2014年11月27日为促进县十六届人大三次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的办理和落实，根据常委会工作计划，10月下旬，县人大常委会组织部分人大代表组成调查组，对县十六届人大三次会议以来提出的代表建议办理情况进行了调查。调查中，实地察看了富民汽车贸易城、冶源水库西干渠、石门坊景区改造提升工程等有关现场，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下：

    一、办理的基本情况

    县十六届人大三次会议期间，共收到代表建议51件，内容涉及道路交通、环保、旅游及生态建设、文教卫生、城市建设及管理、园区建设及产业发展等各个方面，其中由县政府办理50件，由县委组织部办理1件。三次会议之后，又收到代表建议2件，按程序一并转交县政府。到目前为止，53件代表建议已全部答复代表，代表建议反映的问题已经落实和基本落实的13件，占建议总数的25%；正在落实和已列入计划的34件，占建议总数的64%；因政策限制和其他原因暂时不能解决或留作参考的6件，占建议总数的11%。

    从调查情况看，今年的代表建议办理工作主要有以下几个特点：

    （一）领导重视，办理工作比较认真。县政府对代表建议办理工作比较重视，县政府常务会议专题研究了代表建议办理工作，分管副县长对建议答复意见亲自把关，严格审核，对需要协调多部门办理的，积极协调。县政府督查室把代表建议办理列入督查工作的重要内容，加强与有关部门的联系沟通，定期调度，适时催办。大多数承办单位对代表建议办理工作认识比较到位，进一步明确了办理工作责任，形成了主要领导负总责、分管领导靠上抓、承办人员具体办的工作格局。例如：县交通局成立代表建议办理工作领导小组，先后多次召开专题会议，研究建议内容及答复意见，并及时到有关现场进行勘察论证，认真解决办理过程中存在的问题，保证了办理工作有序进行。

    （二）跟踪督办，办理工作扎实推进。建议办理过程中，各承办单位积极发挥部门职能作用，对那些关系群众切身利益，社会关注度较高的热点、难点问题，能够想方设法寻求解决方案，使个别老建议得到明确答复，有的正在逐步落实。比如，《关于对冶源水库西干渠进行改造的建议》，代表们曾多次提出，水利局作为承办单位，千方百计向上级业务部门争取项目和资金。目前，冶源水库西干渠维修改造工程正在全面建设中，计划明年春灌前全部完成，达到渠通、路通的标准，代表们对此表示满意。陈玉军等3名代表提出的《关于减免农村老年人有线电视收费的建议》，山东广电网络有限公司临朐分公司作为承办单位，根据《临朐县物价局关于有线数字电视收视维护费收取标准的批复》，做出了“不能私自减免农村老年人有线电视收视维护费”的答复意见，调查中，了解到代表对办理结果不太满意。县人大常委会分管领导带领人事代表工作室和县政府督查室的同志专程到广电网络公司进行协调，广电网络公司已答复2015年投资10万元用于补贴或减免部分农村老年人有线数字电视收视维护费，目前，正在进行调查摸底。这件建议的办理，将使全县400多名孤寡老人看上免费的有线电视。

    （三）注重实效，办理水平不断提升。县政府及各承办单位将办理代表建议作为改进工作、服务民生的重要渠道，围绕建议所提问题，立足实际，积极办理，取得了较好的效果。针对县直一团白星超代表提出的《关于加快城乡公共交通体系建设的建议》，县政府及有关部门高度重视，制定了《推行城乡公交一体化方案》，开通了临朐至冶源和辛寨大山路口的公交线路，极大地方便了群众出行，得到了代表和群众的一致好评。针对山旺代表团王守庆等14名代表提出的《关于进一步强化城乡环卫一体化建设的建议》，县政府成立了领导小组，并通过到有关镇街召开现场会、采取明察暗访、电话询问、督导检查、公布督查结果等方式方法，有效促进了城乡环卫一体化水平和进度，城乡环境卫生得到明显改善。针对县直二团高永荣代表提出的《关于将新华路与骈邑路交叉路口东西方向绿灯时间延长的建议》，县公安局第一时间对代表反映问题进行了实地勘察，并立即将绿灯时间由原来的25秒调整为30秒，在不到一天的时间内办完了这项建议。其他一些单位，如财政局、国土局、民政局等部门的办理工作也比较扎实，代表们比较满意。

