为促进全县人口和计划生育工作的开展， 5月中旬，县人大常委会组织部分委员和人大代表组成调查组，对全县人口和计划生育工作情况进行了调查。调查中，召开座谈会，听取了县人口和计划生育局以及部分齐抓共管部门的汇报，并到城关街道、龙岗镇、柳山镇进行了调查。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
县政府一直高度重视人口和计划生育工作，以科学发展观统领全局，不断强化人口忧患意识和人均观念，认真落实责任制，深化宣传教育，强化服务体系建设，不断完善利益导向机制，严格执法，全县人口和计划生育工作水平逐步提高。今年1—5月份，全县共出生3772人，合法生育率为98.3%，出生人口性别比为106.9。
（一）组织领导进一步加强。县政府坚持把人口和计划生育工作列入重要议事日程，继续实行党、政一把手亲自抓、负总责责任制。强化了人口与计划生育目标管理责任制，把人口和计划生育工作作为政绩考核的重要内容，严格实行考核考评、一票否决、追踪奖惩等制度，增强了各级抓好人口和计划生育工作的责任感。各镇街都配备一名副科级干部担任计生办主任，各行政村都公开选聘一名村计生专职主任，县直各部门、各企事业单位实行计划生育法人代表责任制，并确定计生专兼职工作人员，计生网络进一步完善。人口和计划生育行政部门能够严格执行计划生育法律法规，尽职尽责，较好地发挥了职能作用。有关职能部门对人口和计划生育工作能够积极配合，综合治理的合力进一步增强。
（二）宣传教育效果明显。制定了《关于全面推进新型生育文化建设的实施意见》，在全县深入开展“新型婚育文化建设促进年”活动，充分利用广播、电视、报纸等媒体以及节日、宣传周、会议等时机，采取多种方式强化计生法律法规的宣传教育。各镇、街道还通过编排计生文艺节目、悬挂横幅、出动宣传车、张贴标语、设置宣传栏、发放明白纸、入户宣传等形式，向群众积极宣传有关的政策，干部群众的计生法律意识、婚育观念和依法实行计划生育的自觉性不断增强。
（三）基础建设和服务水平不断提高。一是计生服务基础设施建设加快。按照“七配套、一新建、一提高”的要求，加大投入，积极推进县镇计生服务机构标准化建设。目前，柳山、冶源沂山新建计生服务中心已投入使用，辛寨、东城、九山的计生服务中心也将投入使用。二是计生队伍不断优化。实施“素质兴业”工程，加大了县、镇、村三级计生工作人员的业务培训，实行“一对一”传帮带活动，计生服务人员的业务技能和服务能力进一步提高。继续充实专业技术人员，在连续两年招考医学大学毕业生的基础上，今年继续招考10名医学大学毕业生充实到一线，专业技术人员比例将达到75%以上。三是服务水平进一步提高。积极开展避孕节育、优生优育、生殖保健、孕期保健等服务工作，提高了出生人口素质，保障了育龄群众的生殖健康。规范完善了出生缺陷一线预防机制，实施婚检、唐氏综合症筛查、叶酸发放“三免”服务，有效降低了出生缺陷发生率。四是计生行政部门的自身建设得到加强。严格落实廉政责任制，层层签订了廉政建设责任书，实行岗位责任制考核和全员述职评议制度，完善了“下评上”、“外评内”、“自评自”等评议机制，每名计生队员都作出了执法、服务承诺，自觉接受监督，服务作风进一步转变。严格落实包靠镇街责任制，分头抓落实，并将包靠结果纳入岗位责任制考核，工作效率明显提高。
（四）激励政策得到较好落实。认真落实计划生育各项政策和规定，将农村部分计划生育家庭奖励扶助金提高到 60元，对终生只要一个女孩的农村计划生育家庭每户一次性奖励2000元，为落实节育措施的计划生育群众免费办理节育手术保险。相关部门在资金、项目、政策等方面对计生家庭优先照顾，进一步提高了群众实行计划生育的自觉性。今年，县教育局制定了对参加中考的独生子女考生加5分后再分类的政策，东城街道对双女户允许多划1处宅基地，收到了良好的效果。
（五）管理和惩处力度进一步加大。一是严肃查处违法生育案件，对违法生育对象一律按高限征收社会抚养费，对拒不缴纳社会抚养费的申请法院强制执行，保持了计生工作的高压态势。二是把党员干部、公职人员、流动人口、富裕阶层以及社会名人作为重点管理对象，对违法生育的综合运用各种手段进行惩处。三是实行透查双签字制度，并进行责任追究，减少了违法生育隐患。四是推行“属地管理、综合施治、依房管人、辖区服务”的城区计生工作机制，加强与邻近县、市、区协作，扩大流动人口信息共享覆盖面，有效堵塞了管理漏洞。五是扎实做好信访工作。实行百分制单项考核，提高奖励金额，群众参与和监督计生管理工作的积极性进一步提高，较好地解决了人口出生瞒漏报问题。
二、存在的问题
一是宣传教育还存在薄弱环节。对相关法律法规的宣传还不够深入、不够透彻，部分干部群众还存在片面认识。特别在生育观念上，部分群众还没有根本转变，重男轻女、多子多福和攀比的思想依然存在，两女孩户、一男孩户、富裕户违法生育出现增多的趋势。部分干部对计生工作重要性和艰巨性的认识不够到位，有的干部存在松懈麻痹思想，重视程度不够，工作的力度有所下降。
