根据年度工作计划，5月下旬，县人大常委会组织部分委员和人大代表对县市场监管局工作进行了调查。调查组听取了县市场监管局工作情况汇报，实地察看了外国语学校学生食堂、国药控股临朐有限公司、巨威锅炉、银座华兴龙泉店和计量测试所等现场，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下。
按照县委、县政府职能转变和机构改革实施意见，2015年2月，原工商、质监、食药三局合一后，新组建的县市场监管局以提升监管效能为抓手，稳步推进各项工作，积极主动服务全县经济社会发展大局，比较好地履行了部门职责。总体来看，主要有几个特点：
一是机构和职能改革稳步推进。市场监管局自组建以来，在较短时间内完成了办公场所集中整合，内部机构合理设置，执法资源优化配置，理顺了体制机制，实现了三局合一的顺利过渡。注重创新服务举措，扎实推进职能改革。全面落实商事登记制度，清理规范工商登记前置审批事项，积极推行“三证合一、一照一码”证照改革，简化办事流程，缩短审批时限，开辟了注册登记的“绿色通道”，进一步降低了市场准入门槛。以2015年为例，全县新登记各类市场主体7133户，同比增长81.6%。
二是市场监管能力不断提高。坚持把促进市场公平交易、信用建设作为重要内容，抓住关键环节，突出重点部位，提升了市场监管总体水平。例如，以“食安临朐”暨国家食品安全城市创建工作为契机，强化食品药品安全监管，共组织开展“399”食安行动和食品药品安全隐患大排查等较大规模专项整治活动32次，查处食品药品案件567起，有效净化了食品药品市场；强化特种设备安全监管，集中开展人员密集场所锅炉、电梯、压力容器、游乐设施等特种设备安全监察，检查特种设备2247台，发出安全监察指令书84份。与此同时，高度重视其它领域的监管。譬如，扎实开展放心农资工程、创建无传销城市、整治霸王条款、旅游市场消费维权等活动，积极开展隐患排查，依法查处违法违规行为，改善了整体市场环境。
三是进一步优化了消费环境。坚持把强化消费维权、改善消费环境作为刺激消费、扩大内需的重要手段，努力通过群众喜闻乐见的形式，扎实开展消费权益宣传保护工作，提高了人民群众自我保护能力，树立了正确的消费观念。积极整合投诉热线，建立统一举报受理中心和应急处置中心，完善业务流程，加大投诉举报办理，进一步打响了“12315，百姓主心骨”消费维权品牌。仅以2015年为例，全年共处结市长公开电话169起，受理投诉举报咨询1200余起，调处消费纠纷300余起，为消费者挽回经济损失200余万元。同时，注重持续加大“诉转案”力度，及时发现和查处消费调解过程中经营主体存在的违法行为，规范经营活动，维护了消费者权益。
四是队伍建设水平不断提高。面对三局合一后人员多、任务重的实际，围绕“讲政治、守纪律、重操守、敢担当”的目标，注重市场监管文化建设，积极开展教育整顿、业务培训和军事化训练，执法队伍整体素质得到了较大提高，保障了各项工作有序开展。严格规范行政执法行为，强化执法监督，规范自由裁量权行使，完善纠错和问责机制，进一步提高了市场监管工作的法治化水平。严格责任落实，将各项工作分解责任到人，明确完成时限，加大调度考核，保障了市场监管各个环节的有序衔接、整体高效推进。
从调查情况看，县市场监管局比较好地履行了法定职责，但仍有一些亟待改进的薄弱环节，主要表现在：重点部位的监管还需进一步加强。对群众普遍关心关注的重点领域，市场监管职能需要充分发挥。比如，食品非法添加和滥用添加剂、农产品非法使用剧毒高残留农药、畜禽饲料非法添加抗生素、儿童用品制假售假和以次充好、特种设备超期服役等问题还不同程度地存在，对人民群众的健康安全构成了威胁。消费维权力度还有待进一步加大。有的经营主体守法经营意识不高，单纯追求利润和效益，存在虚假宣传、霸王条款、店大欺客等问题，侵害消费者权益的行为时有发生。部分消费者缺乏权益保护意识，对合法权益是否受到侵害不能正确辨别，有的在权益受到侵害时，不了解通过什么渠道举报和投诉来维护自己的合法权益。诉讼维权过程中存在举证难、耗时长、成本高的问题，消费者难以通过法律途径保护自己的合法权益。执法能力和水平还需进一步提升。部门整合以后，执法队伍的法律素养和业务水平参差不齐，有的执法人员还难以适应岗位调整和角色转换，特别是基层市场监管所执法人员多数来自原工商局，业务知识结构较为单一，年龄结构相对老化，缺乏必要的硬件设施和检测设备，难以完成面广量大的监管任务。
