根据年度工作计划，3月下旬，县人大常委会组织部分委员、人大代表和预算审查监督咨询员，就2015年财政决算及县级预算执行和其他财政收支审计工作情况进行了调查。调查中，由相关部门负责人现场介绍了临朐县电商产业园等财政重点扶持项目资金使用情况，实地了解伊利二期、轨道大板等财源项目建设情况，到嵩山暖水河村查看了避险解困项目进展情况，到部分审计现场了解审计工作开展情况，并在座谈讨论之前分别听取了县财政、审计、国税、地税等部门的情况汇报。现将调查情况报告如下：

2015年，县政府及相关部门围绕“一四三五”总体思路举措，积极适应经济发展新常态，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，为实现各项既定目标奠定了坚实基础。2015年，全县一般公共预算收入完成141666万元，完成预算的100.1%，增长15.1%。其中，县本级一般公共预算收入53378万元，完成预算的105.7%，可比增长18.8%。县本级收入加上上级转移支付补助收入，减去上解上级支出，县本级一般公共预算支出完成237042万元，完成预算的110.4%，增长15.8%。收支相抵，县本级当年收支平衡。

调查组认为，2015年度财政预算执行结果是好的。具体分析2015年度的财政预算执行工作，主要有三个比较明显的特点：

一是多措并举，财政收入实现稳步增长。县政府及相关部门积极应对复杂多变的经济形势，围绕“工业立县”战略，不断加大招商引资力度，强化金融支撑，狠抓财源建设，严格税源监控管理，财政收入保持了较快增长。2015年，全县上缴税金过千万元以上企业达到30户，共计上缴税金8.41亿元，占全县税收总收入的43.5%。据统计，2015年，全县一般公共预算收入增幅高于全市平均水平2.9个百分点，列全市8个县市首位。

二是统筹安排，财政支出结构不断优化。财政部门充分发挥财政资金引导、支撑作用，盘活存量，用好增量，努力提高财政资金使用效率。具体运作时，始终坚持保重点压一般，确保新增财力优先保障基本民生支出，推动了一系列民生项目顺利实施。2015年，全县一般公共预算支出完成297160万元，其中，城乡居民养老和医疗保险、义务教育、农林水、交通运输等13大项民生支出完成262503万元，增长14.2%，民生支出比重达到88.3%。

三是健全机制，财税管理水平持续提升。财政部门持续推进体制机制建设，加强预算管理改革，及时公开预决算信息，提高财政透明度；建立国库收支对账系统，积极推进公务卡改革，强化财政基础管理，巩固扩大“智慧财务”建设成果，提高了依法理财水平。税务部门创新征管服务措施，建立完善收入预测调度、税收风险管理、纳税评估等长效机制，组织收入水平进一步提高。

根据预算法等相关法律法规的规定，调查组还听取了2014年度县级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改落实情况的汇报。调查组认为，对2014年度审计发现的问题，县政府高度重视，认真督促相关部门进行了整改。其中，关于预算执行进度不均衡问题，财政部门加大了年初预算均衡拨付力度。2015年，纳入分月均衡拨款计划的预算资金占到年初预算的92.3%。针对公务卡改革进展缓慢问题，财政部门积极协调人民银行、代理银行大力改善用卡环境，定期通报公务卡使用情况，有效提高了公务卡使用率。2015年公务卡消费是2014年的3.3倍。除此之外，在经济责任、政府性投资、保障性安居工程、居民小区物业管理等领域审计发现的问题，业已全部整改到位。对2015年度县级财政预算执行和其他财政收支情况，审计部门进行了全面审计，同时对农村饮水安全等民生项目、公共服务设施工程、稳增长促改革调结构惠民生防风险政策等落实情况进行了专项审计和审计调查，并就审计发现的问题进行梳理分析，提出了整改意见和建议。

从调查和审计情况看，2015年度县级财政预算执行符合预算法的要求，也是按照县十六届人大四次会议批准的预算进行的。调查组认为，形成的县级财政决算和审计结果客观反映了预算执行情况，建议本次会议批准2015年度县级财政决算。

