根据《预算法》、《监督法》的有关规定，4月中旬，县人大常委会财政经济工作委员会组成人员和部分人大代表，对2011年县级财政预算执行及审计情况进行了调查。调查组在实地查看部分工业企业并分别听取财政、审计、国税、地税等相关部门汇报的基础上，结合平时掌握的一些情况，组织相关人员进行了座谈。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
2011年，全县财政总收入116398万元，比上年度增长36.6%，其中，地方财政收入55709万元，完成预算的100.1%，增长30.6%。县级地方财政收入12722万元，按可比口径计算，完成预算的104.3%，增长26.2%。按照现行财政体制计算，2011年全县地方财力122419万元，其中县级地方财力80741万元，包括上年结转支出316万元，全县地方财政支出122735万元，其中县级地方财政支出81057万元。财力和支出相抵，当年收支平衡。
2011年，县政府认真贯彻落实科学发展观，有效应对复杂多变的经济形势，加快转方式、调结构，全力促增长、惠民生，全县经济社会保持了健康快速发展，实现了“十二五”规划的良好开局。相关职能部门恪尽职守、依法履职，保证了收入预算的完成。同时，不断加强财政监管，努力拓展融资渠道，深入研究并有效利用上级出台的优惠政策，积极争取资金支持，优化支出结构，保证了工资、社会保障和就业、教育、医疗卫生、强农惠农等法定支出和重点支出，促进了全县经济社会的和谐稳定。
调查组认为，2011年县级财政预算执行结果是好的，最终形成的县级财政决算，符合《预算法》的要求，也是按照第十五届人民代表大会第五次会议批准的预算进行的。决算坚持了量入为出、收支平衡的原则，体现了适度从紧的财政政策。建议本次会议批准2011年县级财政决算。
二、存在问题
1、财源不足的问题依然比较突出。各项数据表明，2011年全县经济保持了较快增长速度，其中财政总收入、国税收入和地税收入实现较大幅度增长，增幅均居全市12个县市区第1位。但就总量而言，仍然处于较低水平，分别仅占全市总量的2.5%、2.7%和3.2%。单就三项收入总量在全市所占的百分比，就足以证明基础薄弱、财源不足仍是困扰全县经济发展的主要因素。2011年潍坊百强工业企业中，我县仅有5家入围；前50强中，我县企业没能占据一席之地。华建铝业排名58位，其余4家均在80名以后。仅就在全市的排名，就已经说明支撑全县经济的大项目、大企业少，骨干税源对财政收入的拉动作用有待进一步加大。
2、财政收支结构性矛盾仍然明显。从调查情况看，2011年，全县财政总支出17.01亿元，其中争取的上级无偿资金占到了12.01亿元，占总支出的70.6%。从这一组数字不难看出，我县自身财力倘不能满足经济社会的发展需求，对上级扶持的依赖性较大。同时，财政平衡运行的难度较大，工资、民生等保障性、政策性支出占财政资金的比例较高，用于基础设施建设的资金相对较少，“吃饭”与建设之间存在一定冲突。今后，随着新农保、新农合等政策性支出和津补贴等刚性支出的不断增长，全县的财政压力将会进一步加大。
3、财税工作仍存在一些薄弱环节。一是税负不公的问题依然存在。同行业不同企业之间存在税负不均衡现象，某些行业的税负明显偏低，个别企业的纳税额与社会期望值有较大差距。二是税收征管上还存有漏洞。表现在对个别企业税款征收不够到位，部分零散税源存在“跑、冒、滴、漏”现象。三是收支行为仍需进一步规范。譬如，部分单位行政事业性收费不按要求运作、财政资金使用效率不高甚至被挤占现象时有发生等。四是全社会自觉纳税意识不够强。有些纳税人没有充分认识到依法纳税的重要意义，全社会依法纳税的意识还有待进一步提高。
三、几点建议
