根据年度工作计划，7月下旬，县人大常委会组织部分委员和人大代表，就临朐县2015年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况进行了调查。调查中，实地查看了米兰之窗、弥河综合治理工程、老旧小区改造、阳光爱德城等项目，到石门坊风景区实地了解了乡村旅游开发情况，到潍九路吕匣至白沙段大修现场查看了施工情况，并现场了解了九山镇一事一议项目。在此基础上，听取了县发改、财政、经信、农工办、商务、住建、国税、地税、人行等部门的汇报，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下：
关于全县国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，县政府及相关部门牢牢把握“稳中求进”总基调，按照县委“一四三五”总体工作思路，积极应对经济发展新常态，锐意进取，真抓实干，全县经济和社会各项事业保持了比较好的发展态势。1-6月份，全县实现地区生产总值117亿元，同比增长7.5%；完成全社会固定资产投资81.4亿元，同比增长14.7%；实现社会消费品零售总额59.8亿元，同比增长12.9%。具体分析上半年国民经济和社会发展计划执行情况，主要有以下几个特点：
1、工业经济运行平稳向好。积极适应新常态下经济发展态势，以“5141” 工程为抓手，深入实施“工业立县”和大项目带动战略，不断加强工业经济分析调度，特别是强化了对重点骨干企业的动态管理，推动工业经济转型升级、逆势发展，全县工业经济运行总体上比较平稳。1-6月份，全县规模以上工业企业实现主营业务收入、利税和利润分别为169.1亿元、10亿元和6亿元，同比分别增长5.4%、8.2%和12%。其中，40家重点骨干企业实现主营业务收入、利税、利润分别占239家规模以上工业企业总额的46.8%、49.2%和53.6%，其支撑带动作用进一步显现。
2、现代农业产业化水平不断提升。立足临朐实际，充分发挥农业特色和产业优势，不断深化农业经营体制改革，推动了现代农业快速发展。比如，以现代农业示范基地为载体，积极培育奶牛、黄烟、生态观光农业、果品等特色优势产业，进一步提高了农业产出效益，拓宽了农民增收渠道；努力培植壮大新型经营主体，积极鼓励发展农民专业合作组织，不断增强其辐射带动能力，提高了农业产业化水平，增加了农民收入。据统计，截止今年上半年，全县已组建各类农民专业合作组织1593家。同时，按时间节点顺利完成“小农水重点县”、“五小水利”等建设项目，持续推进土地整理、山区开发建设等，有效改善农业生产条件，夯实了农业发展基础。
3、现代服务业继续保持良好的发展态势。坚持把发展现代服务业作为经济转型发展的重要举措，不断加大投入力度，努力拓展发展空间，在重点发展商贸服务业、旅游业和文化产业基础上，适时出台一系列优惠政策，培育扶持金融、电子商务、家政服务等新兴服务业态，推动了现代服务业发展提速、比重提高、层次提升。1-6月份，第三产业实现增加值46.2亿元，同比增长9%；对GDP的贡献率达到41.8%，拉动GDP增长3.1个百分点；提供税收5.1亿元，占税收总量的42.9%。现代服务业已成为县域经济发展最具活力的增长点。
4、新型城镇化建设扎实推进。在充分利用“智慧临朐”建设成果、不断提升城市管理精细化水平的同时，突出抓好弥河城区段开发、老旧小区改造提升、公共服务设施建设等重点工作，中心城区的载体功能不断增强，城市宜居宜业水平进一步提升。在立足地域特色，不断加大投入，全力推进特色小城镇建设的同时，切实抓好以清理农村积存垃圾和“三大堆”为主要内容的城乡环卫一体化集中整治行动，城乡文明建设水平进一步提升。1-6月份，完成小城镇建设总投资21.6亿元，新修道路617万平方米，完成农村新建住房和危房改造1164户。
5、社会民生事业全面发展。坚持教育优先的理念，突出抓好镇（街、园、区）中心幼儿园提升工程。据统计，1-6月份，全县先后投资3287万元，新建、改扩建幼儿园18处。医疗卫生服务水平不断提高，各项改革成果进一步巩固完善。上半年，各级医疗卫生机构累计为群众节省药费近1900余万元。社会保障体系日趋完善，保障水平进一步提升。1-6月份，全县新增参保人员1367人，拨付各项社会保险金6.04亿元，拨付率100%。通过开展“三八六”环保行动、“两河”保护开发、节能减排等，巩固了生态文明建设成果，进一步打响了“生态临朐”品牌。文化、科技、计划生育等其他各项社会事业同步推进，均呈现出良好发展态势。
