县人大财政经济委员会
根据年度工作计划，7月下旬，县人大财经委组织对全县2020年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况以及2019年县级财政决算、预算执行和其他财政收支审计工作情况进行了调查。调查期间，听取了县发展和改革局、财政局、审计局的情况汇报，到营龙路建设项目、共享融铸中心、华特磁电、明硕新能源等现场进行了实地察看，到部分镇街了解农业产业园区建设、农村人居环境整治等工作情况，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下。
一、关于2020年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，大力实施“12551”思路举措，扎实开展重点工作攻坚，加快推进高质量发展，全县经济社会呈现总体平稳、持续向好的发展态势。上半年，全县实现地区生产总值147.7亿元，同比增长1.0%；固定资产投资完成77亿元，同比增长5.9%；一般公共预算收入完成12亿元，同比增长0.2%。上述主要经济指标增幅均居全市前列。上半年国民经济和社会发展计划执行情况主要有以下几个特点：
（一）加快培育经济发展新动能。加快优势产业转型升级，设立了铝产业、食品产业和新材料产业园，高标准编制产业发展规划和园区用地规划，设立1亿元高质量发展专项资金，成立项目推进专班和分专班，推进重点项目建设。开工建设68个重点项目，完成投资51亿元，12个项目纳入省级管理。加大“双招双引”力度，上半年新签约过亿元项目36个；引进高层次人才（团队）133个。
（二）工业经济发展持续向好。全面实施“31236”工程，重点工业项目加快建设，工业产值和利润增长较快,工业企业发展态势企稳向好。上半年，246家规模以上企业实现工业总产值164.5亿元，同比增长3.9%，实现利润12.5亿元，同比增长39.5%。积极推动工业企业技改，设立2000万元技改专项资金，启动“百企扩能”专项行动，储备实施工业技改项目133个。引导企业加大投入，上半年，全县完成工业技改和新上项目投入28.2亿元，同比增长9.9%。对符合条件的工业企业完成分类综合评价，24家企业纳入市“隐形冠军”培育库，16家企业申报制造业单项冠军和市级“专精特新”企业，2家企业获评省制造业高端品牌培育企业。
（三）深入实施乡村振兴战略。突出抓好产业振兴，大力推进“232311”战略，全面实施“七改”工程，全县新发展设施农业3700亩、果品1.9万亩，新增“万元田”7000余亩。着力提升农业产业化水平，新增17家市级认定标准农业龙头企业，对17个种植业农产品进行了“三品一标”认证，新创建五井山柿产业园等市级现代农业产业园2处，华建农业生态科技示范园入选粤港澳大湾区菜篮子工程基地名单。聚焦生态振兴，农村人居环境明显改善，完成乡村绿化1.4万亩，美丽庭院完成率12.2%，“户户通”完成率达到95%。
（四）服务业发展稳步推进。积极拓展消费市场，培育佳乐家、全福元商业步行街及李家庄小吃街等“夜间经济”商务圈，加快建设万达城市综合体、国际会展中心、华建国际大酒店等重点服务项目。重视发挥电商渠道作用，开展电商专题培训25期，实现网络零售额18.6亿元。立足稳定外贸市场，组织企业开展线上销售，加快中国复合材料出口基地建设，上半年全县实现进出口总额16.5亿元。加快推进国家全域旅游示范区创建，编制完成了全域全景图，建成“临朐文旅云”平台，与省文旅发展集团签订合作协议。加快薰衣草小镇暨文旅综合体项目建设，宋香园生态世界创建为3A级景区。
（五）城乡一体化建设水平明显提高。加快推进棚户区改造，开工建设8个片区、安置楼1.57万套。集中力量抓好城区基础设施建设，营龙路、南环路、盘龙路等10条道路建设完成投资2.8亿元，新铺设供水、供气管道6.8公里，新增供热面积5万平方米。大力实施“绿满城乡、秀美临朐”行动，在全县城乡广泛进行绿化、美化，建成12处城区主题花园，全县新增绿化面积128.7万平方米。加大农村基础设施建设投入，209个村完成村庄规划编制，新建设农村公路104.3公里。大力开展城乡环境污染、市场秩序等专项整治行动，城乡宜居宜业环境明显改善。
