为促进《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）在我县的贯彻实施，根据工作计划，7月下旬，县人大常委会组织部分委员和人大代表组成执法检查组，对全县贯彻实施《土地管理法》情况进行了检查。检查中，听取了县国土资源局、县综合行政执法局关于法律贯彻实施情况的汇报，到相关镇街实地察看了部分土地整理项目、高标准农田建设项目、违法用地整改和复耕现场，并进行了座谈讨论，比较深入地了解和掌握了相关情况。

近年来，县政府及相关职能部门认真贯彻《土地管理法》，积极履行法定职责，切实加大工作力度，全县土地管理取得了明显成效，促进了经济和社会各项事业健康持续发展。在推进法律贯彻实施过程中，主要做了以下几个方面的工作。

一是扎实开展普法宣传教育。县政府及相关部门始终把宣传国土资源法律法规作为“七五”普法的重要内容来抓，丰富普法形式，拓宽普法渠道，为依法管理土地创造了良好的外部环境。加强普法队伍建设，在各行政村分别设立1名国土资源咨询员，宣传政策、解答疑问、调节纠纷。坚持把各级领导干部、企业负责人、农村群众以及在校学生作为普法重点对象，通过“六进”活动，进一步增强了重点人群法律意识。大力实施“三个一”工程，要求各镇（街、园、区）分别建设1处国土文化主题公园、文化广场、文化街，通过漫画、标语等方式，营造了关心支持土地管理工作的良好氛围。

二是严格落实基本农田保护。坚持将耕地保护工作纳入全县科学发展年度考核，与各镇（街、园、区）签订了土地管理目标责任书，层层分解任务，及时跟进督促落实。坚持从严保护耕地，加强用地审批管理，严格执行土地用途管制制度，认真落实基本农田“五个不准”和“占补平衡”措施，稳定了耕地面积。目前，全县实有耕地面积89.91万亩，其中永久基本农田76.15万亩。扎实开展土地综合整治，自2017年以来，共申报市级以上土地整治项目4个，已组织实施3个，新增耕地面积906亩；组织实施县级占补平衡项目12个，新增耕地面积7572亩。

三是着力保障建设用地需求。坚持以保障用地供应为目标，优化土地利用配置结构，转变土地利用和经济发展方式，提升了集约节约用地水平。在2017年土地利用总体规划调整中，通过优化布局、深入挖潜和积极争取，新增建设用地2万余亩。同时，在城市周边基本农田划定中，又额外争取2000亩耕地未划入县城周边基本农田范围，为中心城区发展预留了空间。加大闲置低效用地的清理清查和处置力度，自去年以来，通过清理清查和招商推介，先后有39宗1486亩存量土地实现了二次开发，有效盘活了存量土地。

四是不断加大执法监察力度。针对国土执法体制改革实际，相关部门积极沟通、协同配合，维护了全县土地管理秩序。县国土资源部门成立了巡查信访机构，拿出专门力量开展动态巡查，确保土地违法行为在第一时间发现、第一时间上报综合行政执法部门。县综合行政执法部门面对成立时间短、执法任务重的巨大压力，迅速进入角色、积极开展工作，坚持“依法、及时、从严”原则，不断加大对土地违法行为查处力度，严厉打击了违法占地行为。去年以来，共组织开展专项整治行动20余次，拆除复耕违法违规用地185宗、371亩，打击了违法行为，保障了法律实施。

通过检查来看，近年来我县在贯彻实施《土地管理法》方面取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在：一是建设用地供需矛盾日益突出。随着我县城镇化步伐加快，建设用地需求越来越多，但由于国家加强用地刚性调控，土地指标短缺，土地规划调整难度大，建设用地需求与国家用地严控矛盾突出。检查中了解到，部分带动能力强、发展后劲足的项目，因土地手续办理程序繁琐，时间较长，不能尽快开工建设；有的企业因前景不好或经营不善，处于停产、半停产状态，生产用地闲置，土地资源有待盘活；部分镇（街、园、区）土地指标供应较少，不能满足经济社会发展用地需求。二是耕地保护面临的压力持续加大。《土地管理法》对基本农田实行严格管理，基本农田不准植树造林、发展林果业、挖塘养鱼和进行畜禽养殖。但由于粮食价格持续走低，农民种粮积极性受到抑制，种果建棚、栽植苗木的热情越来越高，基本农田保护难度较大。三是土地违法行为屡禁不止。部分干部群众法律意识和法治观念不强，违法违规用地现象有所抬头。个别部门和镇（街、园、区）对土地违法行为制止、打击不力，有的甚至帮助违建企业出谋划策，应付上级检查。少数企业存在“先上车后买票”错误思想，未批先建，形成既定事实后，要求相关部门补办手续，导致部分违法企业先得到发展用地，依法审批的企业却一地难求；还有的企业占而不建、圈而不用，造成了土地闲置、撂荒，产生了不良影响。四是执法监察体制机制有待进一步理顺。综合行政执法改革后，国土资源执法出现了监管与行政处罚权分离的问题。反映到国土执法中具体表现为，有的案件在移送或群众投诉举报时效性不强，交由综合行政执法部门负责时违建已是即成事实，而违法建筑拆除成本高、难度大，既增加了当事人的对立情绪，也增加了执法部门的工作量。同时，还存在国土执法大队转入人员参公身份未解决、镇街未派驻执法机构、执法力量相对单薄等问题。