从调查情况看，上半年，全县国民经济和社会发展计划完成情况虽然总体上比较好，但仍存在一些亟待解决的突出问题：受宏观经济形势和国家调控政策的持续影响，上半年，部分行业特别是铝型材、不锈钢、机械制造、水泥、房地产等行业的生产经营遇到了较大困难。其中，有的企业产品销路不畅、库存较大，有的企业开工不足、限产裁员，有的甚至处于停产状态。受部分企业有效抵押较少、担保公司能力不强、金融机构贷款机制等因素制约，企业资金紧张，融资难、融资贵的问题仍然存在，制约了企业发展。部分大项目因土地、环保等瓶颈制约，建设进度不快。现代服务业发展水平与群众所盼还有一定差距，存在规划布局不够科学、层次不够高、发展不够快、监管不够规范等问题。经营城市的理念还不够先进，新型城镇化建设中，存在重眼前、轻长远，重建设、轻规划，重发展、轻管理的现象。农业产业化水平相对较低，农业龙头企业数量少、规模小，辐射带动能力不强，农产品产业链条短，附加值不高，市场竞争力小，等等。
关于财政预算执行情况
2015年上半年，县政府及财税部门充分发挥职能作用，不断加大组织收入力度，重点保障民生项目资金投入，财政预算执行情况总体较好。
1、财政收入质量持续提高。1-6月份，全县公共财政收入完成9.06亿元，同比增长15%，占预算的64%。其中，县级公共财政收入完成4.24亿元，增长30.5%，占预算的83.9%。全县税收收入完成7.09亿元，增长6.5%，占公共收入的比重达到78.2%，高于全市平均水平3个百分点。其中，反映经济运行质量的四大主体税种完成5亿元，增长5.5%，占公共收入的比重达到55.1%，高于全市18.1个百分点，居全市首位。从上述数字可以看出，财政收入质量进一步提高。
2、财政支出结构进一步优化。1-6月份，全县公共财政预算支出完成14.2亿元，完成预算的50.1%，同比增长11.6%。从支出结构看，在大力压缩一般性支出的同时，重点加大对教育、医疗卫生、农林水事务、住房保障、社保和就业等民生支出的保障力度。1-6月份，完成民生支出11.24亿元，比去年同期增长17.5%，高于公共财政支出增幅5.9个百分点，民生支出占公共财政预算支出的比重达到79.2%，同比提高了4个百分点。
3、财税征管水平不断提高。县政府及财税部门积极应对财税工作中遇到的新情况、新问题，不断创新组织收入方式，持续加大综合治税力度，最大限度地确保应收尽收，保障了财税收入稳定增长。财政部门按照预算管理改革要求，大力推进预算公开，不断深化国库管理制度改革，进一步规范了预算编制、执行和财政资金的管理使用；税务部门积极开展税源调查分析，加大评估、稽查力度，健全完善收入督导机制，有效堵塞税收漏洞，实现了税收收入的平稳增长。
总之，上半年，财政预算执行情况总体比较好，达到了 时间、任务双过半的既定目标，但也存在一些不容忽视的问题：一方面，财源不足的问题依然比较突出。上半年，全县多项经济指标增幅高于全市平均水平，但财源基础薄弱、缺强少大的问题仍然客观存在，而且通过调查了解到部分重点行业的税收贡献能力出现下降。比如，1-6月份，房地产业实现税收收入1.5亿元，同比减收0.36亿元，下降19.7%。受房地产市场持续萎靡的影响，下半年完成地方税收任务面临较大困难。同时，我县铝型材和水泥等支柱产业，受房地产市场行情的影响，生产经营出现不同程度的下滑，对全县税收收入的增长也会产生很大的影响。另一方面，收支矛盾突出，实现财政收支平衡压力较大。政策性支出刚性增长快，特别是教育、医疗卫生、社保等民生政策扩面提标，以及养老保险制度改革、工资制度改革、公车改革、县级以下公务员职务与职级并行等，逐年累积，将进一步加剧收支矛盾。
为切实做好下半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行工作，针对调查中发现的问题，提出几点建议：