    二、办理工作存在的问题

    总的来看，县政府及各承办单位对代表建议办理工作态度比较认真，工作比较细致，办理质量有了明显提高，但也还存在一些问题和不足，需要在今后的工作中认真加以解决。

    一是个别承办单位认识还不到位，“重答复、轻落实”的问题依然存在。仍有少数承办单位对代表建议办理工作认识不到位，缺乏积极性、主动性，导致办理工作进展缓慢。有的承办单位片面强调政策原因、客观条件，不是积极作为，而是应付工事，把办理工作重心放在怎么答复、解释，如何让代表表示“满意”上，没有把重心放到解决代表反映的实际问题上。有的在答复意见中承诺了代表，实际上仅仅落实了代表建议中的一部分，以点代面，以偏概全。有的答复意见中措施虽然不少，但落到实处的不多，出现“答复很认真，落实不到位”的现象。有的答复意见内容简单、空洞，对建议所提问题缺乏具体的解决措施和办理时限，影响了代表建议的办理效果。

    二是建议所提问题处结率较低。从调查情况看，只有少数代表建议反映的问题得到了较好的解决，多数建议的办理仅限于答复代表、向代表作出解释，有的只是列入计划而没有彻底解决，导致办结率不高。一些承办部门工作缺乏连续性，对因各种因素限制一时不能解决的问题，不是想方设法解决问题，而是不了了之，致使代表建议年年提，办理效果却收效甚微。比如：《关于加大对超限超载运砂车辆监管的建议》，上届代表多次提出，本届代表也已连续两年提出，但有关部门不去积极创造条件解决问题，而是等、靠、拖，影响了建议的办理实效。

    三是代表所提建议质量有待进一步提高。有的代表在提建议之前缺乏调查研究，没有掌握第一手资料，建议题目不具体，建议内容大而空，缺乏操作性；有的代表所提建议从本位主义出发，考虑的仅是本单位、本部门的局部利益，提出的议案、建议高度不够，缺乏全局意识；有些代表为提建议而提建议，在人代会上，有些议案或建议需要联名时，个别代表甚至连建议内容都不清楚就签字，缺乏严肃性；有的代表提建议时缺乏对有关政策的了解，缺乏可行性，承办单位确因政策、财力等原因，一时落实确有难度。

    三、几点建议

    为切实做好代表建议办理工作，进一步提高建议办理质量，针对存在的问题，提出以下建议及要求：

    （一）提高思想认识，进一步加大代表建议办理工作落实力度。人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的一项重要职权。办理代表建议，是国家机关的法定职责。县政府及各承办单位要真正从讲政治的高度，从对人民负责的高度，进一步增强法律意识，强化责任意识，切实把办理代表建议作为改进工作、推进依法行政的重要举措，进一步提高做好代表建议办理工作的自觉性和责任感。要采取切实有效的工作措施，在提高落实率上狠下功夫，不能只满足于答复代表，更不能用虚话套话和花样文章来应付代表，坚决克服“重答复，轻实效”的倾向。对正在解决的建议，承办部门要持之以恒地抓好落实，把代表反映的问题善始善终地解决好；对列入解决计划的建议，要抓紧制定实施方案，尽快使计划变为现实。

    （二）加大协调力度，进一步加强代表建议办理工作的合力。代表提出的建议，有的涉及几个部门，单靠一个部门无法解决。对这些问题，县政府要加强协调，分管领导要加强调查研究，尤其是建议反映的问题在办理期限内不能全面完成的，要明确办理的时限、目标和进度。对那些事关全县大局、涉及面广的建议，要由县政府牵头或组织，有针对性地进行专题调查研究，制定出解决问题的有效措施，加以落实。各承办单位也要进一步加强联系，主办单位要发挥好牵头作用，协办单位要积极搞好配合，共同把代表反映的问题解决好，坚决避免推诿扯皮现象，确保建议办理工作协调、有序。

    （三）创新工作机制，进一步提高代表建议办理质量。县政府及各承办单位要进一步研究新形势下办理好代表建议的新思路、新办法，改进办理方式，转变办理作风。要加强与代表的联系沟通，准确把握代表建议的真实含义，通过上门访问，召开座谈会，邀请代表现场办公等形式，让代表参与论证和制定实施方案，充分尊重代表的意见，争取代表的理解支持，确保办理工作取得预期效果。要加强对承办工作人员的培训力度，通过召开会议、举办培训班等多种形式，提高承办单位工作人员办理代表建议的能力，切实解决个别承办单位面复简单、答复意见不准确、答复程序不规范等问题。要进一步健全代表建议办理工作责任制，明确责任，严格程序，强化措施，提高实效，不断提高代表建议办理质量和水平，做到“件件有回音，事事有着落”。县人大常委会办事机构和各镇街人大要提前谋划，在人代会前组织代表开展好联系选民和调查、视察等活动，为代表提好建议创造条件。对代表提出的建议要严格把关，不断提高代表建议质量，共同把代表建议工作做好，为加快推进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。