县人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、各位委员：
5月24日，县人大常委会组织部分委员和人大代表对《中华人民共和国防洪法》以下简称《防洪法》）贯彻落实情况进行了执法检查。执法检查组听取了县水利局、应急管理局关于全县贯彻实施防洪法情况汇报，分别到弥河兴隆橡胶坝施工现场、冶源水库溢洪闸、石家河生态经济区弥河治理工程施工现场进行了实地查看。在此基础上进行座谈讨论，全面总结执法检查情况、分析存在的问题，提出推进《防洪法》贯彻落实的意见建议，现将执法检查情况汇报如下。
一、基本情况
深入贯彻落实《防洪法》事关人民群众生命财产安全、事关全县改革发展稳定大局。县政府始终把贯彻落实《防洪法》作为一项重要任务，提高政治站位，加强组织领导，统筹全县力量推进防洪能力建设，《防洪法》在我县得到了较好的贯彻落实。
（一）进一步加强对防汛抗洪工作的组织领导。按照《防洪法》要求，县镇两级都建立健全了行政首长为第一责任人，各部门齐抓共管、协调配合的防汛抗洪工作责任制，对每一处水库、河道都落实了行政责任人、技术责任人、巡查责任人。其中，大中型水库及重点河道行政责任人由县级领导担任，小型水库及中小型河道行政责任人由各镇（街、园、区）相关责任人担任，在全县构建起了组织严密、高效顺畅的防汛抗洪组织领导体系。同时，针对机构改革后防洪工作面临的新情况、新问题，特别是去年洪涝灾害中暴露出来的薄弱环节，对所有水库、河道的防洪预案、调度运用方案，山洪灾害防御方案等进行了修订完善，进一步提高了防洪预案的科学性、针对性、可操作性。
（二）深入开展汛前安全大检查。县政府把做好汛前大检查作为贯彻落实《防洪法》的重要措施，在今年汛期来临之前，组成7个检查组，由水利局班子成员带队，以现场实地查勘为主，结合水毁工程灾后重建、河道清违清障等工作，对大中小型水库和重点河道进行全面检查，逐一填写水利工程汛前检查意见表，对发现的问题，逐一下达书面整改通知书，并要求限期整改，进一步消除了水灾隐患。
（三）全力推进水毁工程灾后重建。去年我县遭受了历史罕见的洪涝灾害，经全面排查，我县共由93座小型水库、427处河道造成不同程度损毁。其中弥河、汶河等7条骨干河道水毁工程修复及河道防洪治理工程，列入省重点防洪减灾工程建设实施方案。今年以来，全县各镇（街、园、区）和县直各有关部门，认真落实省市县委部署要求，以高度的政治自觉和强烈的责任意识，全力以赴抢进度、抓质量，水毁工程建设进展顺利，目前绝大多数水利工程已经基本完成。
（四）扎实做好防汛抗洪物资储备。根据防汛抗洪工作要求，汛期来临之前，水利局组织各水管单位对防汛物资进行了清理清查。目前，各大中型水库已定点储备草麻编织袋6.13万条、无纺布0.65万平方米、砂石料4.84万方、冲锋舟12艘、机动船16艘、救生衣206件、发电机组7台、铁丝4.4吨。在此基础上，在全县水利企业号备了部分防洪抢险机械、设备，作为防汛抗洪备用力量，全县防汛物资储备保持在合理水平。
二、存在的问题
（一）阻碍行洪畅通的问题时有发生。防洪法第十八条规定，“防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强河道防护，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪畅通。”从执行情况看，实行河长制管理体制以来，弥河、汶河等重要河流的河道防护和河道清淤有了很大进展，但是，五井石河上游、丹河上游等一些小河、支流的河道防护和河道清淤尚有欠缺，阻碍行洪畅通的问题仍时有发生。
（二）擅自改变河水流向的问题要引起高度重视。防洪法第十九条规定，“整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线实施，不得任意改变河水流向。”我们要充分认识到，河水流向是自然演变的结果，人为改变河水流向会造成不可预估的生态后果，也必然会遭到大自然的惩罚。在以往的城镇建设和河道治理中，我们或多或少地改变了一些河流的走向，在去年的洪涝灾害中也引发了一些问题，一定要引起我们的高度重视。