土地是经济社会建设和发展的重要基石，土地管理是关系国计民生的重要工作，《土地管理法》是社会关注、百姓关心的重要法律。县政府及相关职能部门要牢固树立法治理念，解放思想、开拓进取、扎实工作，不断推进《土地管理法》在我县的贯彻实施。针对法律实施过程中存在的问题，提出以下建议。

一、狠抓法律宣传教育，在全社会牢固树立土地基本国策意识。要加大法律宣传力度，推进《土地管理法》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，着力增强重点人群的国土基本国策意识和土地法律意识。要坚持采取群众喜闻乐见的宣传教育方式，定期组织普法宣讲团深入基层一线开展巡回宣讲，充分发挥国土资源咨询员队伍植根群众服务群众的重要作用，认真抓好普法阵地建设，不断推进土地管理法律宣传工作向基层延伸。要善于运用正反面典型进一步增强宣传教育效果，对在土地管理工作中涌现出的先进集体、先进个人以及好经验好做法要大张旗鼓进行表彰宣传，对违法重点案例和反面典型要及时公开曝光，通过案例释法，进一步培养全体公民尊法守法意识。

二、严格落实保护制度，下气力保护好耕地。要建立和健全基本农田保护长效机制，采取更加有效的措施全面落实耕地保护目标责任制，严格执行基本农田“五个不准”规定，保持全县基本农田总面积符合上级要求。要坚守耕地保护红线不动摇，加强巡回监管检查，从严控制占有耕地的非农业建设项目，全面落实耕地占补平衡，实现耕地总量的动态平衡。要在基本农田用途不变的基础上，积极引导农民依法合理流转土地，不断提高土地的使用效率，促进农业产业化集约化经营。要进一步落实村庄规划布局，严格控制农民建房用地标准，从源头上防止一户多宅、未批先占和占用耕地建房现象的发生。

三、节约集约利用土地，切实保障建设用地供应。要注重盘活存量，加大对闲置低效用地的清理清查和处置力度，通过重新招商的方式进行二次利用，提高土地产出价值；要扎实推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦工作，有效盘活土地存量，拓宽建设用地来源渠道。要注重严控增量，严格实施土地利用总体规划，充分发挥总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展；要积极推进“亩均论英雄”改革，制定出台对各类企业用地的综合评价机制，规范用地指标管理，对高效利用土地、符合产业政策要求、财政贡献率高的大项目好项目优先予以土地指标倾斜，坚决制止“两高一资”、产能过剩和重复建设项目的用地行为，倡树节约集约利用土地的良好导向；要严格土地出让合同管理，对超出指标规定的项目，一律按规定核减其用地规模，鼓励企业高效用地；要切实加强建设用地批后管理，按照约定的投资强度、建筑容积率和开竣工时间等进行严格监管，加强违法行为的源头管控。同时，要注重对上争取工作，全力争取上级土地管理部门的政策支持和指标扶持，为经济社会健康协调发展提供更多土地储备。

四、采取切实有效措施，不断加大国土资源执法监管力度。综合行政执法部门要认真履行法定职责，加强与国土、规划、公安等部门和镇（街、园、区）的协调配合，形成齐抓共管的联动执法机制，依法依规从严查处乱占耕地、未批先建、擅自更改土地用途和非法买卖土地等行为，努力形成严厉查处各类违法用地行为的高压态势。国土资源部门要认真落实责任制，积极开展动态巡查，切实增强巡查的针对性和时效性，确保违法行为能够及时发现、及时上报。镇（街、园、区）和村（社区）要认真组织专门力量，在“打早、打小”上下功夫，保障辖区内土地违法行为能够早发现、早制止、早处理。要落实县乡村层层负责的责任体系，对管辖范围内出现的重大土地违法行为，要加大责任追究力度，对相关责任人要严肃问责。要增强土地执法的保障能力，加强基层执法人员力量配备，落实经费保障，统一执法人员身份，尽快在镇街派驻执法机构，为土地执法提供有力保证。