第一，狠抓财源建设，着力提升经济总体水平。财源建设是实现“又好又快谋发展，跨越赶超建强县”总体目标的重要保障，县政府要高度重视，积极推进。一是加快大项目建设进度。要立足“大项目建设年”活动，着力抓好10大骨干财源、30个重点财源项目建设和10家重点成长型中小企业，在明确牵头包靠制度的基础上，进一步落实工作措施，加快建设进度，推动大项目尽快投产达效，努力形成新的经济增长点。二是切实抓好招商引资工作。要立足我县资源和产业优势，进一步加大招商引资力度，着力引进一批能够拉动全县经济持续健康发展的大项目、好项目。同时，各部门各单位要强化服务意识，主动积极对接，超前做好项目落地的各项准备工作。三是高度重视企业运行。要进一步加大对各类企业的调度、分析和监控力度，认真帮助企业理清发展思路，制定发展目标，加快发展步伐。要充分发挥财政、金融的导向作用，强化政银企对接，积极探索股权质押、动产抵押等融资方式，着力破解资金瓶颈。目前，我县部分企业生产经营面临一些难题，县政府及各相关部门单位要高度重视，在深入调查研究的基础上，采取一厂一策、现场办公等措施，帮助企业渡过难关。
第二，加强税收征管，努力保持财政收入持续增长。财税部门要在坚持依法治税的前提下，加强税收分析、纳税评估，切实加大征管力度。对主体税种，要规范管理；对新形成的税源，要加强征管；对零星税收，要制定具体征管措施，保证税款的应收尽收。要进一步创新征管机制、手段和方式，加大税收征管和监督稽查力度，注重分析、查找存在的薄弱环节，不断完善相关制度，坚决堵塞“跑、冒、滴、漏”。要注意总结各行业生产经营特点和行之有效的纳税评估办法，将税负控制在合理水平，切实解决税负不公的问题。要不断加大执法力度，依法查处各种偷税、漏税、骗税等违法行为，为纳税人打造公平竞争的市场经济平台。要采取多种形式和途径加大对税法的宣传力度，引导纳税人树立自觉纳税意识，积极营造“依法纳税光荣、偷税漏税可耻”的良好社会氛围。要加强财税征收队伍建设，定期开展岗位培训，不断提升业务水平。要层层分解落实任务目标，严格奖惩措施，充分调动财税人员的工作积极性。
第三，严格依法理财，切实加强财政管理。县政府及财政部门要严格按《预算法》办事，认真执行人代会批准的各项预算，完善预算调整手续，依法履行预算追加程序，不断提高预算的刚性约束力。要认真执行“收支两条线”规定，强化非税收入管理，规范运作财政资金，进一步提高依法理财水平。要本着量入为出的原则从严控制财政开支，大力压缩一般性支出，优先保障民本民生。要抓住我县列入沂蒙革命老区、参照执行中部地区有关政策的重大机遇，认真研究政策，积极争取更多的项目和资金。各镇街要加强基础管理，加强内部控制，进一步提高财政科学化、精细化管理水平。要加强对预算单位以及自收自支单位的监管力度，进一步深化国库集中支付制度改革和“乡财乡用县管”制度改革，健全完善监管机制，加强政府采购监督和投资评审，坚决杜绝违反财经纪律现象的发生。审计部门要进一步加强对预算执行和决算全过程的审计监督，以及重点部门、重点领域、重点资金的审计监督。对发现的违纪行为，相关部门要依法严肃查处。
第四，健全防范机制，有效应对财政风险。牢固树立财政风险意识，超前做好防范各种风险的准备，是财政稳定运行的重要保障。面对当前经济运行中存在的实际困难，县政府及财政部门要坚持与时俱进的理念，科学研判形势，切实增强防范规避财政风险的紧迫感和责任感。要注重学习借鉴外地的好经验好做法，结合我县实际，探索建立一套相对完备的监控指标体系，有效应对可能潜在的财政风险。要高度重视政府债务管理工作，既要通过合理负债来推动经济社会的快速发展，又要科学举债，将债务总量控制在一定规模之内。对政府债务要定期进行清理清查，健全完善债务统计、分析和预警机制，对其规模、结构和安全性进行动态监测和评估。要认真编制政府性债务偿还计划，分清轻重缓急，落实偿债资金，及时偿还到期政府债务，逐步化解债务压力，努力降低财政资金运行风险。
