根据年度工作计划，7月下旬，县人大财经委组织对全县2019年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况以及2018年县级财政决算、预算执行和其他财政收支审计工作情况进行了调查。调查期间，先后到雷奥新能源、县医院东院区建设项目、中欧节能门窗产业园、红叶小镇、五井高铁装备产业园、嵩山一号大道等现场进行了实地察看，并听取了县发改局、财政局、审计局的情况汇报，进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下。
一、关于2019年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全县上下深入贯彻落实经济工作会议暨“工作落实年”会议精神，以新旧动能转换为统领，以双招双引、乡村振兴为抓手，持续优化营商环境，加快推进高质量发展，全县经济社会呈现总体平稳、持续向好的发展态势，各项主要指标保持了平稳增长。上半年，全县实现地区生产总值161.1亿元，同比增长6.0%；一般公共预算收入12.0亿元，同比增长5.1%。全县金融机构本外币存贷款余额分别达到500.6亿元和295.1亿元，同比分别增长8.4%和6.8%。分析上半年国民经济和社会发展计划执行情况，主要有以下几个特点：
一是新旧动能转换加快推进。着力完善全县新旧动能转换保障体系，先后制定出台《支持新旧动能转换重大工程若干财政政策》等一系列新旧动能转换配套政策。一批大而好的项目进入了省、市新旧动能转换项目库，其中潍坊抽水蓄能电站、宋香园生态世界项目列入省新旧动能转换优选项目。大项目建设积极推进，上半年，开工建设重点项目74个，完成投资63.4亿元。全县198家规模以上企业累计完成工业总产值150.8亿元，实现营业收入151.6亿元，同比分别增长10.9%和11.1%。
二是乡村振兴战略加快实施。全面推进“2332”工程，集中打造了一批特色鲜明、优势突出的农民专业合作社、农业特色园区、田园综合体、美丽乡村、特色小镇。新发展农民专业合作社92家，新争创国家级示范合作社3家。深化农村产权制度改革，完善农业农村基础设施，深入实施农村道路建设“三大工程”，完成道路施工80公里。不断改善农村人居环境，新规划建设一批美丽宜居村庄、省级美丽乡村示范村。
三是现代服务业繁荣发展。不断挖掘丰富旅游资源，城关红叶小镇、九山薰衣草小镇等旅游特色项目加快建设，冶源鲁中水乡康养小镇入选省服务业小镇；沂山、老龙湾、石门坊等景区完成升级改造，全县旅游综合收入同比增长21%。外贸经济持续向好，上半年，新增对外贸易经营者备案登记企业67家，全县实现外贸进出口总额16.8亿元，同比增长7.4%。电子商务档次不断提升，“临朐灵食”等系列品牌与京东集团等电商平台签订战略合作协议，全县实现农村网络零售额4.8亿元，同比增长41.3%。
四是城乡环境建设再上新台阶。加快城区建设步伐，棚户区改造、城区配套设施建设成效明显，上半年，完成2030户宅基地搬迁，与莱钢集团合作，5处安置片区开工建设。东镇路、南环路等道路续建工程顺利实施，实施城区绿化1.6万平方米，新增供水、供热、供气管道18.6公里。生态环境不断改善，积极开展中央环保督察反馈问题整改，持续加强大气、土壤、水污染专项整治，深入落实河湖长制，依法立案查处一批环境违法案件，全面开展绿满临朐国土绿化行动，完成造林1.4万亩，新增绿化面积10.3万平方米。
五是社会事业全面发展。继续加大民生投入，上半年，完成民生方面支出19.6亿元，占一般公共预算支出的86.3%。积极推进灾后重建工作，河道、道路、桥梁等水毁工程建设全部完成。脱贫攻坚“回头看”专项行动扎实推进，安排各级财政扶贫项目资金3836万元，实施扶贫项目76个，驻村扶贫、结对帮扶做到全覆盖。深化创建全国义务教育优质均衡县，新开工建设中小学幼儿园21处，大力实施第二轮“千名新教师引进计划”，招聘教师335名。县人民医院东院、县中医院综合楼等医疗项目投入使用。全县新增企业社保参保2758人，新增医保参保2026人，参保率达到92.3%以上。新增城镇就业4133人，城镇登记失业率控制在2.74%。全县安全生产形势保持稳定，食安临朐建设扎实推进。
