按照中央和省、市、县关于地方政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况要求，现将我县国有资产管理情况报告如下。
一、国有企业情况
（一）基本情况
截至 2019 年底，全县国有企业资产总额164.3亿元，负债总额91.24亿元，所有者权益总额73.05亿元。
（二）国有资本管理体制情况
1.搭建支持城市基础设施建设的平台。为更好的支持城市基础设施建设，将原有政府融资平台改制，组建设立临朐县城市建设投资集团有限公司，搭建起支持全县基础设施建设的市场化投资运营平台。
2.搭建支持实体经济发展的平台。组建金融控股集团（2020年改为经发集团），承担支持实体经济发展的投融资任务，为实体经济发展提供资金支持和金融服务，承担县委、县政府确定的重点产业园区、公共服务平台投资建设任务，搭建起支持实体经济发展的平台。
3.立足全县文化旅游资源优势，整合全县文化旅游资源搭建文化旅游产业发展平台。以沂山、老龙湾、石门坊等景区为主体，组建临朐文化旅游发展有限责任公司，统筹搞好全县文化旅游资源的规划、开发、建设、管理、运营工作。
4.立足全县砂石资源优势，围绕加强解决砂石资源的无序开采问题，组建县自然资源发展有限公司。主要承担砂石资源规划开发经营，地质环境治理、尾矿渣回收开发利用、土地治理工程等，维护砂石资源开采秩序，保护生态环境。
5.立足全县水资源优势，提出组建清源水务集团有限公司意见。根据我县处在弥河、汶河等水源地上游，水资源储量丰富，水利工程众多，水利资产存量大，供水市场潜力大的优势，提出统筹开发利用全县水务资源、资产，组建临朐清源水务集团有限公司,实现我县水资源统一运营管理和高效开发利用，搭建新的支持农业基础设施建设和产业发展的投融资平台。
（三）国有资本发挥作用方面
一是在重点项目建设方面发挥支撑作用。提升了城市形象，改善了居住环境，山水园林宜居城市已经显现，人民的幸福指数、满意度明显提高。
二是在服务保障民生方面发挥着重要作用。县管国有企业在农村供水、食盐安全等方面发挥重要作用，更好的保障和改善民生，提高了群众获得感。
三是支持实体经济发展，积极帮助企业化解企业资金流动性不足难题。有效解决了企业潜在连锁信用风险。积极与企业、银行沟通，帮助企业过桥化解还贷困难。
四是促进文化旅游资源保护开发利用。县文旅公司2019年通过创新宣传营销、项目拓展等方面工作，成功举办了第七届沂山文化节、第六届山东省乡村旅游节、第二十三届石门坊红叶节等重大节会。
（四）国有企业管理改革情况
1.建立健全国有企业监管制度体系。先后制定印发了《关于加强县属国有企业管理的意见》、《临朐县县属国有企业负责人经营业绩考核办法》、《临朐县县属国有企业负责人薪酬管理办法》、《临朐县县属国有企业重大事项报告管理办法》等制度办法，对县属国有企业负责人经营业绩考核、薪酬管理、重大事项报告等做出了明确规定，为加强国有企业管理奠定了制度基础。
2.推进国有企业党组织建设，加强党对县管国有企业的领导。加强国有企业党组织建设。全面贯彻落实中央和省、市委关于国有企业党建工作部署要求，加强国有企业党的建设工作，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，企业董事长兼任企业党组织负责人。推进国有企业党支部建设，将已成立的县管国有企业党支部纳入财政局党组统一管理，发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用。
二、行政事业性国有资产情况
（一）基本情况
截止2019年底，纳入县财政资产管理系统的全县各级各类独立法人、独立编制核算的行政事业单位资产总额513527.79万元，负债总额364046.12万元，净资产总额149481.67万元。
（二）行政事业性国有资产管理主要做法
一是按照我县党政机构改革重点任务分工要求做好机构改革中涉及的国有资产管理工作。印发《关于加强县级机构改革财务管理的通知》、《关于做好县级机构改革中经费资产划转管理工作的通知》。按照保障履职、防止流失的原则，切实做好机构改革涉及的资产划转等工作。
二是加强县级行政事业单位通用办公设备家具配置审核管理，把好行政事业单位资产“入口关”，杜绝行政事业单位随意购置、处置和更新资产的行为。
三是强化行政事业单位国有资产处置管理工作。根据上级文件精神，结合工作实际，强化国有资产处置管理。资产处置收入及时足额上缴处置收入专户，实行收支两条线管理，确保国有资产安全、完整。
三、国有自然资源资产情况
（一）基本情况