总的看，上半年，在疫情和宏观经济形势的不利影响下，全县经济社会发展总体平稳，同时也存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小的问题仍然存在，以先进制造业为代表的工业经济的支撑、带动作用不明显，支撑经济发展的大企业、大项目数量较少；产业融合不够，骨干财源项目少；二是商贸、文化旅游等服务业发展后劲不足，稳外资、稳外贸面临较大压力；三是土地、资金、人才等要素制约突出，能耗和煤炭消费等约束性指标紧张，新上项目难度增大。四是思想不够解放，营商环境建设与先进地区相比差距较大。与周边县市相比，我县工资、补贴等待遇标准水平明显偏低，加大了人才招引的难度，同时现有的干部职工特别是专业技术人员外流现象时有发生。
二、关于2019年财政决算和2020年上半年预算执行情况
（一）关于2019年财政决算和审计情况
2019年，县政府及财税等部门深入贯彻实施预算法，狠抓增收节支，积极落实减税降费政策，抓好收入组织，深化财政管理体制改革，促进了全县经济和社会平稳健康发展。表现在以下几个方面：一是公共财政收入持续较快增长。2019年，全县一般公共预算收入首次突破20亿元，同比增长9.4%。二是财政持续助力服务经济发展。围绕促进高质量发展，积极发挥财政杠杆作用，制定了支持新旧动能转换财政政策，全面落实降税降费，积极为企业提供金融服务。2019年，全县纳税过千万元企业达到33家，纳税过亿元企业6家。三是加大民本民生保障投入。持续优化支出结构，集中财力保工资、保民生、保重点。2019年，全县教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生支出36.7亿元，占公共财政支出的83.8%。四是财政管理改革再上新台阶。以纳入省财政直管县为契机，进一步优化财政管理体制，加快预算绩效管理改革，稳妥化解政府债务，加强国有企业管理，加快建立现代企业制度。
根据预算法等有关法律法规规定，财经委听取了2018年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的汇报。针对审计发现的问题，县政府及审计机关高度重视，依照问题清单，认真督促相关部门进行了整改。对2019年县级财政预算执行和其他财政收支情况，审计机关进行了全面审计，同时对全县部门预算执行情况、经济责任和自然资源资产、重大政策落实等进行了专项审计和审计调查。县人大常委会预算工委与审计机关就审计发现的问题进行了梳理分析，列出了需要重点整改的问题清单。
结合审计情况，从总体上看，2019年县级预算执行和其他财政收支总体上符合预算法的要求，也是按照县十七届人大三次会议批准的预算进行的，在此基础上形成的县级财政决算客观反映了预算执行情况。
（二）关于2020年上半年预算执行情况
今年以来，县政府及财税部门紧紧围绕县委决策部署，积极应对疫情影响，集中精力抓收入，持续做好税收保障工作，不断优化支出结构，积极发挥财政职能，推进实体经济发展，全县财政收支保持了平稳运行，一般公共预算收支实现“时间过半、任务过半”。
在预算收入方面，在国家出台大力度减税降费政策，税费大幅度减免的情况下，强化税收征管，加强调度考核，上半年预算收入实现增长。全县一般公共预算收入完成12亿元，占预算的58.1%，增长0.2%；其中，税收收入9.4亿元，增长3%，两项指标增幅位居全市前列。
在支持实体经济发展方面，全面落实减税降费政策，积极为企业办理过桥、担保业务。上半年共为企业减免税费6.4亿元，为企业提供资金支持4.8亿元；出台了《加快“双招双引”推动高质量发展扶持政策》。采取创新性举措，大幅度提高土地抵押贷款评估价值，有效提高了企业融资能力。
在保障民生和重点支出方面，加强库款资金管理，集中财力保障和改善民生，支持重点项目建设。上半年公共财政支出23.6亿元，用于民生方面的民生支出19.6亿元，占公共支出的83.1%。
