根据工作计划,3月中旬,县人大常委会组织部分委员和人大代表对县检察院2012年换届以来的工作情况进行了调查。调查组实地查看了县检察院信息化监控室、办案工作区及部分职能科室,查阅了部分案件卷宗,听取了工作情况汇报,并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下:
一、基本情况
2012年以来,县检察院紧紧围绕全县工作中心,积极服务经济社会发展大局,全面履行法律监督职责,不断加强队伍建设,强化业务管理,维护公平正义,为推进促进全县经济社会发展做出了积极贡献。归纳主要有以下特点:
(一)认真履行检察职能,力促社会和谐稳定。县检察院积极发挥批捕、起诉职能,加强与县法院、公安局的协调配合,严厉打击严重暴力、多发性侵财和黑恶势力等犯罪活动,有力地震慑了犯罪。正确适用宽严相济的刑事政策,进一步健全了未成年人刑事案件工作机制,两年来,依法对92名犯罪情节轻微的初犯、偶犯等作出不捕不诉决定,最大程度减少了社会对抗。扎实开展职务犯罪查办工作,深入推进反腐倡廉建设,为全县经济社会发展营造了高效廉洁的政务环境。在严肃查办职务犯罪的同时,注重加大预防力度,充分利用党校课堂、警示教育展览室等平台开展预防警示教育,进一步增强了党员干部的廉洁意识和守法意识。
(二)履行监督职责,努力维护司法公正。在刑事诉讼监督工作中,加强制度建设和机制建设,深化立案、侦查活动监督工作,着力解决有案不立、有罪不究、裁判不公、审判程序违法等问题,有效地促进了法律的正确实施。不断强化监管活动和刑罚执行监督,依法监督纠正看守所提请减刑程序不当、违法监管等行为,保障了在押人员的合法权益,维护了监管场所安全稳定。围绕群众反映强烈的民生领域案件,深入开展民事及其他行政执法活动监督,构建完善了多元化民事行政监督格局,有效地促进了依法行政,维护了当事人合法权益。
(三)树立大局意识和民本意识,着力维护群众利益。围绕全县总体工作布局,调整思路、找准定位,制定出台了一系列服务经济社会发展和经济发展方式转变的政策措施,保障了全县经济社会发展大局。积极参与整顿和规范市场秩序,深入多处镇街、企业开办法制讲堂,为政府和企业经营发展提供了法治保障。开展“三问”和“五进两服务”大走访活动,帮扶困难群众1300多人。成立“播撒阳光,传递温暖”检察官工作室,积极结对帮扶涉刑弱势群体。高度重视涉检信访工作,认真落实检察长接访、下访等制度,努力解决群众诉求。
(四)加强自身建设,不断夯实工作基础。认真贯彻上级规定,设立7处派驻镇街检察室,方便了基层群众的司法需求。编写《清风》廉政教育电子读本,以纪律条规和真实案例,从正反两方面引导干警筑牢拒腐防变的思想防线。高度重视制度化、规范化建设,编纂修订了《执法规范化建设制度汇编》,完善了执法规范化体系,确保了每个执法环节、每项执法活动都有章可循。加强队伍专业化建设,坚持经常性的开展各项学习教育活动,提高了干警的政治素质、业务水平和执法能力。
二、存在的问题
(一)检察队伍的整体素质与新形势新任务的要求仍有差距。部分干警满足于已有的知识水平和办案能力,不能持之以恒地加强理论修养和业务学习,其业务素质和执法能力难以适应新形势下的检察工作需要。个别干警存在特权思想,群众观念淡薄、服务意识不强。
(二)法律监督工作还存在薄弱环节。监督的范围不够广,力度不够大,方式有待进一步改进。在侦查、诉讼、审判等方面的监督手段较为单一,与侦查、审判等机关的沟通协调机制有待进一步健全。在查办职务犯罪工作中过多地依赖于群众举报,从源头上预防职务犯罪的措施还有待加强。
(三)案多人少矛盾比较突出。检察机关办案力量相对不足,承担的工作任务却日益繁重,特别是在反腐工作力度不断加大和增设7处镇街派出机构的情况下,案多人少问题更加突出。受基层检察院条件、待遇差,基层检察官职级低等因素影响,人才流失问题严重,影响了检察工作的健康发展。
(四)信息化建设和基层基础工作仍需加强。基础设施建设资金投入力度不足,办案用房特别是办案工作区、专业技术用房仍有部分领域不符合上级规定的标准。信息化装备和科技手段相对落后,检察工作科技含量不够高,现代化办案手段仍需加强。
三、意见和建议
(一)创新监督机制,不断加大法律监督工作力度。要进一步强化法律监督职能,加大立案监督、审判监督和执行监督的工作力度,增强法律监督的实效性。要加强刑罚执行活动的监督,依法纠正刑罚执行过程中出现的问题。要提高抗诉质量,依法监督纠正确有错误的裁判。要健全完善对立案、侦查、审判的监督制度,创新工作方法,完善工作机制,确保监督实效。要进一步拓宽法律监督的领域,提高开辟案源和突破案件的能力,加大监督法律在本行政区域内的贯彻执行。要进一步加大查办职务犯罪力度,同时,加强对职务犯罪发案原因、特点及规律的研究,利用预防职务犯罪教育警示基地,积极开展职务犯罪预防和教育工作,从源头上遏制和预防职务犯罪。
(二)注重科技应用,切实提高检务工作信息化水平。要不断加大信息化建设投入力度,加强专业技术人员培养,为检察工作提供必要的技术支持。要不断加强教育引导,提高干警对信息化工作重要性的认识,使广大干警树立自觉学习和运用信息化手段的意识。要从检察机关整体发展的角度,制定完善信息化办公、办案的各项规章制度,及时把信息化建设的成果运用到检察工作中,真正将信息化建设落到实处,提高工作质量和效率,推动检察工作的深入开展。
(三)延伸检察职能,积极参与社会管理创新。要以党的群众路线教育实践活动为契机,深入基层走访群众,及时发现隐患和问题,扎实做好矛盾纠纷调处和不稳定因素化解工作。要充分发挥基层检查室在服务基层、服务农村和服务群众的“一线平台”优势,为深化社会管理创新提供有力保障。要进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制,加强对行政执法人员滥用职权、徇私舞弊和以罚代刑案件的监督。要注重把延伸检察职能的出发点和落脚点放在发现和解决民生问题上,充分利用检察建议等手段,做到在打击犯罪的同时,保护弱势群体利益,实现法律效果和社会效果的统一。
(四)加强自身建设,不断提高执法为民能力。要通过有针对性的开展教育培训和岗位练兵活动,加大对干警的教育力度,提高干警的业务能力和整体素质。要进一步加强检察人才队伍建设,积极探索适合检察特点的选人用人机制,着力解决人员不足和结构不合理的问题。要积极争取上级有关部门支持,加大基础设施和办案装备建设的投入力度,着力改善办案用房和专业技术用房条件。要进一步加强检察文化建设,切实增强文化底蕴,丰富文化形式,推进检察文化的繁荣发展,激发干警的工作热情和主动性。