根据年度工作计划，7月下旬，县人大财经委组织对我县2018年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况以及2017年县级财政决算、财政预算执行和其他财政收支审计工作情况进行了调查。调查期间，先后到临朐县龙条山田园综合体、华建高性能特种铝材项目、朐阳学校、五井高铁装备配套产业园等现场进行了实地察看，并听取了县发改局、财政局、审计局、税务局的情况汇报，进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下。
一、关于2018年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，县政府及相关部门紧紧围绕“一六三七”思路举措，积极践行新发展理念，加快推进新旧动能转换及“四个城市”建设，深入开展“大项目建设突破年”活动，大力实施乡村振兴战略，全县经济社会发展保持了稳中有进的态势，各项主要指标保持了平稳增长。1-6月份，全县实现地区生产总值149.9亿元，同比增长5%；全社会固定资产投资增速明显，同比增长8.6%；实现社会消费品零售总额75.4亿元，同比增长8.4%；全县金融机构各项存贷款余额分别达到461.9亿元和276.3亿元，同比分别增长9.2%和5.5%。具体分析上半年国民经济和社会发展计划执行情况，主要有以下几个特点：
一是新旧动能转换加快推进。坚持规划引领，突出项目支撑，全县新旧动能转换及“四个城市”建设加快推进。《临朐县新旧动能转换重大工程实施规划》及医养、全域旅游等专项规划初步编制完成，经济开发区新旧动能重大工程三年行动计划正式印发。一批大而好的项目列入了省、市新旧动能转换项目库，其中五井高铁配套产业园项目列入省新旧动能转换优选项目，华建高性能特种铝材、中欧节能门窗产业园等7个项目列入市新旧动能转换选项目。大项目建设积极推进，全县78个“321”重点项目中开工建设70个，完成投资68.93亿元，占年度投资计划的54.4%。
二是工业经济发展提质增效。不断加强工业经济分析调度，特别是强化了对重点骨干企业的动态管理，工业经济效益持续提升。1-6月份，全县规模以上工业企业完成工业总产值162.4亿元，同比增长8.6%；实现主营业务收入159.6亿元、利润7.5亿元、利税11.3亿元，同比分别增长9.6%、32.2%和24.9%。40家重点骨干企业实现利润6.5亿元、利税9.3亿元，同比分别增长33.9%和29.7%。
三是乡村振兴战略稳步实施。制定出台了《临朐县乡村振兴战略规划（2018-2022）》、《2018年全县乡村振兴战略任务分工实施方案》，县、乡各级成立了领导小组，为乡村振兴战略实施提供了政策、组织保障。在产业发展方面率先发力，突出抓好农业“新六产”、特色小镇、田园综合体等重点项目，初步形成了一批各具特色的优势产业。同时，积极推进公共服务资源在城乡均衡配置，农村生产生活条件得到进一步改善。今年以来，加快实施大关水厂供水、村级供水管网巩固提升项目，实施“四好农村路”网化项目16个、31公里。进一步提升农村新型社区的建设标准，新建农村新型社区8个，建设提升农村社区服务中心20个。
四是现代服务业发展势头良好。坚持把发展现代服务业作为繁荣城乡经济的重要举措，不断加大投入力度，强化政策支撑，努力拓展发展空间，商贸服务业、旅游业、金融业和电子商务等产业健康发展。同时，积极培育扶持会展经济、医疗护理、养老托老等新兴服务业态，推动了现代服务业发展。1-6月份，第三产业实现增加值69.9亿元，同比增长7.8%，在地区生产总值中占的比例达到46.7%，提供税收6.7亿元，同比增长11.1%。
五是城乡统筹协调发展步伐加快。抓好城区改造提升工程，特别是棚户区改造、道路建设绿化、公共服务设施建设等成效明显，改善了城市形象和品位，增强了城区的载体功能，城市宜居宜业水平进一步提升。据统计，上半年，棚户区改造项目共完成拆迁6478户，建成城区口袋公园4处，拆除违法建设134处，清理违法占地7.3万平方米，通过了省级卫生县城综合评审。在开展城乡环境污染专项整治中，突出抓好中央环保督察反馈问题整改，切实抓好饮用水水源地保护，全面落实河湖长制，依法立案查处一批环境违法案件，营造了严肃整治环境违法行为的高压态势。
总的看，上半年，全县国民经济和社会发展计划完成情况比较好，但也存在一些问题和不足，如：工业经济的支撑、带动作用还不强，与周边县市区相比还有差距，缺强少大的问题依然突出。部分企业受有效抵押较少、金融机构贷款机制等因素制约，资金紧张，融资难、融资贵的问题比较突出，制约了企业发展。部分项目因土地指标紧缺等瓶颈制约，影响了建设进度。农业产业化水平相对较低，农业龙头企业数量少、规模小，辐射带动能力不强，农产品产业链条短，附加值不高，市场竞争力小。城市建设管理的精细化程度不够高，车辆乱停乱放、道路交通拥挤、无序等问题比较突出等。
