根据年度工作计划，5月8日，县人大农业与农村委员会组织部分委员和人大代表，对全县田园综合体和家庭农场建设情况进行了调查。调查中，听取了县农业农村局关于全县田园综合体和家庭农场建设情况的汇报，分别到龙山高新技术产业园、山旺镇、蒋峪镇实地查看了部分田园综合体和家庭农场，并进行了座谈讨论，现将调查情况报告如下。

一、基本情况

家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场脱胎于家庭联产承包责任制，同时又进行了一定规模的土地流转。田园综合体是2017年中央1号文件提出的一个新概念，是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。在当前城市化进程加快推进、农村劳动力大量转移的新形势下，大力推进家庭农场和田园综合体建设，是助力乡村振兴、推进农业农村现代化的有效载体和重要抓手。从调查情况看，我县家庭农场和田园综合体建设主要有以下几个特点：

1、各级重视，发展环境不断优化。我县家庭农场建设起始于上世纪末，其前身是一些专业种养大户。2013年中央1号文件第一次出现发展家庭农场的提法，我县自此开始将发展家庭农场列入培育新型农业经营主体的重要内容，2014年制定出台了《关于加快家庭农场发展的意见》，2015年开始启动示范家庭农场创建活动，并有计划地组织家庭农场主参加各类学习培训，家庭农场发展的政策环境越来越好。田园综合体的发展背景与家庭农场相似，2017年中央1号文件第一次提出支持有条件的乡村建设田园综合体。2017年5月24日，财政部下发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，从总体要求、重点内容、试点立项条件、扶持政策等方面提出了明确要求。省、市两级也开展了田园综合体创建评审，确定了一些重点支持的田园综合体项目。我县从2018年开始将田园综合体建设列入经济社会发展考核内容，各镇（街、园、区）依据自身资源禀赋，启动了16个田园综合体建设项目。总的看，各级普遍对田园综合体和家庭农场建设高度重视，田园综合体和家庭农场建设正面临良好的发展机遇。

2、聚焦高效农业，对产业发展的引领作用初步显现。据县农业与农村局统计，我县登记备案的家庭农场372家，其中省级家示范庭农场6家，市级18家，县级51家。除此之外，还有很多种养大户虽然没有登记备案为家庭农场，但无论是经营性质、还是规模效益上，都已经具备了家庭农场的特征。与一般农村家庭承包经营户相比，家庭农场发展基础更好、市场意识和效益观念更强，我县家庭农场的发展壮大，对推进农业结构调整和产业升级发挥了重要作用。比如，成立于2018年的临朐县含香家庭农场，占地面积400余亩，其中设施栽培22个大棚、120亩，露天栽培300多亩，在樱桃新品种引进、新技术推广中发挥了示范引领作用。位于柳山镇侯家河村的临朐国鹏家庭农场，自成立以来先后流转土地1500多亩，引进黄蟠桃、猕猴桃、榛子、樱桃等高端果树品种，从育苗种植到冷藏储运、线上销售、农产品深加工等方面进行全方位经营，成为带动柳山镇农业产业结构调整的重要力量。各镇街田园综合体建设虽然尚处起步阶段，但都把产业支撑放在优先发展的位置，对发展高端农业进行了布局规划。

3、对接乡村振兴，带动了农村一二三产业融合发展。党的十八大以来，家庭农场进入规范发展的新阶段，一些家庭农场通过领办合作社、开展品牌创建和地理标识认证等形式，向农民提供技术服务、推广标准化种植，进一步提高了农产品质量和农业经济效益。同时，一些具有较大规模和较强实力的家庭农场，开始将经营范围向二三产业延伸，推进了农村一二三产业融合发展。还有一些家庭农场通过配套建设仓储设备、发展冷链物流等，解决了农产品集中上市和远途运输问题，进一步拓宽了农产品销售渠道，构建起更加完善的涉农产业链条。各镇街在规划建设田园综合体时，也都集中体现了现代农业、文化旅游、生态文明、宜居宜业等一体推进的理念。

二、存在的问题

1、土地流转不够顺畅。田园综合体和家庭农场是农村土地适度规模经营的主要形式，其发展壮大需要通过有效的土地流转来实现。从调查了解的情况看，目前农村土地流转还面临诸多困难：一是农民流转土地的意识不强。土地是农民赖以生存的最基本的生产资料，一些农民担心流转土地后会失去生活的依靠，所以宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。二是供需两端存在结构性矛盾。一方面，一些进城多年或常年在外农户，有把土地流转出去的愿望，但由于地块较小、分布零散，很难找到流转对象。另一方面，一些种植大户和家庭农场亟需扩大经营规模，但却很难找到有一定规模的大片土地。由于供求两端存在结构性矛盾，尽管农村有很多撂荒或半撂荒的土地，但整合起来难度很大，无法在供给方与需求方之间形成有效流转。

