根据年度工作计划，8月中旬，县人大常委会组织部分委员和人大代表，就全县2014年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况进行了调查。调查中，实地察看了万豪汽车滤芯纸、新荷牧业、智慧城市综合信息处理中心等单位生产运营情况，以及辛寨中心卫生院门诊病房综合楼建设施工现场，听取了发改、农工办、经信、住建、商务、财政、国税、地税、人行等部门的汇报，并组织相关人员进行了座谈。现将调查情况报告如下：

    关于全县国民经济和社会发展计划执行情况

    今年以来，县政府及相关部门牢牢把握“稳中求进，好中求快”的总基调，按照县委“一四三五”总体工作思路，锐意进取，真抓实干，全县经济和社会各项事业保持了良好的发展态势。1-6月份，全县实现地区生产总值108亿元，同比增长8.3%；完成全社会固定资产投资70.9亿元，同比增长17.8%；实现社会消费品零售总额50.8亿元，同比增长11.6%。

    1、工业经济运行平稳向好。县政府及相关部门坚持实施“工业立县”战略和“大项目”带动战略，总体上来看，上半年全县经济运行态势良好，各项指标的增幅均居全市前列。1-6月份，全县规模以上工业企业实现总产值、主营业务收入和利税分别为176.5亿元、174亿元和10.3亿元，同比分别增长4.4%、4.3%和8.8%。其中，40家重点骨干企业实现主营业务收入、利税、实交税金分别占规模以上工业总额的45.2%、49.4%和75.6%，其支撑带动作用进一步显现。

    2、农业产业化进程逐步加快。县政府及相关部门积极培育具有地方特色的农产品和品牌，充分发挥其优势，不断深化农业经营体制改革，持续推进现代农业示范基地和园区建设，提高了农业产业化水平。同时，鼓励发展农民专业合作组织，最大限度地提高其对优势产业和特色农产品加工的带动辐射能力，进一步提高了农业产出效益，拓宽了农民增收渠道。据统计，截止今年上半年，全县已组建各类农民专业合作组织1369家。

    3、现代服务业总体水平不断提升。县政府及相关职能部门坚持把发展现代服务业作为转方式、调结构的战略重点，不断加大投入力度，努力拓展发展空间，重点发展旅游业、文化产业和商贸流通业，积极培育金融、家政服务、电子商务等新兴产业，实现了现代服务业总量的迅速扩张。1-6月份，第三产业提供税收5.8亿元，同比增长2.8%，现代服务业已成为县域经济发展最具活力的增长点。

    4、新型城镇化建设稳步推进。县政府及相关部门不断加大基础设施投入，加快棚户区改造进程，巩固了国家园林县城创建成果。1-6月份，新建改建道路54.9公里，落实棚户区改造1487户，建成智慧城市综合信息处理中心和公共自行车系统，城市宜居宜业水平不断提升。与此同时，小城镇建设取得新成效。1-6月份，完成小城镇建设总投资15.1亿元，新建公共服务设施80.2万平方米，建成绿地124.2万平方米，完成农村新建住房318户、危房改造76户，小城镇载体功能进一步完善。

    5、社会事业发展态势良好。1-6月份，全县教育投入完成4.05亿元，同比增长21.1%，其中，新建、改扩建学校14处，建筑面积15.63万平方米。医疗卫生服务水平不断提高，各项改革成果进一步巩固完善。据统计，上半年各级医疗卫生机构累计为群众节省药费近3345.2万元。社会保障体系日趋完善。1-6月份，全县新增参保人员2152人，拨付各项社会保险待遇5.24亿元，拨付率100%。保障性住房建设扎实推进。据统计，截止6月底，新开工建设各类保障性住房1973套。文化、科技、计划生育等其他各项社会事业同步推进，均呈现出良好的发展态势。

    从调查情况看，上半年，全县国民经济和社会发展计划完成情况总体上比较好，但仍存在一些亟待解决的突出问题：受宏观经济形势和国家调控政策的影响，上半年，部分行业，特别是铝型材、不锈钢、机械制造、水泥、纺织服装等行业的生产经营遇到了较大困难。这些行业中，有的企业产品销路不畅、库存较大，部分企业开工不足、限产裁员，少数企业甚至处于停产状态。由于多数企业缺少有效抵押、担保公司能力较小、金融机构贷款机制制约等原因，企业融资难、资金紧张的问题仍然存在，制约了企业发展。部分大项目因土地、环保等瓶颈制约，建设进度不快。经营城市的理念还不够先进，新型城镇化建设中，存在重眼前、轻长远，重建设、轻规划的现象；城市管理的精细化程度不高，占道经营、交通秩序混乱、违法乱搭乱建等现象依然存在。农业产业化水平相对较低，农业龙头企业数量少、规模小，辐射带动能力不强，农产品产业链条短，附加值不高，市场竞争力小。

