根据年度工作计划,县人大常委会于7月25日，组织部分委员和人大代表，就全县2013年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况进行了调查。调查中，实地察看了临朐中学综合教育园区、农贸综合批发市场、江北物流城、县中小企业创业产业园等项目建设施工情况，现场了解了华建高性能特种铝材项目的生产经营情况，听取了发改、经信、商务、住建、财政、国税、地税、人行等部门的汇报，并组织相关人员进行了座谈。现将调查情况报告如下：
关于全县国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，县政府及相关部门认真贯彻落实科学发展观，按照县委“一三五五一”总体工作思路，锐意进取，真抓实干，全县经济和社会各项事业实现了又好又快发展。1-6月份，全县实现地区生产总值101.5亿元、全社会固定资产投资64.1亿元、社会消费品零售总额45.6亿元，同比分别增长11%、20.7%和13%。总结上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况，主要体现了以下几个特点：
1、工业经济实现新突破。县政府及相关职能部门牢固树立 “工业立县”战略，创新实施“5141”工程，抓投入保增长，抓转型促升级，不断加快项目建设进度，积极培植骨干财源，工业经济发展后劲进一步增强。1-6月份，全县272家规模以上工业企业实现总产值、主营业务收入和利税184.4亿元、181.8亿元和10.2亿元，同比分别增长15.6%、13.2%和13.5%。其中，40家重点骨干企业主营业务收入、利税和实缴税金实现71.4亿元、4亿元和2.6亿元，分别占全县规模以上工业总额的39.2%、39.2%和77.2%。重点骨干企业的支撑带动作用进一步显现。
2、现代农业取得新成效。县政府及相关部门积极实施农村饮水安全、农田水利建设、灌区节水改造、农村沼气建设、中小型水库除险加固等工程，农村生产生活条件得到较大改善，农业的基础地位不断加强。牢固树立农业品牌战略，积极发展“三品一标”（无公害产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志）151个，建成规模以上农业龙头企业120家，增强了全县农产品的市场竞争力。农业产业化水平不断提高，全县优质农产品基地达到31.9万亩，农民专业合作社1222家，进一步提高了农业产出效益，拓宽了农民增收渠道。上半年，全县农民人均现金收入实现7593元，同比增长13.2%。
3、现代服务业迈上新台阶。县政府及相关职能部门坚持把发展现代服务业作为转方式、调结构的战略重点，不断加大投入力度，努力拓展发展空间，重点推进旅游业、文化产业和商贸流通业，积极培育金融、家政服务、电子商务、管理咨询、再生资源回收利用等新兴产业，比较好地实现了现代服务业总量的迅速扩张，进一步提高了其在国民经济中的比重，三次产业结构比例更趋合理。1-6月份，第三产业提供税收5.6亿元，同比增长23.6%，第三产业税收占全部税收的比重达51.4%。仅上述一组数字足以证明，现代服务业已成为县域经济发展最具活力的增长点。
4、城市建设取得新进展。县政府及相关部门以创建“国家园林县城”为契机，不断加大基础设施投入，加快旧城旧村改造，搬迁安置、道路建设和绿化、房地产开发等平稳有序推进。1-6月份，新建改建道路28.1公里，安装路灯260基，新增城市绿化面积5.7万平方米，完成房地产开发投资46亿元，城市面貌进一步改观，宜居宜业水平不断提升。与此同时，小城镇建设力度不断加大。1-6月份，完成小城镇建设总投资10.8亿元，新修道路72万平方米，新建公共服务设施77万平方米，建成绿地151.8万平方米，小城镇载体功能进一步完善。
5、社会事业创新发展。1-6月份，全县教育投入完成3.78亿元，新建、改扩建学校23处，172辆校车全部安装GPS定位系统；公立医院改革稳步实施，基本药物制度不断巩固，上半年各级医疗卫生机构累计为群众节省药费近9000万元，新农合大病医疗保险落到实处，累计补偿参合农民医药费1.1亿元，受益57万人次，人民群众的就医需求得到进一步改善。社会保障体系日趋完善。1-6月份，全县新增就业5876人，转移农村劳动力14292人，累计拨付各项社会保险4.15亿元。保障性住房建设扎实推进。据统计，截止6月底，新开工建设安置房878套、经济适用住房70套。文化、科技、计划生育等其他各项社会事业同步推进，均呈现出良好的发展态势。
