县政府副县长 张 伟
主任、各位副主任、各位委员：
我受县政府委托，向本次会议报告全县2020度年法治政府建设情况，请予审议。
2020年，全县各级各部门深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，聚焦法治临朐、法治政府、法治社会一体建设的目标任务，坚持新发展理念，坚持高质量发展，扎实履行“一项职责”，优化“六项体系”，全力攻坚突破，奋力开创法治政府建设新局面，为建设秀美文明活力幸福临朐提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）扎实履行法治政府建设责任
1.加强党对法治政府建设的全面领导。充分发挥县委依法治县办的统筹协调作用，召开中共临朐县委全面依法治县委员会会议2次，加强党对法治政府建设工作的全面领导。抓住理论学习中心组这个“关键”，先后邀请市司法局专家和山东大学王丽萍等教授举办领导干部学法讲座3场。将法治讲座纳入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习安排，每年不少于2次。将学法用法列入党校党员干部培训必修课程，举办学习讲座12场，提升了干部的法治思维。2.抓实法治政府建设与责任落实督察工作。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，以《法治政府建设与责任落实督察工作规定》为纲，全县开展法治政府建设督察2次。3.认真执行法治政府建设年度报告制度。督促各镇街党委和政府向县委和县政府报告，各镇街政府向同级党委、人大报告。
（二）优化政府职责体系
1.严格落实“三项制度”，推进依法行政。扎实推进行政执法“三项制度”标准化和规范化建设，实现对执法行为和执法环节全覆盖。组织县纪委监委机关、县检察院、县司法局共同开展行政执法案卷“双评三查”活动，评查行政执法案卷400余卷，提出评查建议60余条。2.落实市场准入“负面清单”，深化“一次办好”改革。实现93项高频审批事项“零基础”标准化模板扫码服务，最大限度保证申请人员“一填就对”，审批人员“一审就过”，既减轻了服务对象负担，又提升了审批效率。3.深化落实“市县同权”改革，提升县域发展要素聚集能力。做好“市县同权”+“相对集中行政许可权”改革，对事项的有效承接开展调研预判，有力提升了县域发展要素聚集能力。4.优化办事流程，开展“减证便民”行动。深化审批制度改革，“拿地即开工”模式在全市推广。优化审批流程，精简申报材料455项，申报材料精简30%，将承诺办理时限进一步缩短60%，审批效率提高60%以上。5.完善推进信用分级分类监管。组织开展“信用修复攻坚月”活动，完成1190家失信企业信用修复，发布信用“红黑名单”信息3466条，归集公示行政许可、行政处罚信息5.6万条。
（三）优化法治化营商环境体系
1.全面打响“法治环境优化攻坚战”。创新打造“五问”法治营商环境工作机制，110名联企政法干部定期深入企业，主动当好“法治服务员”。“五问”做法被市领导批示“全市推广学习”，并入选了《法治内参》。2.全面推行证明事项告知承诺制。大力削减证明事项，简化办事流程，梳理确认证明事项607项，编制形成《临朐县证明事项实施清单》并对外公布，切实达到了没有法律法规规定的证明事项一律取消的效果。3.创造公平竞争的营商环境。及时审查有关政策性文件515件，开展规范性文件清理活动2次，其中涉及优化法治化营商环境的专项清理活动1次。
（四）优化公共法律服务体系
1.深入推进公共法律服务平台建设。推进“互联网+公共法律服务”，实现法律咨询、法律事务“掌上办”“指尖办”，解答群众咨询1120件，办理法律事务2350件。2.推广法律援助信息化管理平台。推动“互联网+”与法律援助深度融合，建立完善“远程不见面、网络无纸化”网上办公机制。办理法律援助案件1150件，代写法律文书67份，解答法律咨询600多人次。3.建立“法律服务代理”机制。制定《关于建立和推进律师行业服务中小微企业“法律服务代理机制”的实施方案》，成立中小微企业法律顾问团，开展法治体检325次，增强了企业经营管理人员和广大职工的法治意识和依法维权能力。
（五）优化行政权力制约监督体系
1.深入推进综合行政执法改革。进一步优化市场监管、文化市场、交通运输综合执法队伍，创新行政执法方式，提高行政执法效能。各行政执法单位行政复议案件持续下降，其中交通运输行政复议案件下降71.2%，交通违法案件行政复议下降69.6%。2.自觉接受人大政协监督。2020年县政府及工作部门，先后向人大报告工作23次，配合人大调查、视察、执法检查31次。积极办理人大代表建议、政协提案235件，全部按时完成答复，代表、委员满意率达98%以上。3.强化各类监督体系。完善社会监督和舆论监督机制，受理处办政务服务热线诉求事项55259件，其中人民网地方领导留言板277件，问政山东留言138件，响应率达到100%、满意率99.98%。
