为促进新修订的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称环保法） 在我县的深入贯彻实施，根据工作计划，9月上旬，县人大常委会组成执法检查组，对全县贯彻实施环保法情况进行了执法检查。执法检查组听取了县环保局关于贯彻实施环保法情况的汇报，到西城热电、天泰德隆铁厂、县垃圾焚烧发电项目、三义化工厂、县第二污水处理厂及人工湿地实地了解环保法贯彻实施情况，并召开座谈会进行了座谈讨论。现将检查情况报告如下：
近年来，尤其是自2015年1月1日新修订的环保法施行以来，县政府及相关部门以实施环保法为契机，不断加强组织领导，严格落实环保目标责任制，大力开展环保执法监察，严厉打击环境违法行为，全县环境质量得到持续改善。
（一）宣传教育及时有效。环保法修订实施后，县政府及相关部门及时举办专题培训班，邀请省、市专家对环保法及配套办法进行解读，集中培训领导干部及重点企业负责人，组织环保执法人员进行了环保法知识考试，为环保法的顺利实施营造了良好氛围。不断扩大宣传覆盖面，充分利用广播、电视、网络及开展法律咨询等多种形式，组织开展法律进社区、进企业、进学校等形式多样的活动，重点宣传环保法的政策亮点和关键条款，提高了环保法的关注度和知晓率。
（二）组织保障持续强化。县政府坚持把贯彻实施环保法、推动生态环保工作列入重要议事日程，初步形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分工细致、协作配合的工作机制。积极推行环境监管网格化制度，县、镇（街、园、区）各级政府层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施，推进监管重心下移、力量下沉。加强环境行政执法与司法、监察衔接，强化公安环保联勤联动和跨区域联合执法，及时通报工作情况，联合查处重大案件，共同防范、合力打击环境污染违法违规行为。
（三）监管成效比较明显。县政府及相关部门以贯彻实施环保法为主线，全面开展环境安全整治工作，积极推进污染物总量减排，确保全县环境安全。结合开展“三八六”环保专项行动，加快重点行业污染治理，完成西城热电、蓝帆新材料等13项节能减排工程；积极创新监管方式，严格落实污染源随机抽查制度，今年以来累计抽取160家企业，进一步规范了日常环境监管；严抓重点污染源管控，利用夜间巡查、节假日集中抽查、不定期巡查等方式，加大环境安全隐患排查治理力度，严厉打击环境违法行为。2015年以来，依法取缔小炼油、小炼铁等“土小”项目10个，依法立案查处环境违法案件244件，配合及移交法院强制执行环境违法企业68家，刑事判决8人，刑事拘留11人，较好地发挥了法律的震慑作用，有效解决了环境治理中的一些突出问题。
总体上讲，县政府及相关部门贯彻实施环保法取得了比较好的效果，环保法在我县得到了较好地贯彻实施，但就执法检查和平时掌握的情况来看，法律实施过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下三个方面：
一是保护环境尚未形成全社会的自觉意识和行动。一方面，部分群众环保意识淡薄，远未普遍形成自觉遵守环保法律、法规的习惯，特别是在农村，大部分农民主动参与环保的积极性不高；少数干部对环保法的认知和运用程度不高，有的基层执法人员对法律规定的新措施不会用、不敢用，一定程度上影响了执法效果。另一方面，部分企业经营者守法意识和社会责任感不强，特别是一些规模小、生产方式落后的小企业，仍然存在偷排偷放现象；少数企业环保投入不足、污染防治设备改造不配套等问题依然存在。