（一）坚持“工业立县”不动摇，加快推动工业经济转型升级。要继续深入实施“5141”工程，在坚持资源向重点企业配置的基础上，全面落实运行调度、项目服务、要素支持等措施，持续强化动态管理，积极引导企业适应经济新常态，尽快实现转型升级，抢占发展先机。要进一步加大招商引资力度，着力引进产业链长、带动力强的龙头型、基地型项目。对落户的大项目，要继续落实县级领导及相关部门包靠责任，协调做好土地、资金和项目审批等方面的工作，确保其尽快投产达效，增强经济发展后劲。要继续拓展服务企业的思路，分行业、分类别对企业生产经营状况和市场前景进行全面排查，逐一研究发展对策，帮助克服困难，搞好生产经营。要努力拓宽企业融资渠道，积极协调金融部门加大对企业的信贷支持，减少抽贷、压贷现象，切实帮助企业解决资金短缺问题，共渡难关。
（二）加快农业结构调整，全力推动农业产业化进程。一方面，要根据农业发展的总体布局，以发展安全、优质、高效、品牌农业为目标，积极引导农民大力发展现代农业，特别要重点发展奶牛、黑山羊、冷水鱼、林果、生态观光等优势产业，抓好规模扩张和标准化水平提升，带动农业转型升级。另一方面，要加快构建新型农业经营体系，着力培育一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，促进分散生产与市场经营的有效对接，拉长延伸产业链条，挖掘农产品附加值，促进农产品转化增值。同时，要加强农产品质量安全监管，建立健全农产品质量安全监管体系，着力规范农业投入品使用管理，严厉打击非法添加、违规使用禁限农药和农资生产经营主体的制假售假等违法行为，从源头上提高农产品质量。
（三）大力发展现代服务业，持续提升第三产业发展水平。要按照“打生态牌、念山水经、唱文化戏、走特色路”的总体思路，以“三山两园一谷”建设为重点，持续深入实施“突破沂山、提升嵩山”战略，在搞好重点景区开发建设同时，拓展思路，创新模式，大力发展农家乐，深入推进乡村旅游开发，努力实现旅游业发展的新突破。要在培强做大骨干流通企业的基础上，高标准建立综合物流信息平台，整合物流资源，规范经营管理，发挥集聚作用，推动商贸物流业健康发展。要加快整合雕塑、奇石、书画等优势文化资源，深挖产业链条，推动文化产业向规模化、集约化、专业化方向发展，不断提升文化软实力。新兴服务业特别是金融、电子商务、管理咨询、家政服务等行业，已成为现代服务业发展的新亮点，要探索研究制定扶持政策，促其尽快繁荣壮大，不断提升现代服务业总体水平。
（四）加快新型城镇化建设，努力提高城镇宜居宜业水平。要持续抓好城区改造提升工作。改造提升要坚持高起点定位、高标准规划，并切实保证工程质量，尤其要突出抓好安置楼建设、公共服务设施建设、弥河城区段开发等，不断提升中心城区的载体功能。要充分发挥“智慧临朐”作用，健全完善“规范化、精细化、长效化”城市管理机制，提高城市精细化管理水平。要深入开展城市管理综合整治活动，进一步解决影响市容市貌的重点、难点问题，不断改善人居环境。要加快小城镇建设步伐，突出功能定位，打造特色优势，推动引导其与县城相向、互补、融合发展，努力形成以县城为中心的组团式、一体化发展格局，不断提高小城镇的辐射带动能力。要搞好农村新型社区建设，特别是要突出抓好社区服务中心建设，完善公共服务设施和服务功能，加快构建新型社会化服务体系，促进城乡经济社会协调发展。
（五）全面发展社会事业，努力改善民本民生。要在全面发展社会事业的同时，坚持将教育放在优先发展的位置，全力推进校舍标准化建设、改善薄弱学校办学条件、幼儿园建设提升等，促进县域教育事业均衡发展。要切实抓好就业、各项保险扩面征缴、城乡居民医保制度并轨、困难群体社会救助、保障房建设等，不断健全完善社会保障体系，进一步提升社会保障水平。要深入实施“三八六”环保行动、“两河”保护开发等工作，不断加大推进力度，积极推动污水直排治理、农业面源污染治理、城乡环卫一体化等，切实提高生态环境质量。要高度重视安全生产工作，持续加大重点行业领域隐患排查力度，始终保持“打非治违”的高压态势，确保不发生任何责任事故。
（六）严格财政预算管理，努力完成全年目标任务。县政府及财税部门要认真做好新常态下的财税工作，始终把组织收入作为财税工作的头等大事，认真分析形势，细化征管措施，不断挖掘增收潜力，千方百计完成全年目标任务。要继续加大综合治税力度，特别要抓好专业市场、房地产业、金融业等税收征管工作，严厉打击偷逃骗税行为，最大限度地减少“跑、冒、滴、漏”现象的发生，确保财政稳定增收。要进一步健全预算管理制度，夯实预算编制基础，不断加大预算公开力度，提高预算编制和执行的科学化、精细化水平。要牢固树立过“紧日子”思想，努力控制财政开支，大力压缩一般性支出。要严格贯彻落实上级惠民政策，确保每项政策不折不扣地落实到位。