从调查情况看，上半年，全县国民经济和社会发展计划完成情况虽然总体上比较好，但仍存在一些亟待解决的突出问题：经济发展总体水平还比较低，产业结构和类型不尽合理，市场竞争力和可持续发展能力还不够强，招商与转调创的步伐需进一步加快；因土地、资金、环保等因素制约，部分大项目建设进度不够快，解决问题的配套措施需不断完善；现代服务业总体规模比较小，对优势资源的开发利用力度还不够大，发展质量和发展层次偏低，经济贡献率需进一步提升；城镇化水平相对不高，“重建设、轻管理，重眼前、轻长远”的现象不同程度地存在，怎么建如何管的问题需认真探讨；农业产业化水平相对较低，农业龙头企业少、规模小，品牌意识淡薄，经济效益不够高，带动能力不够强，等等。
关于财政预算执行情况
2013年上半年，县政府及相关部门不断强化责任意识，狠抓财源建设，创新征管方式，优化支出结构，财政预算执行总体情况良好。
1、财政收入快速增长，收入质量持续提高。1-6月份，全县财政总收入完成10.73亿元，同比增长19.8%，占预算的61.26%。全县公共财政预算收入完成6.21亿元，增长26.2%，占预算的68.86%,快于时间进度18.86个百分点。全县税收收入完成5.62亿元，增长25.7%，占公共财政预算收入的比重为90.4%；其中，四大主体税种完成3.37亿元，增长15.6%，占公共财政预算收入的比重为54.2%。上述两项税收指标分别高于全市平均增幅14.5个和7.5个百分点，收入质量进一步提高。
2、财政支出重点突出，支出结构不断优化。1-6月份，全县公共财政预算支出完成11.16亿元，同比增长20.9%，快于时间进度3.74个百分点。从支出结构看，县政府在大力压缩一般性支出的同时，重点加大了对教育、医疗卫生、农林水事务、住房保障、社保和就业等民生支出的保障力度。据统计，1-6月份，完成民生支出8.14亿元，比去年同期增长33.25%，占公共财政预算支出的72.97%，与去年同期相比提高4.1个百分点。
3、财税征管力度加大，增收基础得到强化。县政府及相关部门积极探索并不断健全完善税源控管体系，定期调度分析税收征管中存在的问题，切实加强依法综合治税力度，有效提高了税收征管水平。特别需要肯定的是，在保障主体税种及时足额入库的基础上，探索实施的土地增值税预缴和清算办法、税源专项调查、先税后证等多项措施，进一步强化了对小税种的管控，最大限度地遏制“跑、冒、滴、漏”现象的发生，巩固了税源基础。
总之，上半年，财政预算执行情况总体比较好，实现了 “时间过半、任务过半” 的既定目标，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一方面，经济基础相对薄弱。全市规模以上工业企业户均实现主营业务收入1.32亿元、利税981万元，而临朐户均分别仅为0.67亿元和374万元，与全市平均水平有较大差距，反映出县域骨干税源少，尤其是缺少对经济社会发展拉动力强的支柱型企业。另一方面，收支矛盾仍然比较突出。根据上级有关政策，新农保、新农合等民生支出和津补贴等刚性支出逐步提高，与全县财政收入总量小、人均水平低的现状构成矛盾，财政保障任务比较繁重，支出压力比较大，等等。
为切实做好下半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行工作，针对调查中发现的问题，提出几点建议：
一、突出招商和转调创，推动工业经济快速发展。县政府及各级各部门要始终坚持“工业立县”思想不动摇，强化责任，狠抓落实，努力实现工业经济又好又快发展。要立足县域实际，加快引进一批投资规模大、技术含量高和辐射带动能力强的龙头型、基地型项目，并积极做好土地、资金和项目审批的协调工作，确保其尽快投产达效，实现招商工作的新突破。要进一步明确转调创工作的总体方向，选择产业基础好、有发展前景的重点行业和领域，集中优势资源进行重点突破，加快提升传统产业，培强壮大高新技术产业和新兴产业，着力促进产业结构转型升级。要高度重视企业运行，认真研究制定企业帮扶政策，积极协调金融部门加大对企业的信贷支持，健全完善担保体系，尽快成立政策性担保公司，努力拓宽企业融资渠道。要着力优化企业发展软环境，努力营造关心企业、支持企业的浓厚氛围，为全县经济发展创造良好的环境支持。
