为进一步推进《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）的贯彻实施，促进全县林业产业健康持续发展，6月上旬，县人大常委会组织部分委员和人大代表，对全县贯彻实施《森林法》情况进行了调查。调查组在听取县林业局情况汇报的基础上，先后到五井镇、嵩山生态旅游区等地进行了实地查看，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下：

    一、基本情况

    近年来，县政府及相关部门认真贯彻实施《森林法》，大力实施“生态活县”战略，在开展法律宣传、推进林业生态建设、加强森林资源保护、强化林政执法等方面做了大量富有成效的工作，林业生态建设得到全面推进，促进了全县经济社会和生态建设的协调发展。

    （一）宣传力度不断加大。面向全社会特别是农村群众，充分利用广播、电视、标语、流动宣传车等多种载体，加大了对《森林法》等相关法律法规的宣传力度。2013年以来，共播放电视专题节目12期，发放宣传材料10万余份，悬挂横幅1000余处，涂刷宣传标语10万余处，在全社会形成了保护森林资源的良好氛围。同时，通过举办培训班，开展法制讲座、法律知识竞赛等加强对林业执法人员、镇村干部的培训，全县干部群众的林业法制意识得到进一步提高。

    （二）森林生态建设扎实推进。一是大力开展造林绿化。县政府先后制定下发了《临朐县封山育林实施意见》、《临朐县林果业“十二五”规划》等文件，实施“以奖代补”政策，推动了全县造林绿化工作的开展。近年来，共完成成片造林8.87万亩，完成森林抚育14.9万亩，先后荣获“国家级生态示范区”、“全国绿化模范县”、“全国造林绿化先进县”等荣誉称号。二是积极开展绿化模范镇（村）建设。围绕“生态临朐”建设目标，深入实施镇（村）绿化美化工程，先后创建省级绿化模范（示范）镇4个、示范村24个，市级绿化模范（示范）镇6个、示范村263个。三是加大湿地保护和管理力度。积极开展了全县湿地资源普查，确认湿地斑块66个，面积3582.36公顷。强化湿地资源的保护和修复，先后投入3.6亿元，建成巨洋湖、弥河、东镇湖3处省级湿地公园，九山弥河源、辛寨丹阳湖等2处市级湿地公园。

    （三）森林资源保护水平不断提高。一是强化林业执法力度。充分发挥森林公安等部门的职能作用，严厉打击各类破坏森林资源和非法猎捕野生动物的违法行为。三年来，共处理涉林案件713起，打击各类违法人员1014人；发放运输证、采伐证等证件9408份。二是森林防火水平进一步提高。进一步完善了《森林防火工作实施方案》和《森林防火应急预案》，并切实加大资金投入，森林防火能力得到进一步提高。目前，全县共建成省级防火物资储备库1处、市级2处、县级1处，储备各类防火物资5万余件（套）；在建及建成的前端视频采集系统11处，监控范围达50万亩；配发GPS定位手机432部，各类防火队员达到4000余人，全县森林火灾受害率得到有效控制。三是加强森林病虫害防治。进一步健全监测网络，重点加强美国白蛾和松材线虫的防范，全县共设置美国白蛾监测点16处、松材线虫测报点3处；林业有害生物检疫测报标准站1处，基层测报点6处。同时积极开展有害生物疫情防控，2012年以来，先后在沂山林场飞防松材线虫6万亩、人工喷药防治日本松干蚧5.38万亩，较好地控制了病害疫情的发生和蔓延。

    二、存在的主要问题

    （一）《森林法》等相关法律法规宣传深度、广度仍不够。一方面，虽然县政府及相关部门在宣传《森林法》等相关法律法规方面做了大量工作，但仍欠缺深度和广度，社会各界对林业地位和作用没有足够认识，部分基层群众的林业生态和法制意识还不强。另一方面，林业产业结构不尽合理，综合效益不高，对经济发展和农民增收的贡献率偏低，农民从中受益不大，对植树造林缺乏必要的积极性，目前全县的造林绿化工作主要靠行政推动而非群众自觉行动。