市场监管工作涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要采取切实可行、行之有效的措施将市场监管工作抓紧抓好，抓出成效。结合调查中发现的问题，提出几点建议意见。
（一）突出关键环节，进一步加大执法监管力度。要以“食安临朐”暨国家食品安全城市创建工作为抓手，不断强化食品药品安全监管，积极开展安全隐患大排查大整治行动，真正做到监管职责无缺位、监管区域无盲点、监管对象无遗漏、监管环节无断链，从根本上杜绝较大食品药品安全事故的发生，保障人民群众的健康安全。要大力实施放心农资工程，重点抓好种子、化肥、农药、兽药、饲料、农用机械等市场的监管，引导农民合理使用化肥、农药、兽药和饲料添加剂，保障农副产品质量安全。要加强特种设备安全监管，认真落实企业安全生产主体责任，重点抓好工业压力管道和重要特种设备的专项整治，加大对危化品压力容器和人员密集场所使用特种设备的现场监督检查力度，及时排查整治各类安全隐患。要持续抓好儿童产品质量监管，通过定期巡查回访、监督抽检等手段，加大对儿童玩具、孕婴用品、童装、奶粉等监督检查力度，努力创造放心安全的儿童消费市场。
（二）创新服务举措，扎实推进大众创业万众创新。要积极推进简政放权，进一步取消和下放与促进创业密切相关的审批事项，扎实推进商事登记制度改革和“三证合一、一照一码”证照改革，降低市场准入门槛，简化行政审批手续，推进投资创业便利化，营造有利于创业的良好环境。要高度重视知识产权的保护工作，引导和鼓励市场主体加大研发投入，加快制度和产品创新，积极开展知识产权维权援助，提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力，为推进产业转型升级提供有力支撑。要健全有利于创新创业的政策制度，认真落实鼓励劳动者自主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，拓展发展空间。要建立小微企业生产经营跟踪分析制度，实时了解企业在准入、经营、审批、税收、融资等方面的困难和问题，及时反映企业诉求，促进小微企业规模扩张、加快发展。
（三）完善维权机制，有效维护消费者的合法权益。要积极开展相关法律法规和维权知识教育，充分利用广播、电视、网络等平台，通过知识竞赛、法制宣传展览、以案说法等群众喜闻乐见的形式，开展系列法制宣传活动，增强消费者的依法维权意识。要畅通投诉举报渠道，充分发挥12315热线电话作用，认真受理市长、县长公开电话接转的群众诉求，着力提高处结率和满意率，切实维护好群众的消费权益。要不断延伸消费维权网络，在市场、商场、超市、景区等与民生消费密切相关的经营主体建立“消费维权服务站”、“维权绿色通道”等，方便群众及时反映诉求，维护合法权益。要积极发挥消协组织的作用，针对侵害消费者合法权益行为，通过约谈、通报、诉讼等方式，做好消费纠纷的调处工作，形成强有力的制约机制，切实加强对消费者的保护。
（四）积极支持引导，着力构建市场信用体系。要抓好对市场各类经营主体的宣传引导，突出诚信市场建设，积极倡导“守信光荣、失信可耻”的文明经营理念，推动形成有利于诚信建设的法治环境和舆论导向。要积极利用企业信用信息公示平台和信用约束机制，加大市场诚信监测力度，建立企业信用约束惩戒机制，强化信息共享，实现“一处违法、处处受限”，增加企业失信成本，促进依法诚信经营。要加强经营主体的自律监管，通过社会监督、信用激励、行政执法等手段，让经营者明晰所要履行的各项自律义务和所要承担的法律责任，规范经营行为，督促经营主体牢固树立诚信为本的经营理念。要广泛开展 “诚信经营户”、“星级经营户”、“放心消费户”和“文明摊位”等创建活动，引导和激励经营者诚信经营、文明经营、守法经营。
（五）狠抓队伍建设，不断提升履职能力和水平。要紧紧围绕提高履职尽责能力这一目标，进一步加强队伍建设，不断满足新形势下的市场监管需求。要通过加大培训力度、开展岗位练兵、拓展训练和实践锻炼，着力培养一批一专多能、一岗多能业务骨干，进一步促进三局合一后监管队伍在法律修养和业务知识方面的大融合、大提升。要不断加大镇街监管队伍建设力度，优化知识结构和年龄结构，配套完善硬件设施和检验检测设备，规范各类执法监管流程，提高基层市场监管能力和水平。要切实加强廉政建设，加大廉洁自律警示教育力度，建立预防和惩治机制，杜绝行政不作为、行政乱作为现象的发生，努力营造风清气正的市场监管环境。