1.国有土地、矿产资源总量情况。截止2019年底，我县土地总面积274.6849万亩，其中农用地、建设用地、未利用地分别为205.0749万亩、31.7556万亩、37.8500万亩。全县累计发现矿产地180余处，共发现矿产40余种，探明储量的近20种。
2.国有林场、森林公园总量情况。截至2019年底，我县现有国有林场4处，按经营类型划分均为生态公益型，经营总面积9.48万亩，有林地面积9.31万亩。市级以上森林公园共5处，总经营面积22.45万亩，其中国家级森林公园（含国有沂山林场）1处、省级森林公园（含国有嵩山林场）2处、市级森林公园2处。
3.湿地资源总量情况。根据第二次湿地资源调查，我县湿地总面积0.36万公顷，主要为：河流湿地面积0.30万公顷、人工湿地面积0.06万公顷。我县已建立各类湿地公园6处，总面积0.33万公顷，其中国家级湿地公园（试点）1处、省级湿地公园3处、市级湿地公园2处。
4.水资源总量情况。临朐县全县多年平均水资源总量为3.94亿立方米，其中地表水资源量为3.1亿立方米，地下水资源量为2.02亿立方米，人均占有水资源量约438立方米。截止到2019年底，全县共建有大、中、型水库6座，总库容2.807亿立方米，小型水库145座，总库容0.648亿立方米，塘坝443座，总库容0.1355亿立方米。2019年底，大中型水库蓄水量1.397亿立方米，地下水可利用量为1.84亿立方米。2019年全县实际用水总量为8141万立方米，其中地表水3187万立方米。地下水4954万立方米。
（二）主要做法
1.在优化国土空间开发格局方面
一是参照《潍坊市国有建设用地地下空间使用权管理暂行办法》，规范地下空间开发利用，突出强调开发地下空间，应当取得国有建设用地地下空间使用权。二是县政府印发了《临朐县国土空间规划编制工作方案》，成立临朐县国土空间规划编制工作领导小组，并确定临朐县国土空间规划编制主要工作内容。三是加快推进第三次国土调查、资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，“三区三线”评估调整，重大专题研究等相关工作。
2.自然资源保护与利用方面
国有土地资源方面。一是加强耕地保护，全面划定永久基本农田，统筹推进土地整治，把最严格的耕地保护制度落到实处。二是健全管理机制，牢固树立节约集约循环利用的资源观，把节约集约用地作为推进新旧动能转换重大工程的重要支撑，努力实现保护资源与保障发展的“双赢”。
水资源方面。坚持实行最严格的水资源管理制度，严格“三条红线”控制管理。实行取水许可制度，加强计划用水、节约用水，积极开展节水型社会建设。优化水资源配置，有先使用地表水，合理开采地下水，维持地下水采补平衡。推进水生态系统保护与修复，加强河道治理，兴建、修复拦河闸坝，拦蓄地表水，截流补源。进行生态护坡，建设人工湿地，净化沿河水质。
国有森林资源方面。一是积极推动森林小镇、森林康养基地等建设试点，其中我县国有沂山林场获批国家森林特色小镇建设试点。二是我县各森林公园采取减免门票、开展宣传活动等方式配合中国森林旅游节活动，扩大森林旅游节影响力。三是组织嵩山省级森林公园规划修编，为我县森林城市建设提供有力保障。四是加快国有贫困林场脱贫步伐，争取省级以上国有贫困林场扶贫资金项目4个。五是通过修建和硬化林区道路、建成森林防火嘹望台等措施，改善国有林场基础设施条件。
矿产资源方面。一是按照《山东省绿色矿山建设工作方案》有关要求，将山石资源开发矿山作为重点，大力推进绿色矿山建设，加快推进矿业转型升级，实现矿业绿色发展。二是印发实施《关于加强矿产资源开发管理的意见》，进一步规范矿产资源开发活动，加强对开采企业的监督管理，更加注重生态保护，做到合理开发、有序利用矿产资源。三是积极推行行政审批制度改革，全面实行“受理—审批—收费—办结”的一站式服务，审批发证全过程实现网上流转、网上审批，实现了“一口进，一口出”。
湿地资源方面。一是推动湿地保护修复由抢救性保护向全面保护转变，将全县湿地全部纳入保护范围，确保湿地面积不减少。二是以湿地公园建设为抓手提升湿地保护修复能力，全县湿地保护网络成型，湿地生态状况明显改善。
四、存在的问题
2019年，全县国有资产管理工作取得一定成绩，同时管理中还存在着不少问题和挑战。
（一）企业国有资产管理机制有待完善。一是我县的国有企业，大多是新组建企业，企业法人治理结构不很完善，企业内部运行机制不够健全，企业运行管理基础十分薄弱，企业运营质量和运营水平都不高，企业盈利能力、投融资水平都很低，企业发展后劲不足。二是企业创新发展的能力不足，企业主要负责人开拓创新的思想意识不够，企业发展方向、经营理念、发展前景规划不足。三是企业缺乏专业管理运营人才。县管国有企业规模小，受企业工资待遇制约，难以吸引高层次运营人才，普遍存在专业人才缺乏问题。四是承担政府性投资项目的公司，缺乏营利性收益，债务包袱较重，持续发展的能力较弱。
