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关于临朐县2012年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的调查报告
时间: 2012-07-25
      根据《预算法》、《监督法》等有关法律规定, 7月中旬,县人大常委会组织部分委员和人大代表,对全县2012年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况进行了调查。调查实地查看了恒远利废、县医院医技楼、龙岗中学校舍改造等项目建设情况,听取了发改、经信、住建、商务、财政、国税、地税、人行等部门的汇报,并组织相关人员进行了座谈。现将调查情况报告如下:
      一、全县国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,县政府及相关部门认真贯彻落实科学发展观,突出把握“又好又快谋发展,跨越赶超建强县”这一总目标,凝心聚力,真抓实干,全县经济和社会各项事业保持了良好的发展态势。1-6月份,预计全县实现地区生产总值90亿元,比去年同期增长10%。总结分析上半年国民经济和社会发展计划执行情况,主要体现了以下几个特点:
      1、工业经济持续发展,大项目建设成效明显。县政府坚持把发展工业经济作为工作重点,积极推进实施“工业立县”和“大项目带动”战略,取得了较好成绩。1-6月份,全县规模以上工业企业实现总产值161.1亿元、工业增加值41.8亿元,同比分别增长11.9%7.5%;全县有7家工业企业上缴税金过千万元,比去年同期增加3家,重点工业企业的支撑作用进一步显现。深入开展“大项目建设突破年”活动,10大骨干财源和30个重点财源项目建设进展顺利,全县经济社会可持续发展后劲进一步增强。
      2、现代农业稳步推进,产业化进程步伐加快。大力实施品牌战略,规划建设现代农业示范园22个,申报批准了一批农业品牌产品,提升了县域农业的品牌影响力。积极培育壮大农业龙头企业,成立了县农业产业化龙头企业协会,发展会员59家,农业产业化水平进一步提高。继续加大农业基础设施建设改造力度,农村生产生活条件有了较大改善。据统计,上半年,农民人均现金收入达6708元,同比增长21%
      3、现代服务业发展迅速,总体水平不断提升。现代物流业、商贸流通业、新兴服务业和文化旅游业等健康发展,第三产业的总体规模和发展水平进一步提高,现代服务业已经成为经济社会发展新的增长点,在国民经济中的比重不断提高,三次产业结构比例更趋合理。1-6月份,全县第三产业提供税收4.6亿元,增长36.9%,第三产业税收占全部税收的比例比去年提高4.8个百分点,达到50%
      4、城市建设积极推进,城镇面貌进一步改观。以“城镇建设提升年”为契机,基础设施投入和建设力度不断加大。城市道路建设和绿化、污水处理厂升级改造、城市棚户区搬迁和安置等工程顺利推进,县城的宜居宜业水平不断提升。继续加大小城镇建设投入力度,总投资20.8亿元,新修道路40公里、敷设排水管网34公里,新建公共建筑25万平方米、绿地40万平方米,小城镇整体面貌持续改善,综合服务功能进一步增强。
      5、社会事业健康发展,民本民生不断改善。投资1.08亿元新建改扩建学校8处、幼儿园5处,教育投入不断加大,办学条件进一步改善。就业形势保持稳定,实现城镇新增就业4795人,城镇登记失业率控制在2.1%以内,转移农村劳动力2万人。卫生、文化、科技、计划生育等其他各项社会事业均保持了良好发展势头。
      从调查情况看,上半年国民经济和社会发展计划完成情况总体上比较好,但仍存在一些亟需解决的问题。
      一是当前企业生产经营面临较多困难和问题。受国际金融危机和国家对房地产行业调控等宏观经济形势影响,上半年,部分行业和企业较去年同期增幅有所回落,特别是铝型材、不锈钢、机械制造、水泥、纺织服装等行业,生产经营出现了不同程度的下滑,有的企业产品销路不畅、库存较大,部分企业开工不足、限产裁员,少数企业的生产经营甚至处于停滞状态。同时,部分在建项目因土地、资金制约,建设速度较慢,在一定程度上制约了全县经济的平稳运行发展。