二是环保能力建设相对滞后。环保监管力量与新时期的环保任务不相适应，现有人员构成和装备水平与环保工作的现实需要相比，差距较大。比如：基层环保监管力量相对薄弱，我县只有6处镇街设立了环保所，总共编制不足20人且普遍缺乏专业技术人才，影响了环保日常工作的开展；环境监管硬件设施不配套，监察执法设备和环境监测设备还未达到国家规定的标准，无法适应现阶段环境执法及监测各项业务的需要。
三是部分环境污染问题仍然比较突出。受环保基础设施建设不配套等多方面因素影响，环境监管的广度、深度和力度仍有所欠缺，全县的环境质量不容乐观。突出表现在：“土小”企业点多面广，污染严重，大部分无牌无标识，造成集中监管压力大，容易出现反弹，群众反映比较强烈。农业面源污染没有得到根本解决，小规模畜禽养殖、生活废弃物随意处置以及化肥、农药、农膜等的不合理使用，造成土壤功能减退和水质污染。冶源水库作为县城饮用水水源地，保护区内仍然存在排污企业，沿岸土地仍在耕种，农药、化肥以及周围水产养殖、周边村庄散养畜禽直排污水等，对水源地水质造成了不同程度的污染。
针对检查中发现的突出问题，提出以下建议：
一要深化宣传，不断提高全民环保意识和责任感。要在巩固完善现有宣传阵地的基础上，积极创新方式，结合典型事例报道和环境违法案例的公开曝光，大力开展以案说法等警示教育活动，进一步提升法律宣传效果。要强化培训学习，突出抓好对重点企业、部门、单位和领导干部、企业经营者的教育培训，提高各级领导干部及企业经营者的环保法制意识和责任意识。要积极拓展宣传覆盖面，结合农村环境现状，坚持经常性地向农民群众宣传环保政策、法律法规以及防治污染的环保知识，努力在全社会营造生态环境共建共享的良好氛围，推动环保法得到有效实施。
二要强化监管，着力改善生态环境质量。要始终保持环境执法的高压态势，进一步加大监管和执法力度，持续开展环境安全隐患大排查活动，强化对重点区域、重点行业的在线监控与随机抽查，集中精力全面清理取缔污染严重的“土小”企业，切实解决群众关注度高的饮用水、大气质量等环境污染突出问题。继续开展环保公安联合执法行动，对依法查处的构成入刑条件的排污企业，坚决落实行政处罚及刑事追究措施，对拒不整改的超标排污行为坚决依法实施按日连续处罚，确保污染治理和隐患整改落实到位。严格执行环评制度，严把建设项目环境准入关，坚决杜绝新上污染项目，从开发建设的源头上杜绝环境污染和生态破坏。坚持城乡并重，积极完善农村环保基础设施配套建设，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，切实改善农村生态环境质量。
三要充实力量，大力提升环保能力建设水平。要继续加强基层环保监管力量建设，坚持在人员、设备、资金等方面优先向基层倾斜，在有条件的镇逐步设立环保所，切实建立健全环保工作网络体系。要加快完善环保基础设施建设，积极引导各类投资主体，以多种形式参与环保项目建设，加快形成政府引导、企业为主、社会参与的多元化环保投入机制。加强执法队伍建设，大力引进专业技术人才，切实抓好队伍的理论学习、业务培训和作风建设，不断提高整体素质和业务能力。严格对执法队伍的监督管理，落实执法责任制，坚持规范执法，进一步提高环境监管能力和水平。
四要加强领导，努力构筑齐抓共管的环保工作机制。县政府要按照“属地管理、分级负责、权责明确、全面覆盖”的原则，进一步理顺环境保护监督管理机制，建立健全责任体系及问责制度，对不认真履行环保职责或发生环境污染事故造成恶劣影响的，要严肃追究相关人员的责任。要进一步加快建设环保网格化监管体系，严格落实环保目标责任制，健全通报和督查制度，推动环境监管执法全覆盖。要尽快完善部门之间的协调联动推进机制和制度体系，整合各相关部门执法力量，密切执法与司法的衔接配合，推动形成领导责任明确、整体推进的环保工作大格局。要不断完善社会监督、公众参与机制，大力推行有奖举报和信息公开制度，鼓励群众积极参与打击环境违法行为，充分调动社会力量维护环境安全。
