为推动《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）在我县的贯彻实施，提高城乡规划总体水平，根据县人大常委会年度工作计划，10月下旬，县人大常委会组织部分委员和人大代表组成执法检查组，对全县贯彻实施《城乡规划法》情况进行了执法检查。检查中，听取了规划局、城管局、住建局关于贯彻实施《城乡规划法》情况的汇报，到阳光水岸、同济盛世家园、西环路、县综合教育园区等地进行了实地查看，并组织相关人员进行了座谈讨论。现将执法检查情况汇报如下：

近年来，县政府高度重视城乡规划工作，特别是自2008年《城乡规划法》颁布实施以来，全县各级各相关部门认真贯彻实施《城乡规划法》，按照统筹城乡发展的要求，创新理念，强化措施，不断完善规划体系，严格审批管理制度，较好地发挥了指导城乡建设与发展的作用，城镇面貌明显改观。

（一）规划编制有序推进，规划体系逐步完善。一是突出抓好区域规划，编制完成了《临朐县城乡统筹规划》、《临朐县村镇体系规划》以及《临朐县中心地区城市空间发展战略规划》等区域性规划，构建了“一核、双心、四区、四轴”的发展思路。二是强力推进城镇总体规划编制。结合乡镇布局调整，完成了全县8个城镇总体规划修编及龙山高新技术产业园发展规划编制，明确了各镇、产业园的性质、规模、发展方向等，为科学发展小城镇奠定了基础。为满足城市建设快速发展的需要，组织对《临朐县城市总体规划》展开了新一轮的修编，以更加准确合理地指导县城的建设发展。三是加强城镇专项规划编制。编制完成了城市景观风貌、城市商业网点、道路交通、热力、燃气、农村住房建设与危房改造等二十余项专业规划，指导五井镇、辛寨镇编制完成燃气和排水专项规划，为城乡有序建设提供了科学指导。

（二）规划管理不断加强，规划管控更加严格。严格实施规划管理制度，制定了《关于进一步加强规划编制管理工作的通知》、《关于进一步加强规划批后管理工作的通知》、《建设工程竣工验收管理办法》等一系列规范性文件，从选址定点、用地规划、工程审批和竣工验收等各环节严格把关，提高了规划管理工作的制度化、规范化水平。不断加大违法建设查处力度，城管部门成立了违法建设查处中队，坚持每天巡查，同时利用投诉举报电话、网民之声、市（县）长公开电话等方式，积极受理群众举报。规划、城管、国土、住建等部门建立了协调联动机制，相互沟通协调，开展联合执法，严厉查处少批多建、超面积扩建等违法行为，防止见缝插建、零星开发和乱搭乱建等现象。2008年以来，立案查处违法建设110件，有效维护了规划的权威性和严肃性。

（三）规划作用日趋显现，建设水平明显提高。创新规划理念，围绕打造独具风貌特色城市，规划建设了沙滩公园、文化公园、同济盛世家园等一批绿化及开发建设项目，“山水园林宜居”城市初具规模，提升了城市形象和品位。坚持“以人为本”理念，规划新建了沂山路、南二环路，完成了兴隆东路、龙泉路等路段的改造提升，规划实施了人民医院、中医院改造及外国语学校建设等一批民生工程，城市服务功能得到进一步完善。

从检查情况来看，《城乡规划法》在我县得到了较好的贯彻实施，取得了一定的成绩。但在实施过程中也存在不少问题，主要表现在：

一是规划法制意识比较淡薄。《城乡规划法》的宣传教育工作还不够深入，少数干部对规划工作的重要性和严肃性认识不足，规划不如变化快，规划执行存在随意性。部分群众对城乡规划法的知晓度不高，规划法制观念不强，对规划执法行为缺乏理解和支持，在面上不同程度地存在未批先建、少批多建、乱搭乱建等现象。

二是控制性详细规划编制相对滞后。城镇总体规划虽已制定，但控制性详细规划覆盖率很低，基本没有发挥应有的作用。水、电、燃气等专项规划尚不完善，存在与总体规划不配套现象。规划编制滞后于城镇建设和管理的需要，城镇公共配套设施不足，尤其是住宅小区开发建设项目，个别小区由于开发面积少，规模太小，公共市政、消防安全、绿地、公厕等配套不完善，使得建管矛盾日益突出。