总的看，上半年全县经济社会发展取得了一些成绩，但也存在一些困难和问题，如：经济总量偏小的问题依然突出，以先进制造业为代表的工业经济的支撑、带动作用不够明显，支撑经济发展的大企业、大项目数量少，土地、资金、人才等瓶颈制约仍然突出；产业结构不尽合理，产业融合不够，骨干财源项目偏少，新旧动能转换缺少新的增长点；财政收支压力大，民生领域还存在一些短板，基本公共服务水平需要进一步提高；思想不够解放，营商环境建设与先进地区相比差距较大；城市建设管理的精细化程度不够高，车辆乱停乱放、道路交通拥挤、无序等问题仍然存在等。
二、关于2018年财政决算和2019年上半年预算执行情况
（一）关于2018年财政决算和审计情况
2018年，县政府及财税等部门深入贯彻实施预算法，狠抓增收节支，强化改革管理，合理安排预算支出，稳步推进预算管理制度改革，促进了全县经济和社会平稳健康发展。表现在以下几个方面：一是公共财政收入继续增长。2018年，全县一般公共预算收入完成18.3亿元，占预算的100.4%，增长12%。反映经济运行情况的增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种增长，超过税收收入增幅9.5个百分点。二是财源大项目建设实现新突破。围绕资金、土地、人才等发展要素，落实支持新旧动能转换20项具体措施，促进实体经济加快发展, 2018年，全县纳税过千万元企业达到36家，纳税过亿元企业5家。三是加大民本民生保障投入。持续优化支出结构，大力压减一般性支出，集中财力保工资、保民生、保重点。2018年，教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等民生支出36.4亿元，增长22.3%，占公共财政支出的85.2%。四是财政预算管理改革再上新台阶。加快预算绩效管理改革，深化国库集中支付改革，健全完善预算执行动态监控机制。制定《关于加强县属国有企业管理的意见》等制度办法，推动建立现代企业制度。
根据预算法等有关法律法规的规定，调查组听取了2017年度审计查出问题整改情况的汇报。针对审计发现的问题，县政府及审计机关高度重视，依照问题清单，认真督促相关部门进行了整改。对2018年县级财政预算执行和其他财政收支情况，审计机关进行了全面审计，同时对国有企业发展质量状况、惠民政策落实、财政资金安全有效使用等进行了专项审计和审计调查。县人大常委会预算工委与审计机关就审计发现的问题进行了梳理分析，列出了需要重点整改的问题清单，并提出了整改意见和建议。
结合审计情况，从总体上看，2018年县级预算执行和其他财政收支总体上符合预算法的要求，也是按照县十七届人大二次会议批准的预算进行的，在此基础上形成的县级财政决算客观反映了预算执行情况，建议批准2018年度县级财政决算。
（二）关于2019年上半年预算执行情况
2019年上半年，县政府及财税部门紧紧围绕县委决策部署，围绕实现高质量发展，加大双招双引力度，加快推进新旧动能转换，全县预算执行情况良好，一般公共预算收支实现“时间过半、任务过半”。
在预算收入方面，在国家落实减税降费政策，全县政策性减少1.8亿元的情况下，1-6月份，全县公共财政收入完成11.9亿元，增长5.1%，完成预算的62.3%，超过时间进度12.3个百分点。其中，税收收入完成9.1亿元，增长1.3%，税收收入占比76.1%。
在推动高质量发展方面，强化财政政策引导，积极开展过桥还贷业务，上半年，累计完成过桥还贷和融资担保85笔，过桥资金总量达8.6亿元。积极采取股权融资等方式推动全县重点项目尽快投产达效，龙山产业园、中欧节能门窗产业园B区建设有序推进。完善土地管理使用办法，强化整治挖潜资金来源保障，加强土地指标使用管理，完成土地增减挂钩和耕地占补平衡2844亩。