    关于财政预算执行情况

    2014年上半年，县政府及相关部门不断强化责任意识，狠抓财源建设，创新征管方式，优化支出结构，财政预算执行总体情况良好。

    1、财政收入质量持续提高。1-6月份，全县财政总收入完成12.08亿元，同比增长12.6%，占预算的58.9%。全县公共财政预算收入完成7.88亿元，增长15%，占预算的62.2%,快于时间进度12.2个百分点。全县税收收入完成6.66亿元，增长6.4%，占公共财政预算收入的比重达到84.5%，其中，四大主体税种完成4.74亿元，增长18.1%，占公共财政预算收入的比重达到60.1%，收入质量进一步提高。

    2、财政支出结构进一步优化。1-6月份，全县公共财政预算支出完成12.72亿元，完成预算的50.6%，同比增长14%。从支出结构看，在大力压缩一般性支出的同时，重点加大对教育、医疗卫生、农林水事务、住房保障、社保和就业等民生支出的保障力度。1-6月份，完成民生支出9.56亿元，比去年同期增长16.3%，高于公共财政支出2.3个百分点，民生支出占公共财政预算支出的比重达到75.2%，同比提高了1.5个百分点。

    3、财税征管力度不断加大。县政府及财税部门积极应对国家财税体制改革，不断改进组织收入方式，持续加大综合治税力度，保障了财税收入的稳定增长。财政部门探索实施组织收入、政府投资项目概预算评审控制、政府采购及投资评审、国库集中支付、乡镇财政资金监管等一系列制度，进一步规范了预算编制、执行和财政资金的管理使用；税务部门积极开展税源调查分析，加大评估、稽查力度，健全完善收入督导机制，有效堵塞税收漏洞，实现了税收收入的平稳增长。

    总之，上半年，财政预算执行情况总体比较好，达到了 时间、任务双过半的既定目标，但也存在一些不容忽视的问题：一方面，财源不足的问题仍然较为突出。上半年，全县多项经济指标增幅高于全市平均水平，但财源基础薄弱、缺强少大的问题依然突出，财政收入总量小且收入结构不尽合理。房地产业占财政收入的比重较大。上半年，房地产行业实现地方税收1.73亿元，占到了全县税收收入的27.2%，增量4585万元，占全县税收收入增量的48.1%。下半年，受房地产市场萎靡的影响，完成地方税收任务的压力较大。同时，我县铝型材和水泥等支柱产业，受房地产市场行情的影响，生产经营出现不同程度地下滑，对全县税收收入的增长也会产生很大的影响。另一方面，收支矛盾仍然比较突出。根据上级有关政策，新农保、新农合等民生支出和津补贴等刚性支出逐步提高。上半年，用于教育、医疗卫生、社会保障等民生事业的支出达到9.56亿元，占公共财政预算支出的比重达到75.2%，同比提高了1.5%，与全县财政收入总量小、人均水平低的现状构成矛盾，财政保障任务比较繁重，支出压力比较大。

    为切实做好下半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行工作，针对调查中发现的问题，提出几点建议：

    （一）坚持“工业立县”不动摇，不断加快工业经济发展步伐。要始终坚持“工业立县”战略不动摇，强化责任，狠抓落实，不断壮大工业经济整体实力。一要继续深入实施大项目带动战略，对落户的大项目，要落实县级领导、相关部门包靠责任，拿出主要精力，盯紧靠牢，协调做好土地、资金和项目审批方面的工作，确保其尽快投产达效。要进一步加大招商引资力度，着力引进一批产业链长、带动力强的龙头型、基地型项目。二要高度重视传统产业和现有企业的转型升级，坚持用高新技术、先进装备、先进工艺对产业基础好、有发展前景的重点行业和领域进行重点突破，着力促进产业结构转型升级。特别要突出抓好铝型材产业的转型升级，充分发挥铝型材产业龙头企业的引领作用，加快在技术、装备、工艺方面的改造提升，使铝型材产业实现由产业链和价值链低端向高端的突破。三要继续拓展服务企业的思路，认真研究国家土地、环保等方面的政策，切实帮助企业破解发展“瓶颈”。四要努力拓宽企业融资渠道，积极协调金融部门加大对企业的信贷支持，减少抽贷、压贷现象，切实帮助企业解决问题，共渡难关。