二、关于2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况
（一）关于2017年财政决算和审计情况
调查组认为，2017年，县政府及财税等部门深入贯彻实施预算法，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，积极组织财政收入，合理安排预算支出，稳步推进预算管理制度改革，促进了全县经济和社会平稳健康发展。表现在以下几个方面：一是公共财政收入保持较快增长，收入质量不断提高，为全县经济和社会各项事业发展提供了财力支持。2017年全县一般公共预算收入完成16.34亿元，增长11.8%，其中税收收入占公共收入的比重达到87%，高于全市平均水平10.9个百分点。二是骨干财源项目建设取得突破。狠抓财源建设不放松，整合财政政策、资金、服务等各项资源，积极推进实体经济发展。2017年全县上缴税金过亿元企业首次突破5家，过千万元企业达到30家。三是支出结构不断优化。坚持公共财政导向，民生投入持续增加，全县教育、医疗卫生、社会保障等民生支出达到29.74亿元，占公共财政支出的83.7%。四是财政管理改革成效显著。围绕建立现代预算管理制度，加快支出管理和预算绩效改革，加强会计规范化管理，抓好财政预决算公开平台建设，财政管理水平得到较大提升。2017年，在全国县级财政管理绩效综合评价中，取得第5名的好成绩。
根据预算法等有关法律法规的规定，调查组还听取了2016年度县级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改落实情况的汇报。调查组认为，针对审计发现的问题，县政府高度重视，认真督促相关部门进行了整改。对2017年度县级财政预算执行和其他财政收支情况，审计部门进行了全面审计，同时对税收征管、部分县直部门单位预算执行和绩效管理、政策落实跟踪等进行了专项审计和审计调查。县人大常委会预算工委与审计部门就审计发现的问题进行了梳理分析，列出了需要整改的问题清单，并提出了整改意见和建议。
调查组认为，2017年度县级财政预算执行和其他财政收支总体上符合预算法的要求，也是按照县十七届人大一次会议批准的预算进行的，在此基础上形成的县级财政决算和审计结果客观反映了预算执行情况，建议批准2017年度县级财政决算。
（二）关于2018年上半年财政预算执行情况
2018年上半年，县政府及财税部门紧紧围绕县委决策部署，充分发挥职能作用，努力优化收支结构，不断提高财政资金使用绩效，财政收支运行平稳，预算执行情况总体较好，公共预算收支完成“时间过半，任务过半”。
一是财政收入持续较快增长。1-6月份，全县一般公共预算收入完成11.38亿元，占预算的63.2%，增长10.4%；同时，预算收入质量良好，一般公共预算中税收收入完成8.99亿元，税收比重为79%，高于全市平均水平3.4个百分点。
二是财政重点支出得到有效保障。上半年，全县一般公共预算支出完成21.59亿元，占预算的56.8%，增长15%。坚持公共财政导向，加大民生投入，全县教育、医疗卫生、社会保障等民生支出完成19.04亿元，增长17.1%，占公共财政支出的88.2%，积极支持民生事业发展，保证了棚户区改造、农村公路、市政等民生工程顺利实施。深入推进涉农资金整合，加大对乡村振兴战略的投入，支持贫困村基础设施建设、产业与金融扶贫。
三是积极推动高质量发展。大力实施新旧动能转换，加大财政投入，加快中欧节能门窗产业园和龙山产业园建设，一批大项目、好项目投产达效。加强与上级新旧动能转换政策对接，筛选上报60个项目投资总额达386亿元，上报项目数在全市名列前茅。围绕服务实体经济发展，及时落实调低增值税税率、调高小规模纳税人增值税标准等政策，发挥金控集团作用，加大过桥还贷支持力度，优化政府性担保，缓解了重点企业资金压力。
从调查情况看，上半年财政预算执行情况总体较好，但也存在一些不容忽视的问题：受宏观经济形势及减税降费政策的影响，短期财政增收面临较大压力，同时，由于政策性支出刚性增长快，特别是教育、医疗卫生、社保等民生支出提高标准以及工资调整等，收支矛盾比较突出；部分企业依法纳税意识淡薄，存在偷税漏税现象，同时税收征管方面还存在科学化、精细化水平不高问题；部分单位财务管理制度不健全、制度执行不严。
三、下步工作建议
一、加快新旧动能转换，推动经济高质量发展。要以建设现代化经济体系为目标，以实体经济为着力点，认真贯彻落实中央和省市关于新旧动能转换的政策，统筹产业发展布局，提升优势产业、扩张新兴产业、培强潜力产业。要进一步强化高端铝业、文化旅游等特色传统优势产业的带动作用，加大对新能源、新材料等新兴产业的要素投入，加快推进新兴产业崛起。深入实施“大项目建设突破年”活动，完善项目推进机制，全力保障项目建设顺利推进。要大力开展“双招双引”，把其作为加快新旧动能转换的着力点，认真开展招商引资、招才引智集中月活动，集中引进一批高质量项目和高层次人才；要对制约项目、人才引进的瓶颈性因素进行认真研究，逐步加以解决，树立正向政策导向，营造良好的营商环境。
