老化现象。要严把“入口”，继续坚持和完善考选录用制度，择扰录用。四是要采取多种形式，积极引进充实英语、信息、音体美等短缺的专业教师。
（四）坚持依法治教，加强教育教学管理。要按照全面实施素质教育的要求，继续坚持德育的首要地位，积极探索创新课堂教学模式，依法减轻学生过重的课业负担，注重培养学生创新精神和实践能力，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。要组织有关部门开展联合执法活动，有效治理学校周边环境和交通秩序， 加强对校车的管理，为学校提供安静、文明、安全的教学生活环境。要严厉查处向学生乱收费和变相摊派等行为，切实减轻学生家长的经济负担。要继续抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，切实解决城区学校班额过大和部分农村学校学生过少、教学质量不高的问题。要积极采取有效措施，严格控制学生辍学，巩固“普九”成果。
（五）采取有效措施，提高农村义务教育水平。要进一步落实“以县为主”的管理体制，增加投入，并监督督促各镇（街道）积极筹措经费，改善农村中小学办学条件。加强对农村学校的教学管理，提高教学质量，逐渐缩小农村教育与城镇教育的差距，实现全县教育的均衡化发展。要逐步缩小农村教师与城区教师的工资差距，提高农村教师的工作积极性，维护农村教师队伍的稳定。要合理核定农村中小学教师的编制，在招录师范类毕业生时注重向农村尤其是山区学校倾斜，减少教育行政管理人员的职数，增加农村一线教师的数量。要进一步深化和完善城乡教师交流制度，广泛开展城乡学校教育教学结对活动，建立农村教师进修培训制度，通过脱产学习、到县城学校进修培训等形式，提高农村教师的专业知识水平和教学水平。
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