    （二）加快农业结构调整，积极推动农业产业化进程。一方面，要根据农业发展的总体布局，积极引导农民以发展安全、优质、高效、品牌农业为目标，重点抓好奶牛、黑山羊、冷水鱼、林果、休闲观光等优势产业规模扩张和标准化水平的提升，带动农业转型升级。另一方面，要深入实施“龙头项目”引领工程，积极构建以农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户共同组成的新型农业经营体系，促进分散生产与市场经营的有效对接，拉长延伸产业链条，挖掘农产品附加值，促进农产品转化增值。同时，要加强农产品质量安全监管，建立健全农产品质量安全监管体系和监管机构，着力规范农业投入品使用管理，严厉打击非法添加、违规使用禁限农药和农资生产经营主体的制假售假等违法行为，从源头上提高农产品质量。

    （三）大力发展现代服务业，持续提升第三产业发展水平。要深入实施“旅游强县”战略，大力发展旅游业。要按照“打生态牌、念山水经、唱文化戏、走特色路”的总体思路，以沂山成功创建5A级景区为契机，以“三山两园一谷”建设为重点，整合全县优质旅游资源，加大景区的开发和宣传力度，积极打造能够适应大众化消费需求的旅游产品，全力打响“灵气所钟、山水临朐”旅游品牌，推动旅游产业向更高层次发展。要不断加大招商引资力度，大力发展商贸物流业，积极引进综合物流园区项目。要在培强做大骨干流通企业的基础上，高标准地建立综合物流信息平台，整合物流资源，加强规范管理，发挥集聚作用，推动商贸物流业健康发展。要加快发展文化产业，不断强化雕塑、奇石、书画等优势文化资源的开发力度，在有效整合各类文化资源的基础上，推动文化产业向规模化、集约化、专业化方向发展，使文化软实力变成经济硬支撑。要积极扶持新兴产业发展，金融产业、电子商务、管理咨询、家政服务等新兴产业已经成为现代服务业发展的新亮点，要研究制定各项优惠扶持政策，推动其不断繁荣壮大，不断提升现代服务业总体水平。

    （四）加快新型城镇化建设，努力提高城镇承载能力。要持续抓好城区改造提升工作，不断加大资金保障力度，突出抓好安置楼建设，优化建设流程，切实保证工程质量，积极稳妥地推进棚户区搬迁和老旧小区改造工作。要提高城市精细化管理水平，充分发挥智慧城管作用，建立完善“规范化、精细化、长效化”管理机制，深入开展城市管理综合整治活动，进一步解决影响市容市貌的重点、难点问题。要加快小城镇建设步伐，坚持高标准、高起点制定规划，通过重点突破、市场运作，因地制宜打造特色小城镇，推动引导其与县城相向、互补、融合发展，努力形成以县城为中心的组团式、一体化发展格局，不断提高小城镇的载体功能和辐射带动能力。要搞好农村新型社区建设，要充分发挥其在新型城镇化建设中的载体作用，因地制宜，合理布局，分类制定社区建设标准，配套完善公共服务基础设施，促进城乡经济社会协调发展。

    （五）全面发展社会事业，努力改善民本民生。要持续加大对教育的投资力度，在重点保证东郡小学、县实验二小改扩建、镇街园区中心幼儿园等项目建设投入的同时，加强施工监理，保证工程进度质量。要不断探索完善社会保障体系，重点加大保障性安居工程项目建设力度，积极稳妥地完成城乡居民基本医疗保险整合，不断扩大各项社会保险覆盖面。要深入开展“三八六”环保行动，不断加大弥河保护开发推进力度，积极推动污水直排治理、农业面源污染治理、城乡环卫一体化等工作深入开展。要高度重视安全生产工作，特别是对非煤矿山、化工企业、建筑施工等重点行业领域，要不断加大隐患排查力度，始终保持“打非治违”的高压态势，确保不发生任何责任事故。

    （六）严格财政预算管理，努力完成全年目标任务。县政府及财税部门要把组织收入作为财税工作的头等大事，认真分析形势，细化征管措施，不断挖掘增收潜力，千方百计完成全年目标任务。要继续加大综合治税力度，努力健全完善税源预警监控机制和纳税评估办法，科学调整税负，不断加大对重点行业、重点税种、重点环节的征管力度，严厉打击偷逃骗税行为，最大限度地防止“跑、冒、滴、漏”现象的发生，确保财政稳定增收。要进一步健全预算管理制度，夯实部门预算编制基础，提高预算编制的科学化和精细化水平。要牢固树立过“紧日子”思想，严格贯彻落实上级惠民政策，努力控制财政开支，大力压缩一般性支出，确保每项政策不折不扣地落实到位。