二、以结构调整为重点，加快现代农业发展步伐。一要持续加大农业结构调整力度。要根据农业发展的总体布局，积极引导农民以发展安全、优质、高效、品牌农业为目标，侧重大棚果菜、黄烟、奶牛、肉鸭等优势产业规模扩张和标准化水平的提升，加快推进农业转型升级。二要狠抓现代农业示范基地建设。要深入实施农业“龙头项目”引领工程，积极构建农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户共同组成的新型农业经营体系，推进现代农业重点转型项目建设，夯实农业增效、农民增收基础。三要抓好农业基础设施建设。要继续加大投入，扎实推进防汛抗旱、农村饮水安全、农田水利、灌区节水改造、农村沼气池等农业基础设施建设，积极实施小流域综合治理、农业综合开发和土地整理项目，进一步改善农村生产生活条件。
三、规模扩张与提高质量并重，促进现代服务业繁荣发展。要全力拓展现代服务业发展空间，努力培植新型业态，不断提升服务业在三次产业中的比重，扎实推进现代服务业发展步伐。一是大力发展旅游业。要以沂山与蒙山联合创建5A级景区为契机，持续加大重点景区的开发和宣传力度，积极打造能够适应大众化消费需求的旅游产品，全力打响“灵气所钟、山水临朐”旅游品牌，尽快实现由旅游资源大县向旅游经济强县的跨越。二是积极发展商贸物流业。要深入开展“满意消费惠万家”活动，持续拓宽消费服务领域，不断满足城乡居民消费需求。要搞好物流园区和专业市场建设，着力打造区域性物流中心，积极提升现代物流的层次和水平。三是加快发展文化产业。要有效整合文化资源，稳步推进高端文化产业聚集区建设，不断提高奇石、书画、雕塑等产业的规模化、集约化、专业化水平，进一步提升临朐文化影响力和文化软实力。四是着力发展新型产业。要积极研究和制定新兴服务业发展优惠政策，下气力促进金融服务、电子商务、管理咨询、家政服务等新兴产业的健康快速发展，全力打造现代服务业新亮点。
四、努力提高城镇载体功能，不断优化居住环境。要以创建“国家园林县城”为总抓手，不断加大投入力度，全面提升城市形象和品位，进一步改善居民居住环境。要扎实开展旧城旧村改造，积极稳妥地开展相关片区扫尾工作，确保城中村搬迁改造工程的顺利推进。要持续加大城市基础设施建设力度，切实搞好城市道路、供电、供暖、供气、供水、通讯等基础设施的配套完善，加大对排水排污管网的建设、维护和管理，进一步提高城市的承载能力。要在不断提升城区绿化、美化、亮化水平的同时，扎实搞好交通秩序管理、垃圾清运、户外广告清理等城市环境综合整治，进一步解决影响市容市貌的重点、难点问题，营造良好的人居环境。同时，要准确定位小城镇的发展方向，制定前瞻性的发展规划，完善配套设施，增强小城镇的载体功能和辐射带动能力，促进城乡经济社会协调发展。
五、大力改善民本民生，全方位发展社会事业。县政府要下气力办好在十六届人大二次会议上承诺的 “十件实事”，以实际行动改善民本民生，不断增进人民群众福祉。要继续加大教育建设投资力度，加强施工监理，保证工程质量，大力推进临朐中学教育园区、职业教育中心、城区幼儿园等项目建设。要积极推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度，认真贯彻执行农村新型合作医疗、企业职工基本养老保险和农村五保供养、特困户救助、最低生活保障等政策，使改革发展的成果更多地惠及广大人民群众。要大力实施更加积极的就业政策，鼓励和督促企业提供更多的就业岗位，着力改善创业和就业环境，努力促进就业。要扎实开展弥河“三乱治理”和保护性开发工作，研究制定有效的制度措施，加大巡查和执法力度，杜绝乱排乱放、乱采乱挖、乱搭乱建行为，真正发挥弥河的生态和社会效益。
六、严格财政预算管理，努力完成全年目标任务。县政府及相关部门要始终坚持与时俱进的理念，不断拓宽财税工作新思路，进一步提高预算管理的科学化、精细化水平，为经济社会发展提供有效的财力保障。一方面要确保预算编制的严肃性。县政府及财政部门要根据《预算法》的相关规定，进一步明确任务，狠抓落实，执行好县人代会批准的各项预算，确保完成各项预算任务。另一方面要不断创新税收征管机制、手段和方式，持续加大综合治税力度，最大限度地防止“跑、冒、滴、漏”现象的发生，确保财政收入稳步增长。要积极探索更为完善的纳税评估办法，将税负控制在合理水平，营造公平竞争的市场环境。三要规范执行“收支两条线”规定，狠抓非税收入管理，有效运作财政资金，严格坚持“量入为出”原则，努力控制财政开支，大力压缩一般性支出，优先保障民本民生，进一步提高依法理财水平。