      二是工业经济的整体带动作用需进一步加强。全县工业总体发展水平还比较低,产业结构和类型不够合理,绝大多数集中在传统产业领域,高新技术企业较少,市场竞争力和可持续发展能力脆弱。与其他县市区相比,能够形成区域性经济龙头的大项目、大企业相对较少,对全县经济社会的带动支撑能力不足。
      三是农业持续增收的制约因素仍然存在。全县农业组织化程度和规模化经营水平还相对较低,农业龙头企业少、规模小、品牌意识淡薄,农产品加工工艺、销售方式有待改进,带动能力不强。农民群众的农业生产观念亟待更新,多数为传统的种植业和养殖业,经济效益相对较低。同时,全县面上普遍存在农业基础设施投入不足、管理和维护不到位等现象,在一定程度上制约了农业的稳步发展。
      二、财政预算执行情况
      1、财政收入稳定增长。县政府及财税部门狠抓财源建设和综合治税,加强收入调度,深挖增收潜力,财政收入实现了较快增长。上半年,财政总收入完成8.93亿元,增长20.8%,增幅高于全市平均水平7.1个百分点。全县地方财政收入完成4.90亿元,增长22.2%,增幅高于全市平均水平3.3个百分点。两项指标增幅分别居全市第一和第二位。
      2、支出结构进一步优化。1-6月份,全县财政支出完成9.23亿元,同比增长22.5%。从支出结构看,加大了对教育、医疗卫生、社保和就业等民生支出的保障力度,共完成财政支出6.18亿元,占总支出的67%,比去年同期提高4.1个百分点。认真执行弱势群体扶持补助政策,城乡低保、农村五保、优抚抚恤等标准不断提高。
      3、财税管理机制不断完善。财税部门积极探索并不断完善组织收入机制,大力推行税收评估制度,加强税源监控管理,保障了财税收入的稳定增长。健全完善财政资金管理规范及配套管理办法等一系列制度,进一步规范了预算编制、执行、监督等工作。同时,建立了乡镇财政资金监管系统,基层财政的管理水平得到进一步提高。
      从调查情况看,财政经济运行中还存在一些不容忽视的问题:
      一是财源不足的问题仍然较为突出。今年以来,全县财政收入增幅较大,多数指标均高于全市平均水平。但是,财源基础薄弱、缺少支撑力大的财源等问题依然突出,影响了财政收入的高位稳定增长。上半年,全县上缴税金过千万元的企业仅有14家,与寿光、诸城等地相比有较大差距。
      二是财政收支结构性矛盾仍然明显。全县财政收入在全市12个县市区中仍处于较低水平。据核实,上半年,全县人均地方收入实现557元,仅为全市平均水平的28.4%。今年以来,因上级连续出台民生增支政策,由县财政配套的资金压力进一步加大,仅新农保、新农合等民生政策性支出和提高津补贴等刚性支出增支达2.2亿元,实现收支平衡的难度较大。
      三是财税工作仍存在一些薄弱环节。从调查来看,税负不公的问题依然存在,有的行业税负明显偏低,不利于营造公平竞争的市场环境。税收征管上还存有一定漏洞,对个别企业税款征收不够到位,部分零散税源存在“跑、冒、滴、漏”现象。部分单位行政事业性收费管理不规范、财政资金使用效率不高等问题还不同程度地存在。
      三、几点建议
      第一,努力培强壮大工业企业,不断加快工业经济发展步伐。工业是立县之本,关系经济社会的持续稳定发展,是实现“又好又快、跨越赶超”的重要基础。县政府及相关部门要加快推进工业强县步伐,把做强做大工业企业放在突出位置来抓。一是加快大项目建设进度。要立足“大项目建设年”活动,着力抓好10大骨干财源、30个重点财源项目建设和10家重点成长型中小企业,在明确牵头包靠制度的基础上,进一步明确阶段目标和工作责任,落实工作措施,加快项目进度,促其尽快投产达效。二是不断优化产业结构。按照“传统产业抓升级、新兴产业抓培育、主导产业抓集群”的工作思路,立足我县工业实际,进一步促进产业结构转型升级,推动工业经济提档次上水平。三是高度重视企业运行。针对当前部分企业生产经营面临的困难,县政府及各相关部门单位要进一步加大调度、分析和监控力度,帮助企业认真查找原因,解决遇到的困难和问题,促进企业健康快速发展。