2、要素制约比较突出。土地方面，随着家庭农场经营范围向二三产业延伸，家庭农场对建设用地的需求随之扩大，但是按照目前政策，城镇规划区范围之外的建设用地受到严格限制，家庭农场发展到一定阶段后遇到了用地难的瓶颈。田园综合体本质上是多位一体、具有复合功能的农业农村经济和社会发展单元，其中的许多项目需要建设用地指标，也同样面临用地指标难以获批的问题。在资金方面，多数家庭农场仍然存在着授信担保困难、申请手续复杂等问题，发展潜力受到很大制约。田园综合体建设标准更高、投入更大，对资金的需求更为迫切，许多镇街的田园综合体建设正是受困于资金短缺而进展缓慢。

3、同质化竞争比较明显。调查中发现，很多家庭农场和田园综合体建设，将发展方向定位在“吃农家饭，住农家屋，游农家园，采农家果”的低层次、大众化目标上，没有依据自身特点和优势，打造出独具特色的核心竞争力。尤其是对地域文化、乡土风俗挖掘不深入，缺少吸引人、留住人的深层次内涵。

三、几点建议

1、完善政策措施，加大对田园综合体和家庭农场建设的支持力度。田园综合体和家庭农场建设投资大、见效慢，各级各部门要加大扶持力度，以田园综合体和家庭农场建设为抓手，加快推进农业农村经济发展。要加大财政扶持力度，整合各类支农资金，重点向符合条件的家庭农场和田园综合体投放，支持其改善生产条件、提高科技水平、改进经营管理、拓展销售渠道。要安排符合条件的田园综合体和家庭农场承担土地整理、高标准农田建设、节水农业、农产品加工等项目，以项目建设带动田园综合体和家庭农场加快发展。要把田园综合体和家庭农场建设作为“双招双引”重要领域，积极走出去推介我县农业农村经济的特色和优势，吸引有实力的工商资本到农村创业发展，为田园综合体和家庭农场建设注入新动能。要加大金融对农业的支持力度，将田园综合体和家庭农场列入授信范围，对不同规模、不同类别的田园综合体和家庭农场合理确定信贷额度，提供多样化融资服务。

2、搞好示范引导，形成梯次推进的工作格局。家庭农场和田园综合体都是农业农村经济发展到一定阶段的产物，特别是田园综合体建设当前仍处于探索实践阶段，农业行政主管部门要选择一批规模大、基础好、特点鲜明、有发展潜力的田园综合体和家庭农场予以重点扶持，打造一批具有较强带动能力和示范意义的田园综合体和家庭农场。要坚持以农为本、市场主导、多元发展的基本原则，支持列入重点扶持范围的田园综合体和家庭农场，积极探索农业农村经济发展新模式、新业态、新路径，推进农村一二三产业融合发展、生产生活生态同步提升，形成一批可复制、可推广、有普遍借鉴意义的成功经验。要加强宣传引导，充分发挥互联网技术的传播优势，搭建田园综合体和家庭农场交流推广平台，及时总结发展中的好经验、好做法，形成典型带动、梯次推进的现代农业发展新格局。

3、严格管理、规范发展，确保家庭农场和田园综合体建设不偏题、不走样。发展以家庭农场和田园综合体为代表的现代农业，是继联产承包责任制之后农业发展模式和农村利益格局的又一次重大调整，事关农村改革发展稳定大局，要从讲政治的高度认真对待。要充分认识到家庭农场和田园综合体发展是一个渐进过程，土地流转必须坚持依法、有偿、自愿的原则，防止出现违背农民意愿、片面追求规模经营，导致农民失地失业的问题。要严格规范家庭农场和田园综合体经营范围，决不允许以发展家庭农场和田园综合体为由，私自改变耕地用途、触碰基本农田保护红线。要加强对家庭农场和田园综合体建设的督导检查和管理服务，防止出现圈占土地长期闲置和违法建设私人庄园、大棚房、休闲别墅等问题，确保家庭农场和田园综合体建设始终沿着发展现代农业、推进乡村振兴的正确方向前进。