（三）河道岸线范围内还存在一些妨碍行洪的隐患。防洪法第二十二条规定，“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”从去年洪涝灾中暴露出的问题看，有的跨河桥涵设计标准偏低、过水能力不足，遇有洪水时造成了水流雍阻、行洪不畅。有的地方违反防洪法规定，擅自在河道内栽植树木和高杆作物，山洪暴发时，冲出的树木堵塞桥涵、抬升水位，造成了很大破坏。
（四）村镇和城市建设中存在擅自填堵河道沟叉的问题。防洪法第三十四条规定，“城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤。确需填堵或者废除的，应当经城市人民政府批准。”从执法检查情况看，村镇和城市建设中还存在擅自填堵原有河道沟叉的现象，县城主城区河道沟叉填埋问题尤为突出，南自黄龙沟、北到外环路已经没有一条自然河道，仅存的黄龙沟也为避让城市建设进行了人为改道。由于缺少自然河道对洪水的疏泄，每遇暴雨洪水沿路奔流，不仅影响道路交通，也造成了一定范围内的城市水患。
三、原因分析
（一）松懈麻痹思想有所抬头。近几年，我县大规模进行水库除险加固和河流堤防建设，防御洪灾的能力有了很大提高。一些干部群众过高估计工程措施在防灾减灾中的作用，松懈麻痹思想有所抬头，对今年的防汛工作缺乏过细的分析研究和应对布置。
（二）尊重自然、顺应自然、保护自然的意识尚有欠缺。习近平同志指出，人与自然是生命共同体，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。近年来，随着经济社会不断向前发展，我们防洪抗灾的能力在不断增强，但极端天气却比以往更加易发频发。究其原因，最根本的是没有很好地贯彻落实习近平生态文明思想，没有一以贯之地按照尊重自然、顺应自然、保护自然的规律办事，自然环境和水生态系统受到了较大破坏。
四、几点建议
（一）提高政治站位，强化责任担当。防汛工作事关经济社会发展大局，事关人民群众生命、财产安全，要立足防大汛、抢大险、救大灾，从“早”、从“细”、从“实”做好防汛抗洪各项准备工作。要严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，调整充实防汛抗洪指挥机构，优化人员组成、明确职责分工，进一步提高应急决策水平。要根据机构改革后防汛抗洪职责划分，进一步明确各部门职责边界，加强部门之间的协调配合，建立科学合理、顺畅高效的防汛抗洪组织体系。要突出抓好基层防汛指挥机构建设，进一步提高现场调度和应急处置能力。要严肃防汛纪律，建立健全防汛抗洪追责问责机制，以铁的纪律倒逼防汛抗洪责任制落实。
（二）立足实战需要，进一步完善防汛抗洪预案。各级各有关部门要坚持以实战为导向，认真总结去年抗洪抢险工作经验，科学分析洪涝灾害形成规律和特点，进一步修订完善各级各类防洪预案。要进一步健全抢险救灾工作机制，完善水库运行调度、河道洪水监测、城市防洪排涝、工程应急抢险等防汛抗洪工作流程，细化群众转移避险方案和责任分工，提高防汛工作的针对性和可操作性。要抓好应急预案实战演练，让有关责任人掌握预案内容、熟悉预案流程，让群众熟悉转移路线并掌握避险自救知识，切实发挥各类应急预案的作用。
（三）坚持多措并举，切实提高防汛抗洪保障水平。要根据新形势下防汛抗洪工作要求，按照“定额储备、专业管理、保障急需”的原则，建立县级防汛抗洪专业物资储备库，并适时做好物资更新、设备检修工作，确保关键时候发挥作用。水利工程管理单位要针对防洪工程特点，备好排险抢修所需的工具、设备和常用料物，确保关键时候能拉得出、用得上。要坚持专兼结合的原则，进一步加强防汛抗洪队伍建设，把发挥政府主导作用与发挥社会资源潜力结合起来，构建以政府专业队伍为主、社会支援力量为辅的防汛抗洪组织体系，依靠全县人民做好防汛抗洪工作。
（四）加强宣传教育, 提升全社会防灾减灾意识。要充分利用各类新闻媒体以及微博、微信等新媒体及其他有效宣传形式，全方位开展防汛抗洪法律法规宣传教育，增强全社会的水患意识和法制观念。要大力普及暴雨山洪、地质滑坡、泥石流等汛期灾害防御知识，并有针对性地开展实战演练，进一步提高全社会防灾避险意识和自救互救能力。要加强汛期信息发布、舆情监测和宣传引导，及时准确发布权威信息，主动回应社会关切，着力营造全社会关心、重视、支持、参与防汛抗洪工作的良好舆论氛围。
