根据年度工作计划，7月下旬，县人大常委会组织部分委员和人大代表，就临朐县2016年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况进行了调查。调查中，查看了中华文化雕塑园、营子小学、五井幼儿园、滨河西路等项目建设现场和金成汽车铝合金轮毂、博创重工等财源项目建设经营情况，然后就棚户区改造、美丽乡村建设及扶贫开发项目建设情况，分别到山旺镇席家河村、清泉村和五井镇隐士村进行了实地查看。在此基础上，听取了县发改、财政、经信、农工办、商务、住建、国税、地税、人行等部门的汇报，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下：
关于全县国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，县政府及相关部门牢牢把握“稳中求进、好中求快、进位争先”总基调，紧紧围绕“一四三五”思路举措，在新常态下积极作为，全县经济和社会各项事业保持了比较好的发展态势。1-6月份，全县实现地区生产总值125.2亿元，同比增长7.8%；完成全社会固定资产投资96.7亿元，同比增长13.4%；实现社会消费品零售总额66.3亿元，同比增长10.7%。具体分析上半年国民经济和社会发展计划执行情况，主要有以下几个特点：
一是工业经济转型稳步推进。积极适应新常态下经济发展态势，以“5141” 工程为抓手，深入实施“工业立县”和大项目带动战略，不断加强工业经济分析调度，特别是强化了对重点骨干企业的动态管理，推动了工业经济提质增效、转型发展，全县工业经济运行总体上比较平稳。1-6月份，全县规模以上工业企业完成工业总产值164.7亿元，同比增长7.9%；实现主营业务收入、利税和利润分别为162.3亿元、9.3亿元和5.8亿元，同比分别增长7.6%、9.5%和11.5%。其中，40家重点骨干企业实现主营业务收入、利税、利润分别占259家规模以上工业总额的44.2%、51.1%和56.9%，其支撑带动作用进一步显现。
二是农业现代化进程不断加快。立足临朐实际，充分发挥农业特色和产业优势，深入推进农村产权制度改革，全力发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业，推动了农业转型发展。在积极培育奶牛、黄烟、生态观光农业、果品等特色优势产业的基础上，努力培植壮大专业合作社、家庭农场等新型经营主体，不断增强其辐射带动能力，进一步提升了农业产业化水平，拓宽了农民增收渠道。据统计，今年上半年，全县实现农业增加值20.26亿元，同比增长3.8%，农村居民人均可支配收入8784元，同比增长9.4%。狠抓农产品质量安全监管，进一步完善监管体系，实现了农产品质量可追溯。据了解，全县农产品农药残留检测合格率达到100%。
三是现代服务业继续保持良好的发展态势。坚持把发展现代服务业作为稳增长调结构的重要举措，不断加大投入力度，强化政策支撑，努力拓展发展空间，在重点发展商贸服务业、旅游业、金融业和电子商务产业的同时，适时出台一系列优惠政策，培育扶持家政服务、医疗护理、养老托老等新兴服务业态，初步构建起了多层次、多形式、多渠道的服务业发展格局，推动了现代服务业发展提速、比重提高、层次提升。1-6月份，第三产业实现增加值54.8亿元，同比增长10.2%，在地区生产总值中占的比例达到43.78%；提供税收5.78亿元，同比增长12.8%。现代服务业已成为县域经济发展最具活力的增长点。
四是城乡一体统筹协调发展。继续抓好城区改造提升工程，特别是道路建设绿化、公共服务设施建设、棚户区改造等工作成效明显，提升了城市精细化管理水平，增强了中心城区的载体功能，城市宜居宜业水平进一步提升。据统计，上半年，新增绿化面积50万平方米，敷设各种管道设施20.3公里，落实棚改项目6个共1280户。立足地域特色，不断加大投入，全力推进特色小城镇建设，城乡文明建设水平进一步提升。1-6月份，完成小城镇建设总投资17.2亿元，新、改建农村公路58条、90公里。美丽乡村建设、社区建设等重点工作均按计划有序扎实推进。
五是社会民生事业全面发展。坚持教育优先发展的理念，统筹改善城乡办学条件，积极推进中小学幼儿园建设。上半年，完成投资9419万元，23处中小学、幼儿园建设进展顺利。医疗卫生项目建设扎实推进，卫生基础设施进一步完善。社会保障体系更加科学，保障水平进一步提升。1-6月份，全县新增参保人员2441人，拨付各项社会保险金7.18亿元，拨付率100%。坚持多措并举，精准施策，脱贫攻坚成效明显，实现了贫困户结对帮扶全覆盖。上半年，实现脱贫1142户、2649人。继续深入开展“三八六”环保行动、“两河”保护开发、节能减排等，巩固了生态文明建设成果，进一步打响了“生态临朐”品牌。文化、体育、科技等其他各项社会事业同步推进，均呈现出良好发展态势。