2015年度县级财政预算执行过程中，也存在一些不容忽视的问题，县政府及相关部门应引起高度重视。一是财政支撑、引领作用不够强。虽然全县各项主要财政指标增幅位居全市前列，但从总量来看，一般公共预算收入仅占全市的3.5%，人均一般公共预算收入仅是全市平均水平的1/3；人均一般公共预算支出仅占全市平均水平的65%，经济总量小、人均占有水平不高仍是我县经济发展存在的突出问题。二是财政持续增收后劲不足。一方面，财源项目缺强少大。2015年，全市上缴税金过千万元的企业355户，平均上缴税金7815万元，而我县30家过千万元企业上缴税金平均仅为2825万元；全市上缴税金过亿元企业达到53户，而我县上缴税金过亿元企业仅有1家。另一方面，财源结构不尽合理。从2015年财政收入组成情况看，房地产业、制造业、建筑业、金融业等四个行业的税收占到全部地税收入的82.17%，其中占比最大的房地产业发展形势低迷，且其他三大行业与其关系密切，对税收收入的贡献将受到较大影响，收入结构还需进一步优化。三是财政收支矛盾比较突出。政策性支出刚性增长快，逐年累积，造成财政保基本、保稳定的压力较大，特别是教育、医疗卫生、社保等民生政策扩面提标，以及养老保险制度改革、工资制度改革、公务用车改革等，将进一步加剧我县财政收支平衡的压力。

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。认真扎实地做好2016年度财政预算执行工作，对落实县委“一四三五”总体工作部署具有重要意义。为此，针对调查中发现的问题，提出以下几点建议：

一、积极培植财源，全力促进财政收入持续增长。要积极适应经济发展新常态，始终坚持“工业立县”战略不动摇，创新支持经济发展的方式，完善财源建设激励政策，努力在全县营造关心工业、支持工业的良好氛围，齐心协力推进经济提质增效。要加快构建完善的现代财源体系，牢牢抓住大项目建设这个根本，不断加大招商引资力度，对接引进一批投资强度大、经济效益好、拉动能力强、税收贡献大的优质项目，靠项目建设的新突破，培育新的财税增长点，进一步筑牢财源建设基础，增强发展后劲。要发挥财政资金的政策导向和杠杆作用，激发创业和创新活力，大力支持推动产业结构调整。要强化服务企业的理念，认真落实财税优惠政策，主动提供扶持发展信息，完善经济运行调度机制，及时帮助解决实际问题，促进企业健康发展。

二、加强收入征管，着力提升财政保障能力。要加快推进涉税信息平台建设，尽快建立健全信息共享机制，完善税源联动管理，提升税收征管水平。要持续加大综合治税力度，健全税收协作管控制度，特别是要加强重点企业和重点行业的跟踪服务与管理，抓好薄弱环节税收征管，做到依法征收、应收尽收。要强化财税部门与公、检、法等部门的协作配合，完善群众举报制度，切实加大对涉税违法犯罪行为的稽查打击力度，及时曝光典型案例，努力形成高压态势，进一步整顿和规范税收秩序。要采取多种形式和途径加大对税法的宣传力度，引导纳税人树立自觉纳税意识，积极营造“依法纳税光荣、偷税漏税可耻”的良好社会氛围。

三、完善预算管理，大力提高财政资金运营效益。县政府及财政部门要严格按照预算法的要求，认真执行县人代会批准的各项预算，不断深化预算管理制度改革，强化预算约束，严格预算执行。要继续深化部门综合预算、政府采购、国库集中支付、公务卡等制度改革，进一步健全完善公共财政管理体制，严格财政资金的使用管理。要加强对政府性债务的管理，健全完善债务分析、预警和应急处置机制，对债务规模、结构及安全性进行动态监测和评估，切实防范财政金融风险。要牢固树立过“紧日子”思想，积极优化支出结构，严控“三公”消费和一般性支出，按可持续、保基本原则安排好民生支出，充分发挥财政资金的使用效益。

四、强化审计监督，努力维护良好的财经秩序。要注重加强审计力量，充分发挥审计部门的职能作用，不断扩大审计覆盖面，持续加大对预算编制和执行、重点专项资金、教育、医疗等民生项目的审计力度，确保财政资金安全有效使用。要把收入征管审计摆在重要位置，对审计发现的有税不收或收过头税等行为，依法严肃问责。要重视审计结果的应用，进一步健全完善相关政策及配套措施，加大审计发现问题的督促整改落实力度，确保将问题整改落实到位。