（六）优化县域社会治理体系
1.完善非诉讼纠纷解决机制。建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，打造司法行政机关为主导的集约化非诉讼纠纷解决机制“临朐品牌”。2.提升行政复议应诉效能。进一步健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，提高行政复议办案质量。2020年，受理行政复议案件62件，维持43件，撤销7件，终止7件，责令履行4件，驳回申请人请求1件，综合纠错率29%。3.积极推进法治乡村建设。“七五”期间，临朐县被评为全省“七五”普法中期先进县；现有国家级“民主法治示范村（社区）”2个，省级“民主法治示范村（社区）”11个，市级“民主法治示范村（社区）”44个，市级“法治镇（街道）”2个。
（七）优化法治政府建设保障体系
全面落实集体学法制度。开展全县政府系统领导干部学法用法活动6次，邀请多位省市专家教授来临举办法治专题讲座4次，参与培训8000多人次，举办政府工作人员法治能力测试4次，以考促学，不断提升党委政府工作人员依法行政的能力和水平，推动法治政府建设。
二、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
加强对法治政府建设的领导，切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立由县长任组长，分管副县长任副组长的法治政府建设工作领导小组，统筹推进全县法治政府建设工作，把政府各项工作纳入法治化轨道。推进行政决策合法性审查。县政府作出重大行政决策4项，制定出台行政规范性文件4件，严格按照程序进行合法性审查。全面推进政务公开，及时公开财政预决算、重点项目信息公开、招投标等信息3120条。依法全面履行政府职能。稳步推进规范“属地管理”工作，编制完成“属地管理”51个事项说明书和流程图。搭建“乡呼县应”平台，做到“事事有回音、件件有着落”。
三、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2020年全县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些薄弱环节。例如，法治政府建设面上推进不平衡，法治建设齐抓共管局面还未真正形成，推进工作合力和推进力度还需要进一步加强；法治政府建设工作创新不足，缺乏典型性的亮点工作和先进性做法，示范带动作用不明显；部分单位和行政执法人员执法能力和水平有待进一步提升。
四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
2021年是“法治政府建设十四五规划”的开局之年。2021年的法治政府建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以改革创新为动力，坚持工作项目化，项目目标化，目标责任化，责任具体化，以攻坚的姿态全面推进法治政府建设。
（一）健全工作体系，夯实法治政府建设基础。起草《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，加强对法治政府建设的统筹谋划和整体布局。制定2021年度法治政府建设重点工作计划，指导各镇（街、园、区）、县直各部门开展法治政府建设工作。
（二）突出工作重点，统筹推进法治政府建设。一是突出示范创建。争创国家级“法治政府建设示范县”，深入开展示范创建活动，细化法治政府建设94项指标体系，为各部门法治建设工作提供有效引导。二是突出依法行政。加大行政执法人员培训力度，提升行政执法人员执法能力和水平。严格落实行政执法“三项制度”，探索行政执法标准化、信息化建设，创新和改进执法方式，搭建行政执法全过程监督平台。三是突出公共法律服务。加强公共法律服务体系建设，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。四是突出普法依法治理。做好“八五”普法启动工作，制定实施“八五”普法规划。打造群众参与、共建共治共享的社会治理格局。五是突出法治化营商环境建设。实施统一的市场准入负面清单制度，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”。全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定。
（三）压实工作责任，开展法治政府建设督察。围绕重点和难点，健全完善法治政府建设推进职责、明确职责分工、规范督察程序。坚持问题导向，加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督察。对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。