三是规划编制水平还有待提高。我县规划专业人才紧缺，一般是委托外地专业机构设计，在规划编制设计中对县域县情的把握上有一定局限性，规划编制的预见性和科学性还不够强，未能统筹考虑经济社会发展、城镇扩展、人口增加的趋势，突出表现为搬迁安置条块分割，多层建筑与高层建筑布局杂乱，对集贸市场、停车场等缺乏统筹衔接。在城乡规划编制和实施过程中，建筑风格雷同，地域特色不明显。

四是规划管理有待于进一步加强。随着旧城改造工作的逐步推开，在城区、郊区和城中村，部分干部群众受利益驱使，私自偷建、抢建房屋。部分开发商为了谋取更多利益，在居住小区建设中私自更改规划建设标准，超面积建设、缩减公共配套设施、改变建筑外立面等现象仍然存在。规划监管还未实现城乡全覆盖，规划人员和管理队伍力量薄弱，难以及时发现建设过程中的违法现象，多是被动监管、事后监管，建管脱节客观上加大了执法难度。

 为进一步贯彻实施好《城乡规划法》，更好地协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，提出以下意见和建议：

第一，加大宣传力度，努力提高全社会的规划法制意识。县政府及相关部门要充分利用各种有效形式和途径，多层次、全方位搞好《城乡规划法》及相关法律法规的宣传教育工作，真正做到家喻户晓，使社会各界更加理解、支持和参与城乡规划工作，为城乡规划法的贯彻实施营造良好氛围。要突出抓好对各级领导干部、房地产开发商的宣传教育，进一步增强他们的城乡规划法制观念，提高执行规划的自觉性和积极性，真正做到先规划后建设，按照规划进行建设，切实维护规划的权威性和严肃性。

第二，加快规划编制进度，积极完善规划体系。要充分认识加强城乡规划工作的重要性和紧迫性，坚持超前规划和高标准、高起点规划，围绕打造“山水园林宜居”城市这一品牌，认真组织好新一轮的县城总体规划修编工作。要完善规划公示和公众参与制度，研究成立专门的城乡规划委员会，广泛听取广大人民群众及社会各界的意见，集思广益，充分论证，科学确定各区域功能定位，优化发展布局，努力提高规划编制的科学性和合理性。探索实行大搬迁大规划，整合资源规划建设大社区，完善基础设施和公共服务设施配套设计，进一步提升城市形象和品位。要积极完善规划体系，及时跟进编制全县控制性详细规划，积极指导各镇街完成各专项规划的编制，做好水、电、燃气及电信、道路交通等专项规划与总体规划的统筹衔接，切实解决规划滞后于发展的问题。

第三，强化监督管理，切实维护规划的法定权威。城乡建设要严格按照规划进行，任何单位和个人不得随意修改，确需修改时，必须依据法定程序进行，以保证规划的严肃性和延续性。相关部门要坚持先规划后供地建设的原则，严格执行“一书两证”制度，严把建设项目规划审批关，实现科学规划、合理布局、有序建设。要加强规划批后监管，凡经核实未按规划擅自建设的项目，有关部门和建设单位不得组织竣工验收。要建立健全责任追究机制，将城乡规划编制、监督管理的各项责任进行具体的分解落实，明确责任主体及责任追究的办法和程序，对违反程序更改规划、违反规划批准使用土地和项目建设等违法行为，要严厉追究相关人员的责任，依法维护城乡规划的严肃性。

第四，加大执法力度，着力营造良好的规划建设环境。要健全查处违法建设的联动机制和长效管理机制，整合规划、国土、住建、城管等部门的力量，形成工作合力，加大对违法建设的管控力度，重点打击性质恶劣、后果严重、社会影响面大的违法行为，对典型案例及时曝光，形成强大的社会舆论氛围，震慑违反规划建设等各类违法行为。改进执法方式，实行关口前移，相关部门要按照职能分工提前介入，加强对在建项目的日常巡查监管，及时发现和处理违反规划的各种行为，把违法建设消除在萌芽状态，降低执法成本，提高执法效率。

第五，加强人才建设，努力提高规划监督管理队伍的整体素质。要加强规划设计人才队伍建设，完善高层次规划设计专业人才引进和使用制度，配齐配强各镇街的规划管理人员，为城乡规划工作更好开展提供智力支持和人才保证。要加强与省内外优秀设计单位合作，引进先进规划理念和方法，促进规划设计队伍整体业务水平的明显提升。要加大对现有规划管理人员的培训力度，努力造就一批精通规划、懂得建设、善于管理、文明执法的专业队伍，不断提高我县规划管理工作水平。