根据工作计划，6月上旬，县人大常委会组织部分委员和人大代表，对全县水利工作情况进行了调查。调查组在听取县水利局情况汇报的基础上，先后到县农村公共供水管理中心、东城街道小农水重点县项目区、冶源水库、蒋峪镇汶河段治理现场等地进行了查看，并进行了座谈讨论。现将调查情况汇报如下：

    一、基本情况

    近年来，县政府及有关部门围绕“民生水利、生态水利、安全水利、资源水利”这一目标要求，以项目建设为总抓手，坚持建设与管理并举，水利工作呈现出持续、快速、健康发展的良好格局，为全县经济社会发展提供了重要支撑。

    （一）水利工程建设成效显著。抢抓机遇，主动出击，争资立项实现新突破，今年规划实施12个重点水利项目，争取上级无偿资金3.36亿元，工程建设全面铺开。突出重点，农田水利建设取得新进展。2011年，我县成功竞选为全国第三批小型农田水利建设项目重点县，连续三年共获得市以上无偿补助资金7200万元。目前，已全面完成前两年度工程项目并通过验收，建设完成冶源水库和嵩山水库灌区节水改造等工程，扩大和改善农田灌溉面积8.35万亩；2013年小农水重点县项目东城段工程建设已基本完成，建设泵站4座，铺设管道180公里，效益农田面积3万亩，极大改善了项目区的农业生产条件。严格实行水利工程“四制”管理，成立县中小型公益性水利工程建设局，建立健全了施工质量检查体系和质量管理制度，保证了水利工程规范化管理和工程质量。

    （二）水利服务保障能力不断增强。强化组织领导，县镇两级签订了责任状，逐级分解任务，层层落实责任，修订完善了各类防汛抗旱应急预案，保障工作高效有序进行。积极应对旱情，合理调配人力、物力，及时成立8个抗旱专业技术服务组，巡回一线拓展水源，积极搞好抗旱服务。立足抗大旱防大汛，对全县30条重点河道集中进行清淤除障，保证汛期行洪畅通。以实现农村安全饮水为目标，建成全县农村公共供水管理中心，建设规模化水厂3个，集中供水工程9处，全县农村供水管护体系进一步健全。截止去年底，全县农村规模化集中供水覆盖率达到88.4%，自来水普及率达到99.3%，供水水质全部达到国家规定的农村饮水安全标准，受益群众69.2万人，实现了农村饮水安全全覆盖。

    （三）水资源保护管理工作取得积极进展。县政府及有关部门逐步加大水资源保护管理执法力度，按照全市“三八六”环保行动要求，成立联合执法队伍，全力开展自备井专项整治，完成全县范围内的自备井普查登记工作，对违法违规取用地下水行为，严格依法进行了分类整治。目前，全县已验收关闭自备井163眼，安装计量设施334眼，有效规范了地下水资源开发利用秩序。大力实施水土流失综合治理工程，狠抓河道生态修复工作，启动了弥河、汶河、五井石河等重点河道，以及多条重要支流的治理修复工作，全县的水生态建设工作稳步推进。

    二、存在的问题

    从调查的情况看，县政府高度重视水利事业发展，主管部门做了大量富有成效的工作。但客观地评价，水利事业发展现状与经济社会发展的要求和人民群众的期望相比，仍存在一定差距，具体表现在以下几个方面：

    （一）水资源意识和水法治意识还不够强。部分干部群众对我县水资源匮乏的现状缺乏危机感、紧迫感和忧患意识，节约用水、科学用水还没有真正形成社会共识，水资源开发粗放、利用率低的问题仍然比较突出。一些取用水单位法治意识和有偿用水意识淡薄，未经许可私自取水现象仍比较严重；对“两费”收缴工作认识不到位，拒缴、欠缴水资源费和河维费的现象时有发生。部分建设项目没有落实水土保持“三同时”制度，项目审批过程中对水保方案把关不严，项目建设中水保措施落实不到位。

    （二）水利基础设施管护有待于进一步加强。我县基层水管机构多属于自收自支或差额拨款单位，其社会效益显著，自身收益微薄，经常入不敷出，工作量大、待遇偏低，导致水管机构出现经费不足、装备不良、人心不稳、专业技术人才流失等问题，影响了水利工程的日常管护。从全县范围看，小型水利设施普遍存在“重建轻管、重大轻小”的现象，建、管、用脱节，大量农村池塘、沟渠、河道树木丛生、垃圾堆积，防洪泄洪存在隐患。农田水利设施管理体制不顺，大部分末端渠系和小型水利工程长期处于“农民管不了、集体管不好、政府管不到”的“三不管”境地，有人用、无人管，部分设施老化破损，使用成本增加，利用效率降低。

