根据县人大常委会工作计划安排，11月上旬，县人大常委会组织部分委员、人大代表和预算审查监督员，组成执法检查组,对全县贯彻实施预算法情况进行了执法检查。执法检查前，检查组全体成员集中学习了预算法；检查中，听取了县财政局、县审计局贯彻实施预算法情况的汇报，到县文化中心、县税收保障数据平台、县税务局、营龙路北出口、化工产业园等现场进行了实地检查，最后召开座谈会进行了座谈。现将执法检查情况报告如下：
一、法律实施情况
新修订的预算法自2015年1月1日实施以来，县政府及财政部门认真贯彻实施预算法，坚持依法理财、科学发展理念，不断健全财政管理制度制度规范，深化财税体制改革，加强预算绩效管理，2016、2017年度连续两年荣获“全省现代预算管理制度改革试点工作先进县”称号，在2017年度全国县级财政管理绩效综合评价中名列第五。
（一）预算法制意识逐步增强。新预算法实施后，县财政等部门积极行动，通过发放宣传手册、举办预算法专题培训班及知识竞赛等形式，抓好宣传。同时，利用“临朐财政”、“临朐财政支持企业政策”微信公众号，及时推送预算法等财税法律法规，广大干部、企业负责人的预算法制意识逐步增强。
（二）全口径预算体系逐步建立。自2016年开始，县本级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算“四本预算“全部编制提交县人代会审查，自2017年开始，县本级部门综合预算全部编制，提交县人代会审查。
（三）预算编制规范化水平不断提高。收入预算编制方面，较好地统筹考虑了全县年度经济和社会发展目标、国家宏观调控总体要求和全县的预算收支实际；支出预算编制方面，贯彻勤俭节约的原则，集中财力“保工资、保民生、保重点”，大力压减一般性支出，优化财政资源配置，支持实体经济发展。同时，预算编制中实行按功能和经济性质分别分类，并按政府收支分类科目的标准细化。
（四）预算执行逐步规范。预算收入方面，重点加强税收收入，利用大数据分析比较，开展税收保障检查活动，提高了税收征管效率。支出方面，深化国库集中支付改革，完善预算执行动态监控机制，严格政府投资项目评审和采购管理，加强会计管理规范化和会计信息共享，预算执行的透明度和监管能力得到有效提升。
（五）预算信息公开步伐加快。采取在政府门户网站、微信公众号、信息公开栏等方式，依法公开县乡两级政府预算。设立了财政预决算统一公开平台，建立公开目录，将公开信息分为政府预决算、部门预决算、镇街园区预决算三大类。同时，积极在教育、卫计系统推行行政事业单位财务信息公开试点制度，财务信息公开范围由一级预算单位拓展到了二级预算单位的所有单位。
二、法律执行中发现的主要问题
从执法检查情况看，预算法实施情况总体较好，但也存在一些问题和不足，主要有以下几个方面；
（一）预算编制存在薄弱环节。预算法规定，各级政府、各部门、各单位应当将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。实际工作上，有的乡镇、部门在预算编制中没有严格执行这一规定，有些政府性收入没有或没全部列入预算。在预算编制报送时限方面，预算法规定，县级政府应当在本级人民代表大会会议举行前的三十日前将本级预算草案的初步方案提交本级人大常委会进行初步审查。从近几年的情况看，预算草案的初步方案的提交时间大都在人代会前一周，留给人大审查预算的时间非常紧张。
（二）预算支出刚性不足。按照预算法要求，经人民代表大会批准的预算，非经法定程序不得调整，各部门、各单位的支出必须以批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。实际执行中，有的部门、单位缺少预算约束意识，有无预算支出和有预算不支出的现象时有发生，或者在预算支出科目上随意调整，影响了预算安排的严肃性。