从调查情况看，上半年，全县国民经济和社会发展计划完成情况总体上比较好，但仍存在一些亟待解决的问题：受宏观经济形势和国家调控政策的持续影响，上半年，部分行业特别是铝型材、不锈钢、机械制造、磁电、水泥等因市场需求不足，导致产能过剩。其中，有的企业产品销路不畅、库存较大，有的企业开工不足、限产裁员，有的甚至处于停产状态。部分企业受有效抵押较少、担保公司能力不强、金融机构贷款机制等因素制约，资金紧张，融资难、融资贵的问题比较突出，制约了企业发展。部分大项目因土地、环保等瓶颈制约，建设进度不快。农业产业化水平相对较低，农业龙头企业数量少、规模小，辐射带动能力不强，农产品产业链条短，附加值不高，市场竞争力小。现代服务业发展水平与群众所盼还有一定差距，存在规划布局不够科学、层次不够高、监管不够规范等问题。城市建设管理的精细化程度不够高，停车难、汛期城市内涝等问题比较突出，群众意见较大。美丽乡村建设、社区建设等方面，各个镇（街、园、区）之间存在进度不均衡、发展不平衡的问题。
关于财政预算执行情况
2016年上半年，在宏观经济下行压力加大的情况下，县政府及财税部门充分发挥职能作用，努力优化收支结构，不断提高财政资金使用绩效，财政收支运行平稳，预算执行情况总体较好。
一是财政收入质量进一步提高。1-6月份，全县公共财政收入完成10.4亿元，占预算的65.9%，同比增长17.4%，增幅高于全市平均水平5.8个百分点，居于全市第二位。其中，县级公共财政收入完成5.46亿元，可比增长22%。全县税收收入完成7.81亿元，增长12.7%，占公共收入的比重达75.1%，增幅高于全市平均水平3.2个百分点。其中，反映经济运行质量的四大主体税种完成4.83亿元，占公共财政收入的46.2%。从上述数字可以看出，财政收入质量持续提高。
二是财政支出结构不断优化。1-6月份，全县公共财政预算支出完成16.3亿元，完成预算的52.2%，同比增长14.7%。从支出结构看，在不断压缩一般性支出的同时，重点加大了对教育、医疗卫生、农林水事务、住房保障、社保和就业等民生支出的保障力度。1-6月份，完成民生支出13.98亿元，占公共财政预算支出的比重达到85.8%，同比提高了3个百分点。
三是财税征管水平稳步提升。县政府及财税部门积极应对财税工作中遇到的新情况、新问题，不断创新组织收入方式，持续加大综合治税力度，最大限度地确保应收尽收，保障了财税收入稳定增长。财政部门按照预算管理改革要求，大力推进预算公开，不断深化国库管理和税制改革，进一步规范了预算编制、执行和财政资金的管理使用；税务部门积极开展税源调查分析，加大评估稽查和欠税清理力度，健全完善收入督导机制，有效堵塞税收漏洞，实现了税收收入的平稳增长。
总之，上半年，财政预算执行情况总体比较好，达到了时间过半、任务过半的既定目标，但也存在一些不容忽视的问题：一方面，财源不足的问题依然比较突出。上半年，全县多项经济指标增幅高于全市平均水平，但财源基础薄弱、缺强少大的问题仍然客观存在，而且通过调查了解到部分重点行业的税收贡献出现下滑。比如，1-6月份，受宏观经济形势影响，制造业、金融业、建筑业、房地产业等四大行业同比减收1.25亿元。其中，占比最大的房地产业发展形势持续低迷，与其密切相关的其他三大行业税收贡献受到较大影响，财政持续增收后劲不足，下半年完成地方税收任务面临较大困难。另一方面，收支矛盾突出，实现财政收支平衡压力较大。政策性支出刚性增长快，特别是教育、医疗卫生、社保等民生政策扩面提标，以及养老保险制度改革、工资制度改革、公车改革、县级以下公务员职务与职级并行等，逐年累积，财政支出压力不断加大，将进一步加剧收支矛盾。
为切实做好下半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行工作，针对调查中发现的问题，提出几点建议：