      第二,全力推进农业结构调整,切实提高农业经济效益。要加大农业结构调整力度,鼓励和引导农民大力发展奶牛、大棚果、肉鸭、黄烟、朗德鹅和淡水养殖等特色优势产业,进一步提升农业经济效益。要大力促进农业规模化经营,扶持农村合作组织、专业协会建设,积极发展订单农业,提高种植业和养殖业抵御市场风险的能力。要充分发挥农业产业化龙头企业协会的主导作用,加快发展农业龙头企业,以龙头企业为带动,努力培植和壮大农业品牌,促进农产品转化增值,切实增加农民收入。要继续加大投入,积极推进防汛抗旱、农村饮水安全、农田水利建设、灌区节水改造、农村沼气池建设等农业基础设施建设工程,进一步改善农村生产生活条件,为农业增效、农民增收奠定基础。
      第三,加快发展现代服务业,积极培育新的经济增长点。要按照“发展提速、比重提高、水平提升”的目标要求,大力发展现代物流业,突出抓好市场物流和企业物流,打造区域性物流中心。要加快商贸流通业的提升改造,按照“城内大商场、城外大市场、镇村连锁店”的工作思路,合理规划,加快建设,进一步提高商业发展水平。要积极发展金融、餐饮、房地产、家政服务、休闲娱乐等新兴服务业,不断拓宽服务业发展空间,培植第三产业的新亮点。要明确发展定位,加大景区开发力度,整合包装全县旅游资源,不断强化宣传推介和市场营销,全力打响“灵气所钟、山水临朐”旅游品牌,推动旅游产业的新突破。要不断强化奇石、书画、雕塑、红木工艺等文化资源的开发力度,配套完善文化产业扶持政策,积极培育骨干文化企业,加快文化强县建设步伐。
      第四,不断完善城镇载体功能,进一步优化人居环境。要以建设“山水园林宜居城市”和创建“国家园林城市”为契机,加大城市基础设施建设力度,全面提升城市形象和品位,不断改善居民居住环境。要积极推进城市道路建设和改造,配套完善城市电力、通讯等基础设施,加强对排水管网的维护和管理,切实提高城市的承载能力。要扎实搞好城区的绿化、美化、亮化,进一步改善城市面貌。要加强城市管理,扎实搞好交通秩序、垃圾清运、户外广告等城市环境综合整治,着力解决影响市容市貌的重点、难点问题,营造良好的人居环境。要严格政策,规范程序,加强协调,确保城中村搬迁改造工程的顺利推进。同时,坚持高标准、严要求,加快搬迁安置工程建设进度,确保搬迁居民及时回迁入住。
      第五,大力发展社会事业,持续改善民本民生。要加快构建和谐文化。坚持以人为本,和谐共建,大力提倡诚信友爱、团结互助、宽容谦和、文明礼貌的社会风尚,加快形成共建和谐人人有责的生动局面。要下气力办好十六届人大一次会议上确立的关系民生的“十件实事”,切实解决好群众生活、医疗、入学等方面存在的实际困难。要进一步完善和推进农村新型合作医疗、企业职工基本养老保险和农村五保供养、特困户救助、最低生活保障等制度,使改革发展的成果更多地惠及广大农民。要深入推进平安创建,切实加强社会治安综合治理,扎实抓好安全生产,认真处理好各类矛盾纠纷,全力维护经济社会的和谐稳定。
      第六,严格依法理财,努力实现全年财政预算目标。县政府及财政部门要严格贯彻落实《预算法》,认真执行县人代会批准的各项预算,进一步明确任务,落实责任,强化措施,确保全面完成各项预算任务。要加大财税征管和监督稽查力度,不断完善相关措施,坚决堵塞“跑、冒、滴、漏”现象,切实提高税收收入。要进一步创新税收征管机制、手段和方式,注重分析、查找存在的薄弱环节,努力解决税负不公问题,营造公平竞争的经济发展环境。要深入推进社会综合治税工作,加强协调配合,抓好组织调度,严格依法治税,严肃查处各种偷逃税款行为,确保做到应收尽收。要认真执行“收支两条线”规定,强化非税收入管理,规范运作财政资金,进一步提高依法理财水平。要本着量入为出的原则从严控制财政开支,大力压缩一般性支出,优先保障民本民生。要抓住我县处于“三区”叠加重要位置的难得机遇,认真研究政策,积极争取更多的优惠项目和扶持资金,为实现跨越赶超目标提供更好的财政支撑。

    
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