    （三）资金稳定投入保障机制有待于进一步健全。根据现行水利政策，水利建设项目资金主要由国家和地方分担。我县是水利大县，水利建设工程多、任务重，要求配套的资金数额大。尽管各级财政给予了很大支持，逐年加大投资力度，但建管资金仍有较大缺口，大量地方配套资金不能及时落实到位，影响了在建工程进度，也造成了后续争取项目工作的被动。

    （四）水行政执法基础较差，执法水平有待提高。目前，全市只有我县未设立专门的水行政执法机构和执法队伍，执法工作全部由水利部门各岗位工作人员兼职，受时间和精力的影响，大部分人员虽然熟悉水利专业知识，但相关法律知识和执法业务不精通，加之执法经费严重不足，缺乏必要的执法装备、设备，甚至连最基本的日常巡查等都无法保障，执法手段有限，执法力度不够。

    三、几点建议

    水利是现代农业的命脉，也是经济社会发展的源泉。水利问题一刻也不能放松。

    第一，高度重视，切实提升水资源保护管理水平。面对持续的干旱，县政府及相关部门要转变思路，适应严格水资源管理的新要求，把节约保护水资源放在更加突出的位置，建立以水库群为基础的水源保护计划，统筹安排生活、生产和生态用水，形成科学合理、有序高效的用水格局。要采取多种形式，加大对基本水情、水资源现状、节水科普知识及相关水资源管理法律法规的宣传教育，提高全社会科学用水、节约用水的自觉性和主动性，形成全社会合理开发、节约利用水资源的良好氛围。要针对基层实际，大力宣传各项水利扶持政策，以及重大民生水利工程和水利设施建设的措施成效，提高群众依法保护水利工程的自觉性，激发全社会关注水利、支持水利、参与水利建设与管理的热情，促进全县水利事业加快发展。

    第二，加强建管，充分发挥水利工程综合效益。要以建设节水型社会为目标，按照统筹兼顾的原则，科学编制水资源总体利用规划和水利工程建设专项规划，全力打造科学、高效、安全的水网工程，为经济社会发展提供强有力的支撑。要统筹区域水利工程建设，把水库除险加固与抗旱抗洪、农村安全饮水、农田水利基本建设相结合，逐步完善灌区渠系、供水管网等配套建设，充分发挥水利工程的综合效益。要坚持抗旱和防汛两手抓，积极做好大中型水库管网的联通，加快推进应急备用水源工程的建设，及时检修水利设施，切实提升防汛抗旱应急保障能力。要建立健全水利工程管护长效机制，对小型水利基础设施实行分级管理责任制，落实管护主体，明确部门、镇街、农村以及用水户各自的管护责任，形成齐抓共管的合力，保证工程正常运转。要加大对基层水管单位的资金扶持与政策倾斜力度，落实经费，保障其正常运转和工程维修养护费，提高基层工作人员的积极性和主动性。

    第三，拓宽渠道，不断增加水利建设资金投入。县政府及水利部门要抓住国家加大水利投入的有利时机，进一步完善现有水利基础设施建设投入和奖励政策，积极做好水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、灌区节水改造等重点领域的立项争资工作，积极争取上级扶持。要严格按照中央一号文件要求，将水利作为公共财政投入的重点领域，编制预算计划，分步实施。要充分运用财政和信贷政策，搭建投融资平台，吸引社会资金参与水利建设，逐步建立起政府投入为主导、农户自愿投入为辅助、其他社会投入为补充的多元化稳定投入机制。要加强对水利项目建设资金的监管，确保资金专款专用。

    第四，完善体制，全面加强水利人才队伍建设。要积极争取上级编制部门支持，尽快设立专门的水政执法机构，建立专职水政监察队伍，依法保护好水资源，切实维护水利设施安全运行，坚决制止各类涉水违法行为发生。要加强对水利专业技术人员的培训力度，促使其提升职业道德、增强业务素质、提高服务能力。要落实好各项社会保障制度，提高基层水利干部职工的工资待遇，切实改善他们的工作生活条件，同时，出台一系列的优惠政策，大力引进、培养、选拔各类优秀管理人才、专业技术人才和高技能人才，以稳定基层管护队伍，为促进全县水利事业健康发展提供更加坚实的人才支撑。