第一，坚持“工业立县”不动摇，加快推动工业经济转型发展。要继续深入实施“5141”工程，在坚持资源向重点企业配置的基础上，全面落实运行调度、项目服务、要素支持等措施，强化动态管理，突出技改投入、装备提升、市场开拓等重要环节，抢占发展先机，全力推动工业经济提质增效。要抓住中央实施扶贫开发和启动大规模基础设施建设的机遇，进一步加大招商引资力度，努力在项目招引数量、质量和体量上实现新突破。对落户的大项目，要继续落实县级领导及相关部门包靠责任，协调做好土地、资金和项目审批等方面的工作，确保其尽快投产达效，增强经济发展后劲。要继续拓展服务企业的思路，分行业、分类别对企业生产经营状况和市场前景进行全面排查，逐一研究发展对策，帮助克服困难，搞好生产经营。要积极协调金融部门加大对企业的信贷支持，减少抽贷、压贷现象，切实帮助企业解决资金短缺问题，共渡难关。
第二，积极推进农业现代化，加快转变农业发展方式。要以发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业为目标，积极引导农民大力发展现代农业，要重点突出大棚果、奶牛、生态观光农业、果品生产加工等特色优势产业，抓好规模扩张和标准化水平提升，带动农业转型升级。要加强农产品质量安全监管，健全农产品质量安全监管体系，着力规范农业投入品使用管理，严厉打击非法添加、违规使用禁限农药和农资生产经营主体的制假售假等违法行为，从源头上提高农产品质量。要在加快培育农业龙头企业的同时，大力发展专业合作社，延伸拉长产业链条，不断提升农产品附加值。要深入推进农村产权制度改革，尽快完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快推进农村集体资产改制、农村集体建设用地确权登记颁证等工作，进一步激发农业农村发展活力。
第三，大力发展现代服务业，努力打造经济发展新亮点。要深入贯彻实施“旅游强县”战略，按照“打生态牌、念山水经、唱文化戏、走特色路”的总体思路，在搞好重点景区开发建设的同时，拓展思路，创新模式，大力发展生态休闲观光农业，深入推进乡村旅游开发，努力实现旅游业发展的新突破。要加强与上级金融管理机构和金融企业总部的联系，大力宣传我县优惠政策和良好的金融生态环境，积极鼓励和支持其在临朐设立总部或分支机构，推动金融产业做强做大。要探索研究制定扶持政策，积极培育壮大家政服务、医疗护理、养老托老等新兴服务业，不断提升现代服务业总体水平。要加快建设镇级商贸中心、农村商品配送中心，尽快构建起工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城的城乡商品流通体系。
第四，加快新型城镇化建设，努力提高宜居宜业水平。要坚持高起点定位、高标准规划，持续抓好城区改造提升工程，突出抓好棚户区改造、公共服务设施建设，不断提升中心城区的载体功能。要在继续深入开展城市管理综合整治活动、进一步改善提升市容市貌的基础上，切实解决好行车难停车难、城市内涝等突出问题，不断提高城市精细化管理水平。要以主体功能区为引领，依托特色产业和资源优势，完善规划对接、产业协作联动机制，加快推进小城镇建设，促进区域融合发展、错位发展、科学发展。要搞好农村新型社区建设，特别是要突出抓好社区服务中心建设，完善公共设施和服务功能，进一步提升农村社区公共服务水平。要按照“美丽乡村建设三年行动”的要求，坚持典型引导、试点先行，全力推动美丽乡村建设，确保按时间节点完成建设任务。
第五，全面发展社会事业，着力保障和改善民生。要在全面发展社会事业的同时，坚持将教育放在优先发展的位置，全力推进全面改薄、破解“大班额”、幼儿园建设提升等工作，促进教育事业均衡发展。要切实抓好就业创业、社会保险扩面征缴、困难群体社会救助、住房保障项目建设等，不断健全完善社会保障体系，进一步提升社会保障水平。要继续深入实施“三八六”环保行动、“两河”保护开发等工作，不断加大推进力度，着力解决污水直排、农业面源污染、空气异味等问题，切实提高生态环境质量。要高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，持续加大重点行业领域隐患排查力度，始终保持“打非治违”的高压态势，严防各类安全事故发生。
第六，严格财政预算管理，努力完成全年目标任务。县政府及财税部门要认真做好新常态下的财税工作，始终把组织收入作为财税工作的头等大事，认真分析形势，细化征管措施，不断挖掘增收潜力，千方百计完成全年目标任务。要继续加大综合治税力度，特别要抓好专业市场、房地产业、商贸物流业等税收征管工作，严厉打击偷逃骗税行为，最大限度地减少“跑、冒、滴、漏”现象的发生，确保财政稳定增收。要进一步健全预算管理制度，夯实预算编制基础，不断加大预算公开力度，提高预算编制和执行的科学化、精细化水平。要严格贯彻落实上级惠民政策，确保每项政策不折不扣地落实到位。