二、聚焦“五大振兴”，大力实施乡村振兴战略。全县上下要以习近平总书记参加全国十三届人大一次会议山东代表团审议时的重要讲话为指导，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。要突出抓好产业振兴这一基础，转变农业发展方式，积极推进农业现代化进程。要以发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业为目标，积极引导农民大力发展现代农业，重点突出有机果品、精品旅游、现代畜牧、农村电商等特色优势产业，抓好规模扩张和标准化水平提升，带动农业转型升级。要深入研究上级政策，积极争取各类农业支持项目，发挥好政策类资金的导向作用和杠杆效应；要依托本地资源优势，及早储备一批现代农业发展项目，吸引社会资本加大投入。
三、繁荣发展服务业，争创经济发展新优势。要扎实开展全域旅游创建，充分发挥文旅集团运营管理职能，提升全县旅游业水平。在搞好重点景区改造提升的同时，拓展思路，创新模式，深入推进乡村旅游开发，努力实现旅游业发展的新突破。要加强与上级金融管理机构和金融企业总部的联系，积极鼓励和支持其在临朐设立总部或分支机构，推动金融产业做强做大，为县域经济发展提供更强有力的金融支撑。要及时研究电商发展过程中遇到的新问题、新情况，适时出台政策鼓励，扶持电子商务加快发展。要加快建设镇级商贸中心、农村商品配送中心，构建起工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城的城乡商品流通体系。
四、加快新型城镇化建设，不断改善城乡宜居环境。要坚持高起点定位、高标准规划，按照建设“四个城市”的要求，抢抓机遇，持续抓好城区改造提升工程，突出抓好旧城旧村和棚户区改造、公共服务设施建设，加快推进沿河、营龙、弥河等片区搬迁改造，实施道路交通网提升和绿化亮化工程，不断提升城区的载体功能。要深入开展城市管理综合整治活动，巩固创建省级卫生城市成果，防止“脏、乱、差”现象反弹，进一步改善提升市容市貌，切实解决好城区交通秩序混乱等问题，不断提高城市精细化管理水平。要以主体功能区为引领，依托特色产业和资源优势，差异化发展小城镇，促进区域融合发展。要搞好农村新型社区建设，特别是要突出抓好社区服务中心建设，完善公共设施和服务功能，进一步提升农村社区公共服务水平。
五、加强预算管理，不断提高财政工作水平。县政府及财税部门要高度重视收入组织工作，认真分析形势，细化征管措施，在集中的区域或行业开展税收专项整治，不断挖掘增收潜力。同时，要实行综合治税，加强多部门参与的协同共治税收保障体系建设，充分利用好大数据平台，严厉打击偷逃骗税行为，保证税负公平公正。要切实提高预算编制的科学性，将政府所有收支全部纳入预算，建立完善的政府预算体系；要加强预算支出绩效管理，切实关注财政资金的政策实施效果和绩效，使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和县委的决策部署。要深入推进国库管理制度改革，通过清理归并实有资金账户、推进公务卡管理等改革措施，提高财政资金运转效率。针对我县可用财力紧张的实际，要切实盘活财政存量资金，对县级预算安排形成的部门结转结余资金数额较高的，一律按规定压减项目支出或收回统筹安排。
六、强化预算审查监督，促进政府依法行政、依法理财。按照党中央改革部署和预算法、监督法规定，人大对支出预算和政策要开展全口径审查和全过程监管。按照这一要求，县政府及财税等相关部门要积极配合县人大及其常委会的监督工作。县人大财经委、预算工委要切实加强对支出预算和政策的审查监督，要突出对重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、地方债务等审查监督。近日，县委印发了《关于加强县本级部门预算审查监督的若干规定》，对加强部门预算监督提出了新的要求，全县各级各部门要认真抓好落实。要注重加强审计部门队伍建设，充分发挥审计部门的职能作用，不断扩大审计覆盖面，持续加大对专项资金绩效、政策执行以及教育、卫生、社保等的审计监督，在审计报告中予以重点反映。审计部门在研究提出年度审计监督工作重点内容和重点项目时，要征求县人大常委会预算工委的意见和建议，提高审计监督的针对性和实效性。要高度重视审计查出问题的整改工作，依照查出问题清单，落实整改单位限期整改，审计查出问题的整改情况要向县人大常委会报告并进行审议。要重视审计结果的应用，对在经济责任审计、离任审计、重大政策执行审计等方面发现的问题，要及时依法处理。