（二） 行政事业性国有资产管理规范性有待提升。一是相关管理制度有待进一步修订完善，需上级部门对原有的行政事业国有资产管理政策进行完善调整，为下一步加强管理提供政策依据。二是资产配置管理工作有待进一步扩充提升，资产配置不均、资产配置标准范围狭窄、专用设备配置标准缺乏等一系列难点和问题，影响了资产配置改革的实施效果。三是管理流程有待进一步优化。需进一步健全管理制度、简化资产管理审批程序、压实部门单位资产管理工作的主体责任。四是综合管理机制有待进一步健全，各部门单位内控制度建设水平、业务力量等需进一步加强，资产管理人员弱、资产使用效益需进一步提高。
（三）自然资源国有资产管理力度有待加强。一是国土空间开发方面，出现了建设用地规模不足、建设用地空间碎片化等问题，城镇、农村、生态空间，城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线需评估调整，需建立统一的国土空间规划。 二是国有林场方面，存在基础设施建设滞后、林场管理水平不高、发展活力不足、政策资金扶持力度较弱等困难和问题。三是湿地保护方面，存在湿地保护立法滞后、湿地保护管理协调机制仍需完善、湿地资源调查数据周期过长等问题。四是水资源保护方面，水功能区水质达标率有待于进一步提高，地下水超采综合整治仍需加大力度。
五、下一步工作建议及安排
针对我县国有资产管理存在的问题，我们将以提高国有资
产管理效率和使用效益为目标，强化国有资产监管，重点做好
以下方面工作。
（一）加强国有企业国有资产管理
认真贯彻上级关于国资国企改革发展的决策部署，全面落实《临朐县贯彻落实省、市“国企十条”改革任务实施方案》，以培育“行业标杆、业绩突出”的县域一流国有企业为目标，不断激发企业活力，助推国有企业实现高质量发展。
完善国企工作推进机制。县政府建立县属国有企业工作协调推进机制,及时研究解决县属国有企业改革发展中面临的困难和问题。县财政局强化服务保障,全面了解企业诉求,协调解决企业发展中的问题和实际困难。进一步加强国有企业党的建设。发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用。推进县属国有企业党建入章和国有企业党组织书记、董事长“一肩挑”。加强企业基层党建品牌建设，形成具有特色和亮点的国企党建品牌，推动法治国企、清廉国企建设。
做好四大国有投资集团公司组建、运行工作。加快组建临朐城市建设投资集团有限公司、临朐经济发展投资集团有限公司、临朐清源水务集团有限公司、临朐文化旅游集团有限公司等四大国有集团公司。
进一步明晰国有资产监管机构职责，明确国资监管重点。探索建立外部董事、派驻监事制度。建立完善现代企业制度，加强国有企业干部队伍建设。完善企业法人治理结构，健全企业董事会、监事会等议事决策机构，完善监督制衡机制。完善国有企业领导人员管理考核评价制度。
（二）规范行政事业性国有资产管理
做好机构改革后涉及的国有资产管理工作。按照保障履职、防止流失的原则，切实做好机构改革涉及的资产划转后续工作。督导各单位做好资产管理系统、财务系统调整工作。
做好行政事业单位国有资产基础管理工作。制定《临朐县县级行政事业单位通用办公设备家具配置标准》。加强县级行政事业单位通用办公设备家具配置、处置审核管理。把好行政事业单位资产“入口关”，杜绝行政事业单位随意购置、处置和更新资产的行为。规范行政事业单位资产处置管理，与归口管理业务科室密切配合，严格处置程序，保证资产处置收入及时足额上缴财政非税收入专户。
（三）加快建立并完善自然资源国有资产管理体制
一是尽快形成“三调”的现状底数和底图，推动资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，科学评估既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况。二是加强国有林场资产和资源管控，以保护和培育森林资源为重点加大对林场的支持力。三是建立健全有效的湿地保护管理体制，尽快制定出台湿地生态效益评价制度及补偿办法，加强湿地定期调查和动态监测体系建设。四是加强地下水开采管理力度。
做好国有资产管理工作责任重大，我们将按照建立政府向人大报告国有资产管理情况制度的要求，认真贯彻落实中央决策部署和省、市有关工作要求，强化责任担当，积极主动作为，扎实做好国有资产管理工作，为我县经济社会发展作出更大贡献。
