根据工作计划，12月上旬，县人大常委会组织部分委员和人大代表对全县国土资源工作情况进行了调查。调查组听取了县国土资源局工作情况汇报，实地察看了五井镇高铁轨道板项目、寺头镇王家峪地质灾害治理项目、山旺镇地层剖面保护景棚工程、乜家河流域土地整理项目、凰山土地增减挂钩项目等现场，并与有关人员进行了座谈讨论。现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

我县国土资源工作紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚守耕地红线，节约集约利用土地，尽心尽力服务民生，不断强化服务意识，改进工作作风，提高工作效能，为我县经济社会发展提供了有力支撑。

（一）有效控制耕地总量。县国土资源局坚守耕地保护这条红线，夯实责任，严把关口，有效地保障了耕地总量的动态平衡。一是落实耕地保护目标责任制。县、镇、村三级层层签订“耕地保护目标责任书”，明确属地管理责任，将耕地保护任务分解到村、到户，确保耕地保护责任到人。二是扎实推进土地开发整理项目实施。新申报两个市级重点土地开发整理项目，组织实施土地开发整理项目10个，完成3个县级土地整理项目，实现新增耕地1342.65 亩。三是强化执法监察。严格落实土地执法监察“月清季结”制度，强化动态巡查，有效制止国土资源违法行为。通过严肃查处违法用地，积极开展违法违规用地整改工作，共计拆除违法建筑物面积20000平方米。

（二）积极缓解城乡建设用地需求。采取有效措施，争取用地指标，保障各类用地需求。一是加大供地力度。按照有保有压、分类实施的供地策略，最大限度保障经济效益好、技术含量高的建设项目用地需求。二是提高节约集约用地水平。组织对节约集约用地情况进行专项清查，清查出闲置低效用地并形成处置意见。严格供地条件，加强用地规划管理，积极引导和鼓励用地单位开发利用地上地下空间。三是积极实施土地增减挂钩项目，有效盘活城乡存量建设用地，推进节约集约利用土地。

（三）矿政管理逐步规范。一是规范矿业权市场建设。严格矿产资源开采准入制度，对矿山企业按照内外业相结合的原则严格进行年检，加强矿产资源补偿费征收工作。二是扎实推进科技管矿。完成了矿区远程监控系统安装工作和县级电子平台建设，科技管矿系统与土地和矿业权市场管理系统、国土资源数据中心及数据交换平台实行对接，实现成果共享。三是做好地质灾害防治。完善汛期地质灾害值班、巡查、灾情速报等制度，建立健全群测群防监测网络，抢抓时机完成了沂山百丈崖崩塌等地质灾害治理工程。四是推进地质环境和地质遗迹保护。顺利完成蒋峪镇下高家沟矿山复绿项目、沂山省级地质公园地质遗迹保护项目。山旺化石剖面保护景棚和2013年省级地质遗迹保护项目也有序推进。

二、存在的问题

（一）违法用地现象时有发生，行政执法有待加强。一是土地执法难度和阻力较大，执法监督不够及时有力。违法用地、先占后批、不按规划用地、乱占耕地等现象时有发生，土地管理的监督机制有待进一步完善。二是违法用地案件执行不到位。由于国土资源局没有执法强制权，与司法部门又衔接不畅，致使违法用地案件执行主体不明，导致执法没有及时到位。

（二）土地闲置现象不容忽视，监管措施缺乏。由于尚未构建起科学合理的用地定量机制，对土地批后利用缺乏跟踪监管，同时又缺少有效的闲置土地处理措施，有些建设单位获得土地后圈而不用或圈多少用，未严格按照出让合同约定对土地进行投资开发、随意变更土地用途等现象时有发生。另外，由于农村建房缺少规划引导，布局散乱，管理不到位，导致农村缺房户建房艰难，占用耕地建房、少批多占和“一户多宅”的现象得不到有效控制。

（三）办事流程较繁琐，行政效能有待进一步提高。部分群众反映国土部门办事程序多、手续繁琐、时间长、效率不高。

三、意见和建议

（一）坚持标本兼治，遏制违法用地行为。一方面要深入开展土地法律法规宣传教育，运用典型案例，进行以案释法，努力提高广大干部群众珍惜土地、保护耕地、合法用地的意识。另一方面要严打违法用地行为。要加强土地市场检查，重点查处违法占地、乱占耕地及非法买卖农村集体土地行为。要加强与有关部门和镇街园区的密切联系，理顺机制，强化协作，形成合力，切实履行职责，实行有案必查、违法必究、执法必严，对重大土地违法案件要公开曝光、公开处理。

（二）多措并举，积极化解用地供需矛盾。一要加强与上级部门的沟通联系，积极推介我县的特色优势项目及用地需求情况，争取上级部门的支持，破解土地指标这一瓶颈。二要切实提高供地率。要充分做好项目前期工作，加快推进项目落地，及时办理供地手续，加强与镇、街、园、区和有关部门协调配合，加大供地力度，着力破解供地难问题。三要努力盘活存量，加大闲置土地处置力度，建立健全闲置土地处置机制，加大清理处置力度。四要加强对各类建设项目供地后实际利用情况及土地使用合同履行情况的跟踪检查，发现问题及时纠正，着力解决批后土地闲置浪费和企业圈地囤地问题。

（三）坚持疏堵结合，强力推进地质资源管理。一是要不断完善地质灾害应急管理机制，切实加强防灾知识宣传和应急预案 演练，强化汛期地质灾害防治工作，完善群测群防机制，保证群众安全。要统筹规划、突出重点，有计划、分阶段地对全县地质灾害进行治理，逐步解决地质灾害问题。二是要加强矿区矿山地质环境治理。完善矿产资源利用规划，强化动态巡查机制，加大对非法采矿的打击力度，强化矿山生态治理，最大限度地减少矿业开发对生态环境的污染和破坏。三是要加大地质遗迹的保护工作力度，加大地质遗迹保护综合投入，规范地质遗迹资源的开发利用、合理保护及管理。

（四）立足长远，解决群众实际问题。一要突出保障民生，进一步规范和完善农村宅基地管理机制，利用城乡增减挂钩、库区高山移民、新增建设用地等多种方式，逐步破解农民建房难问题。二要加快用地报批和审批，要提前介入项目建设前期工作，进一步加快用地预审，建立土地审批绿色通道，在严格把关的同时提高审批效率。三要加强科室间业务衔接，简化办事流程，探索与住建局等部门联网办证，提高一线工作人员的办事能力、效率和服务水平。