（三）税收征管能力还有差距。近年来，全县一般公共预算收入结构中，税收比重一直在85%以上，位居全市前列。但实际税收工作中还存在薄弱环节，一方面有的企业税收法制意识淡薄，财务核算不真实，采取帐外帐、多套帐甚至不做帐等偷逃税款；还有的行业、企业税赋不均现象严重，造成了企业之间的不平等竞争。另一方面，税务部门的依法征税能力与当前预算收入形势和任务的要求还有较大差距，税收征管能力亟待提高。
（四）预算绩效管理改革推进难度大。按照预算法和党中央决策部署要求，财政部门积极推进预算绩效管理，从编制2018年部门预算开始，县直部门预算所有项目支出预算全部实行了绩效目标管理。但从改革的情况看，由于县级层面绩效评价专业人才缺乏、绩效管理的指标体系不完善等客观条件限制，开展的绩效评价还仅是初步的、程序性的，离改革的要求还有较大差距。
（五）预算收支平衡难度增大。当前，受宏观经济形势和国家大力实施减税降费政策的影响，预算收入增长面临较大压力，财政收入总量小、增量少的问题非常突出，同时，工资、民生方面等刚性支出标准不断提高，刚性支出的增长速度超过了可用财力的增长，收支平衡难度进一步加大，财政可持续发展面临严峻考验。
三、对下步贯彻实施预算法的几点建议
（一）切实提高预算编制水平。县政府及财政部门要进一步强化预算编制工作，把预算编制作为实施预算法的关键环节抓紧抓好。要按照预算法规定，把全部政府性收支纳入预算管理，进一步细化预算编制，优化编制流程，使政府收支项目分类符合标准。围绕提高预算编制的精细化水平，要及早安排部署下年度的预算编制，适当延长预算编制时间，加强对部门预算编制工作的指导。要加强与人大财经委、预算工委的沟通、协调，及时通报预算编制工作情况。
（二）深化预算管理制度改革。要牢固树立预算刚性意识，严格预算执行管理，强化预算约束，杜绝超预算或无预算支出。要深化国库集中支付制度改革，实行支付改革县乡全覆盖，大力盘活财政存量资金，针对专项转移支付、部门预算等各类资金形成的结余结转资金，进行彻底地全面清理，切实提高资金使用效率。要加强会计规范化管理，通过统一软件、统一核算规程，实现会计管理信息共享、网上监控，提高预算执行透明度和监管及时性。
（三）积极推进预算绩效管理。要按照党中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》要求，在总结经验的基础上，进一步加大工作力度，在绩效评估机制、强化绩效目标管理、绩效运行监控、开展绩效评价和结果应用等方面建章立制，积极推进。在深入调研的基础上，借鉴外地经验做法，努力健全完善预算绩效管理的指标评价体系，打牢预算绩效管理工作基础。要加强绩效管理方面专业人才的引进和教育培训工作，必要时引入第三方绩效评价机构参与绩效评价。
（四）强化税收保障能力。要大张旗鼓地抓好税收法律法规的宣传教育，提高全社会尤其是企业家队伍的依法纳税意识，营造依法纳税光荣、偷逃税款可耻的氛围。税务部门要适应当前改革形势和任务的要求，围绕提高税收征管能力，切实加强干部队伍建设，努力打造一支素质高、能力强的税务干部队伍。要以建立税费征管长效机制为目标，进一步加强税收保障平台建设，积极发挥信息技术的作用，提升税收征管效率。要扎实开展税收保障集中检查活动，强化房地产开发、有色金属加工、商贸物流业等行业和土地使用税、房产税等重点税种税源管控，促进税负公平。要加大执法力度，严厉打击各类偷逃税款行为，对典型案件要通过媒体曝光以案释法，增强社会效果。
（五）大力培植壮大财源。要立足财政职能，运用多种财税政策工具，发挥财政资金的杠杆作用，促进全县经济高质量发展。要大力推进新旧动能转换，及时落实各项财税优惠政策，积极争取上级新旧动能转换基金支持；要切实支持实体经济发展，落实促进民营经济发展的优惠政策，着力解决困扰企业发展的融资难、融资贵和土地指标限制等问题，进一步改善营商环境。要深入开展“大项目建设突破年”活动，加大对财源项目的支持力度，加快推进项目建设，争取项目早日投产达效。