在对上争取方面，抢抓中央出台积极财政政策机遇，完善资金争取考核激励机制，加大考核奖励力度，提前做好项目储备，持续加强对上沟通。上半年，全县到位上级各类转移支付资金22.9亿元，增长20%。
从调查情况看，上半年预算执行情况总体稳定，同时财政运行中还存在一些困难和问题，主要表现在：受疫情和经济下行宏观形势影响，加之减税降费政策力度持续加大，财政收入持续增长面临很大压力，同时，由于工资、民生等刚性支出和重点项目支出持续增加，收支矛盾非常突出；重点财源企业总量少，规模小，税收增长后劲不足；部分单位没有树立过紧日子的思想，预算管理的科学化、精细化水平较低，预算绩效管理机制不健全。部分企业依法纳税意识不强，偷税漏税现象时有发生，在税收征管、财会监督等方面仍存在薄弱环节等。
三、下步工作建议
一、精心谋划，全力推动经济高质量发展。在抓好经济和社发发展计划实施的同时，突出前瞻性，抓好全县“十四五”规划的编制，紧扣国家和省市重大战略实施，从全局、战略高度科学谋划；要坚持开门问策，集思广益，鼓励全县社会各界积极建言献策，谋划一批支持全县经济社会发展的重大项目，以高水平的规划引领高质量发展。要聚焦短板，下气力抓好营商环境建设，围绕实现“一次办好”，抓好制度创新，推进流程再造；要大力实施“人才强县”战略，研究相关政策措施，完善干部绩效考核激励机制，优化人才发展生态，逐步构筑区域人才发展高地。
二、加快优势产业发展，持续培育发展动能。要统筹产业发展布局，积极培强壮大传统产业，加快发展新兴产业。深入实施“31236”工程，持续推进“百企扩能”行动，加快行业龙头企业群、隐形冠军企业群培育。大力推进高端铝加工产业园、铝业研究院、国家铝型材及门窗制品质检中心等“一园、一院、四中心”建设，提升产业承载能力，积极申报省“十强”产业“雁阵形”集群，切实打响“中国铝业之都”品牌。聚焦项目建设，对重点项目要强化要素、资源保障，力促项目早日投产达效。引导支持企业加快创新研发平台建设，加大创新型领军企业培育力度，提升产业创新水平。发挥三大产业园区载体作用，加大与知名企业对接力度，全力招引一批支撑力强、带动作用明显的大项目、好项目。
三、聚焦乡村振兴，提升“三农”工作水平。统筹抓好“五大振兴”，着力放大优势、补齐短板。聚焦产业融合，加快实施“七改”工程，优化农作物结构和区域布局，大力推进特色农产品优势区建设，推动科技创新与农业产业深度融合。健全农产品质量安全监管机制，完善追溯体系，严把农业安全关。抓好农业综合服务，落实惠农政策，加强农技专业培训，切实提升农民生产技术水平。持续深入开展美丽乡村建设和人居环境整治，提升乡村生态宜居水平。扎实开展脱贫攻坚决战决胜巩固提升行动，抓好扶贫项目实施，加大结对帮扶力度，巩固脱贫攻坚成果。
四、加大投入，着力改善保障民生。针对民生方面存在的短板，持续加大投入，保障重点项目建设。集中力量加快重点道路建设，积极推进棚户区改造，加快改造提升老旧小区。学习借鉴外地先进经验，研究提升城市管理的制度办法，改善城区交通秩序，全面提高城市精细化管理水平。积极推进教育优质均衡发展，深化教育综合改革，加快推进年初确定的中小学、幼儿园建设项目实施。加快县域医共体建设，并切实发挥作用。对年初县十七届人大四次会议人大代表票决确定的县政府民生实事项目，要加强调度，积极推进。
五、充分发挥财政职能，助力经济社会发展。严格落实减税降费各项政策规定、及时兑现财政奖补资金，运用市场化手段主动为企业提供资金支持。针对税收征收中的薄弱环节，聘请专业机构，依法开展清查清算，做到该减免的免到位，应收的依法征收；依托财政大数据平台开展收入分析预测，提升征管效率。进一步优化库款管理，优化资金支出顺序，优先保工资、保民生、保运转，要结合政策规定和财力状况，逐步解决我县工资待遇水平差距问题。要牢固树立过紧日子的思想，严控新增支出，压缩一般性支出；针对镇街园区财力状况，合理安排调度资金，确保基层正常运转。积极推进实施部门预算绩效管理，提高财政资金的使用效益。