    （二）森林资源管护力度有待进一步加强。一是偷砍盗伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱占林地、木材流通领域违法犯罪等现象仍时有发生。二是林业病虫害防控工作仍需加强，特别是近年来，森林病虫害在沂山林场等林木品种较为单一的林区、林场有不同程度的损害且有蔓延趋势。三是防火工作仍面临严峻形势，近年来，全县降雨偏少，大部分林区林下可燃物增加,发生森林大火的危险性较大。

    （三）林业资金投入不够。一方面，全县大部分集体生态林场均由所在镇街政府代为管理，管护经费、人员配备上远远不能满足各集体生态林场护林防火及发展的需要。另一方面，全县国有林场未落实全额拨款政策，林场职工工资偏低、工作积极性不高，普遍存在职工年龄结构老化、技术人员匮乏等问题。

    三、几点建议

    （一）进一步统一思想认识，营造良好社会氛围。森林生态建设是深入实施“生态活县”战略的客观要求。县政府及相关部门要认真审视当前全县林业发展形势，进一步提高对林业地位和作用的认识，把贯彻实施《森林法》放在重要位置，切实加强领导，健全机制，抓好落实。要加大《森林法》及相关法律法规宣传的力度和深度，拓宽宣传渠道、丰富宣传方式，对不同人群有针对性地进行宣传和教育，特别要注重发挥镇、村在管林护林工作中的积极性，提高全民依法造林护林的自觉性，努力营造全社会关心、重视、支持林业发展的良好氛围。

   （二）坚持依法治林，强化森林资源保护管理。一要强化林地保护管理。加大对重点生态功能区的林地保护力度，严禁私占林地、毁林开垦等行为，坚持科学、有序、适度原则，合理开发林业资源。二要进一步提高森林防火能力。不断完善森林防火指挥体系和扑救预案，确保森林火灾能得到高效、安全、有序扑救。倡树文明祭祀、文明旅游，严禁带火种进入林区，加大对森林火灾肇事者的打击力度，增强警示教育效果。三要加大森林执法力度。严格森林采伐限额管理，杜绝超限额采伐、乱砍滥伐林木的行为。持续开展林区严打整治活动，依法查处盗伐林木、非法经营和猎捕野生动物的案件。四要加强森林病虫害防治工作。进一步完善森林病虫害监测预警体系、防治减灾体系建设，增加资金投入，加强与相关科研院所的联系合作，重点做好全县松材线虫病的综合防治，控制好病害疫情的蔓延。

   （三）加大投入力度，推动生态林业发展。要加大林业建设资金投入力度，加强林区防火、旅游、生产道路的规划和建设，为管护和发展提供保障。要持续推进荒山绿化工作，切实提高新栽树木成活率，并与镇村绿化、道路绿化等结合起来，进一步提高全县造林绿化水平。要建立健全林业投融资体系，结合林权制度改革，多渠道吸引外来资本、民间资本发展林业产业，积极探索建立相关产业反哺林业的机制，缓解林业发展投入不足的矛盾。要因地制宜，加大对林业龙头企业及山楂、板栗等专业合作社的扶持和培育力度，以合作社和龙头企业为主体，大力推进经济林生产“一村一品”、“一镇一业”生产模式，鼓励引导群众发展林下种植、养殖业，切实增加农民收入。要以现有森林公园、湿地公园、集体林场和林果基地为重点，通过举办采摘节、生态休闲游、农家乐、自驾游等多种形式做大做强做活全县的生态旅游业，把生态旅游逐步发展成为全县的优势产业、特色产业。

    （四）加强林业队伍建设，切实提高管护水平。县政府要制定和落实好各林场的资金保障机制，切实提高基层管护人员工资待遇。同时，林场内部要激发内生活力，通过林业资源的合理开发利用，发展经济林以补充经费不足。要进一步加强基层林业执法队伍建设，及时配备和更新林业管护和发展所需的设备，加大执法人员培训，健全林业技术人才培养、引进机制，优化林技人员配置，充实一线工作人员，为林业发展提供保障。