在民生保障方面，进一步优化支出结构，集中财力保障和改善民生。坚持公共财政导向，兜牢民生底线，确保全县养老、医疗、教育、就业、退役军人安置以及困难群众生活保障等六十多项民生政策落实到位。
从调查情况看，上半年预算执行情况总体较好，但也存在一些不容忽视的问题，表现在：随着国家大力实施减税降费政策，财政收入持续增长面临较大压力，同时，由于工资、民生等刚性支出持续增加，收支矛盾非常突出；预算管理的科学化、精细化水平不高，财政资金的绩效管理水平有待进一步提高；部分企业依法纳税意识不够强，偷税漏税现象时有发生，税收征管、财会监督等方面仍存在薄弱环节等。
三、下步工作建议
一、进一步解放思想，优化发展环境。各级各部门要对标先进，转变观念，寻找差距，增强发展的紧迫感和压力感，做到一心一意谋发展，凝心聚力抓经济。要解放思想，坚持以新发展理念统领全局，牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚定不移努力推动质量变革、效率变革、动力变革。各级领导干部要振奋精神，勇于改革创新，敢于担当，只要有利于全县发展、符合人民群众根本利益的，就大胆探索、实践，以更加高效的改革创新举措推动全县经济社会高质量发展。要下气力抓好营商环境建设，重点围绕实现“一次办好”，抓好制度创新，推进流程再造，加快审批提效，服务企业发展。
二、着力培育发展新动能，推动经济发展提质增效。要认真贯彻落实中央和省市关于新旧动能转换的政策，统筹产业发展布局，积极培强壮大传统产业，加快发展新兴产业。要突出抓好大项目建设，对重点项目要强化要素、资源保障，力促项目早日投产达效。要加大双招双引力度，完善各项扶持政策，提高服务意识和水平，为人才、项目的引进落地创造条件；同时，要坚持一手抓增量、一手抓存量，在抓好双招双引的基础上高度重视我县存量企业的发展，帮助他们做大做强。有关部门要聚焦项目需要，积极主动帮助企业解决问题，提升服务效率和水平，当前尤其要集中精力研究解决制约企业落户、发展壮大的土地和资金等问题，千方百计推进项目建设。
三、深入实施乡村振兴战略，推动农业农村全面振兴。全力抓好“五大振兴”，着力放大优势、补齐短板，开创农业农村发展新局面。深入推进“2332”工程建设，大力发展现代高效农业，不断优化农业产业结构，转变农业发展方式，带动农业转型升级。要充分发挥农业、文化、旅游等资源优势，扩大农旅产品影响力，加快农产品品牌建设，打造区域性特色产业品牌，提升农产品竞争力。继续深入开展农村人居环境整治行动，推进“四好农村路”建设，夯实农业农村发展基础。要切实抓好扶贫项目实施，强化结对帮扶，持续巩固脱贫攻坚成果。
四、加快新型城镇化建设，推进城乡一体化发展。要持续抓好城区改造提升工程，突出抓好旧城旧村和棚户区改造、公共服务设施建设，加快推进县城核心区域片区搬迁改造，高质量抓好安置楼建设，大力实施道路交通网提升和绿化亮化工程，不断提升城区的载体功能，加强城镇精细化管理，强化市容市貌整治，依法查处各类违法违规行为，提高环卫保洁标准，加强道路拥堵治理，提高道路通行效率。要加快灾后重建工作，对城乡受损道路、堤坝、桥梁等基础设施要科学设计，精心施工，提高建设标准。
五、全面开展预算绩效管理，强化预算审查监督。要牢固树立预算绩效管理理念，增强预算绩效目标和指标设置的规范性、科学性，更多体现政策实施效果和服务对象满意度。要加强对部门绩效自评工作的指导，完善绩效自评机制，提高自评质量。政府各部门要认真履行预算执行的主体责任，切实加强对所属单位预算收支的监督管理工作。县政府及财税等相关部门要积极配合县人大及其常委会的预算监督工作，加快推进预算联网监督，保障联网数据提供的全面、准确、及时。要高度重视审计查出问题的整改工作，对去年审计查出要求整改仍未整改到位的，要加大督查力度，直至问题整改到位；对今年审计查出的问题，相关部门、镇街园区要对照清单，按照整改目标和时限，落实责任，限期整改。