二是流动人口管理存有漏洞。由于农村进城务工经商人员不断增加和旧城区改造拆迁，使更多的人人户分离，居住分散，难以掌控，导致计划外生育隐患不断增多。城区住宅小区不断增加，计生工作人员配备不及时，管理不规范，违法生育现象时有发生。部分企业对外来打工人员漏报、瞒报，致使部分人员脱离计生管理。部分群众为了超生全家外出，逃避管理。
三是稳定低生育水平任务艰巨。近年来，违法生育反弹势头还没有得到有效遏制，特别是部分薄弱村超生现象还时有发生。一些人员通过办理假离婚、假抱养、假双胞胎或者先育再批等手段逃避计生管理，还有一些人员将违法生育的孩子户口落到外省、市，借此逃避处理处罚。
四是部分职能部门职责履行不到位。个别部门和单位缺乏“一盘棋”思想和全局意识，形不成合力，致使一些工作措施难以落到实处。有的职能部门没有把齐抓共管、履行计划生育职责摆上重要位置，没有严格履行部门职责，工作协同不够，给违法生育造成可乘之机。
五是镇街之间工作不平衡。有的镇街基础工作薄弱，部分村未按要求设置人口学校、服务室，村干部把计生工作当做负担，工作不积极，不主动。一些镇街透环孕查、随访服务、村务公开等日常工作存有漏洞，节育措施落实不到位，育龄妇女信息质量不高，上报不及时、不准确，有的甚至帮助违法生育户隐瞒情况，增加了计生工作的难度。
三、几点建议
第一，强化宣传教育，努力转变群众生育观念。县、镇政府及有关部门要充分利用多种形式，更加广泛深入地宣传人口和计划生育法等有关法律法规，增强人们的人口忧患意识和计划生育法制观念。加强对计划生育奖励扶助政策的宣传，促进群众转变生育观念。各级干部，尤其是领导干部要带头学习计划生育法律法规，进一步增强法治意识，实现人口和计划生育工作的法治化管理。要把宣传教育的重点放在农村群众、基层党员干部、流动人口、富裕阶层以及社会名人，引导他们树立正确的生育观。
第二，加强日常管理，堵塞违法生育漏洞。一是要深入开展计划生育综合整治活动，保持计生工作的高压态势，坚持抓好育龄妇女的日常管理，对透查茬子跟踪追查，切实杜绝超生隐患。二是要加大对流动人口的清理力度，建立健全管理档案，对存在超生苗头的要及时查处。三是要把出生婴儿性别比作为重要指标，加大考核力度，严格终止妊娠的鉴定、审批程序，严厉查处私自终止妊娠的行为，加强对医疗卫生机构从业人员的教育管理和监督检查，杜绝非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠现象。四是要严格落实村级计划生育责任，采取有效措施增强村干部抓好计划生育的责任感和紧迫性。五是强化薄弱单位的综合治理，对出现重大问题、达到一票否决条件的严格实行一票否决制度，并纳入重点管理，落实措施，限期转化。
第三，搞好协调配合，确保综合治理取得实效。要按照“政府领导、部门协调、共同参与、群众配合”的工作机制，认真落实《计划生育职能部门履行职责责任书》，明确部门的职责，细化量化考核指标，严格考核奖惩，督促相关部门职责落实到位。要加强部门之间的协作，建立资源共享和经常性工作机制，开展经常性的集中清查、联合执法活动，严肃查处违法怀孕、违法生育、非法鉴定胎儿性别、选择性流引产等违法行为。相关部门要严格落实计划生育各项优惠政策，真正让计划生育家庭政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障。
第四，加大执法力度，严厉惩处违法生育对象。充分发挥群众举报的作用，认真查处信访举报案件，努力减少人口出生瞒漏报和信息差错问题。严格落实处罚措施，坚持政策的连续性，对违法生育的不管时间长短，要进行严肃追究，特别对违法生育的党员干部、公职人员要进行严肃处理，加大对名人、富人的综合惩处力度。进一步完善执法程序，强化执法手段，依法做好社会抚养费的征收工作，并通过一定形式的公开，达到教育和惩戒的目的。
第五，加强计生干部队伍建设，增强管理与服务能力。一是要按照人口计生队伍配置的要求，健全镇、村人口计生干部准入机制，采用竞争、择优的原则，建立优胜劣汰、能上能下的用人机制。完善专业技术人员准入制度，定期招录优秀医学大学毕业生，优化计生队伍建设。二是要加强在职人员的业务培训。通过各种方式，定期组织岗位培训，不断提高人口计生人员的业务水平和工作能力。三是要加强人口计生干部的思想作风建设。要深入开展“学准则、强素质、做表率”教育活动，以依法行政、优质服务为主要内容，通过开展各种形式的争创活动，引导计生干部转变工作作风，增强服务意识，不断提高办事效率和服务质量。加强对计生干部工作监督与绩效考核，建立健全激励与约束机制，通过奖励先进，鞭策后进，形成比学赶超的人口计生管理与服务氛围。
第六，加强组织领导，提高计划生育工作整体水平。要始终把计划生育基本国策摆在首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责责任制，严格落实计划生育第一责任人的责任，加强监督检查和情况调度，严格执行一票否决、重点管理和跟踪追究责任制度。健全完善责任追究制度，对出现超生现象的部门和单位、镇村，首先要追究党政“一把手”的责任，增强主要负责人抓好计划生育工作的责任感和自觉性。要加强对各级干部和工作人员的监管，对弄虚作假、包庇纵容违法生育的人员，综合运用行政、经济等手段进行严厉惩处，以扎实的工作推动全县人口和计划生育工作再上新水平
