县信访局局长  徐伟

主任、各位副主任、各位委员：

近年来，在县委、县政府的正确领导和县人大常委会的关心支持下，县信访局认真履行职责，积极做好群众来信来访事项受理交办和协调督办工作，维护了群众合法权益，促进了全县社会和谐稳定。在去年全省信访系统三年一度的评选表彰中，县信访局被表彰为先进集体；今年二月，在全市信访工作会议上我县作典型发言，被评为潍坊市信访工作先进集体，县信访局副局长刘娜被评为全市10名最美信访干部之一，我县获奖单位和人员数量居全市第二位。

一、基本信访情况

今年以来，全县信访系统共受理办理各类信访事项849件次，其中，群众到各级走访496起1390人次，网上信访205件次，来信148件次，分别占总量的58.4%、24.1%和17.5%。群众走访中，进京访7起8人次、去省访10起20人次（集体访1起7人次）、到市访37起103人次（集体访4起54人次）、来县访442起1259人次（集体访63起612人次），分别占走访总量的1.4%、2%、7.5%和89.1%。

（一）从总体情况看，全县信访形势不断向好。一是群众外出访结构趋向合理，呈正金字塔型，外出访逐级减少，符合上级关于将信访问题及时解决在当地的要求。二是信访问题化解质量逐年提高，今年以来办结初信初访事项216件，结服212件，结服率98.2%，比市里提出的90%以上的目标高8.2个百分点，比前三年分别提高3.4、5.2和7.6个百分点。三是群众外出进京、到省、去市访数量持续下降，与前年同比（去年疫情未接访）分别下降82%、60%和21%。四是陈年积案不断减少，2020年10次以上重复信访事项共14个，比上年减少22个。五是缠访、闹访和进京非正常上访基本遏制，连续15个月实现无进京非正常上访，从春节前讨薪访高发期到现在没有发生长期滞留访和围堵机关大门口访。

（二）从反映内容看，问题焦点比较集中。劳动社保、城乡建设、农村农业、纪检监察、政法和自然资源等6类问题占信访总量的90.7%。其中劳动社保类占信访总量的40.7%，主要集中在拖欠农民工工资和保险待遇落实方面；城乡建设类占信访总量的13.9%，主要集中在房屋拆迁安置、房产物业方面；农村农业类占信访总量的12.7%，主要集中在村务管理、土地承包经营方面；政法类占信访总量的8.9%，主要是公安办案和法院判决执行两个方面；纪检监察类占信访总量的7.9%，主要涉及村干部作风、侵占和违规处置集体资产等；自然资源类占信访总量的6.6%，主要是占地补偿问题。

（三）从区域分布看，城区及城区周边经济活跃地区信访问题比较集中。849件次信访事项中，涉及镇（街、园、区）有关问题的信访501件次，占总量的59%，其中城关街道、东城街道信访量大，约占镇（街、园、区）信访量的41.3%。县直部门单位中，涉及住建、城投、公安、卫健、法院问题相对集中，占县直信访量的65.5%。

二、采取的主要工作措施

一是始终把维护稳定作为首要任务来抓。实行每周五下午集中会商研判制度，对长期得不到有效办理的案件和外出访高风险人员落实班子成员分工包靠，督促提醒相关责任单位改进措施，加强吸附稳控。实行群众外出访劝返接回次日约谈制度，对每起外出访劝返接回后，全部召集信访人和责任单位在县信访局见面，按照“三不限三重新”原则，重新梳理分析案情，对责任单位存在的问题督促整改纠正，对群众不合理诉求做好政策解释和思想疏导。会同责任单位稳妥处理好每一起集体访问题，防止矛盾激化、事态升级，今年共稳妥处置集体访68起673人次。认真做好驻京值班工作，固定两名干部常年驻京，今年以来查控劝返进京访人员24起29人次。积极参与重点时期安保指挥部工作，各级“两会”期间调度处理涉稳线索375条次。

二是认真做好日常信访事项受理交办督办工作。加强网上信访信息系统的深度应用，把群众来信来访事项全部通过网上信访信息系统流转，实现对信访事项受理、办理、答复等各环节的全过程跟踪监督。实行信访事项到期前两次提醒制度，确保责任单位及时受理率、按期办结率始终保持在100%。推行“210”、“520”工作法（简单事项2日内受理10日内办结、一般事项5日内受理、20日内办结），进一步压缩办理时限，减少群众等待时间。印发信访事项“一次办好”实施意见，落实主要负责同志全阅全批信访事项、首办负责、双向承诺等制度，推动信访问题及时就地解决。大力推行公开听证制度，要求各责任单位对作出否定性结论、群众不满意的案件，在送达答复意见前必须履行公开听证程序；对群众仍然不满意的案件，由县信访局组织相关职能部门进行评判性听证。今年以来，县信访局参与基层公开听证案件45起、组织评判性听证案件49起，绝大多数听证案件实现彻底结服。开展信访事项“办理质量大比武”活动，每月抽取部分案件进行测评打分，提升信访事项办理规范化。积极组织开展县级领导公开接访活动，以领导力量推动问题解决，今年以来，县领导带头接待群众来访事项121起190人次，已协调化解65起。组织开展全县信访领域形式主义、官僚主义专项整治，印发《关于在全县信访工作领域开展形式主义、官僚主义专项整治的工作方案》，各级自查贯彻上级关于信访工作决策部署、信访事项受理办理、化解信访矛盾、领导干部接访包案、信访基础工作等5个方面23类问题94条，全部落实整改措施，通过专项整治以及常态化推进，信访工作责任制进一步压实，信访事项化解质效进一步提高。

三是全力做好信访积案攻坚化解工作。充分认识化解积案对于信访稳定的重要作用，去年10月份以来，先后组织开展“治重化积”专项行动、治理突出信访问题春季攻坚行动，梳理排查479件重复信访事项进行集中交办，对161起重点案件落实县级领导包案措施，县信访局建立积案化解台账，成立4个组加强督导，每周调度通报，并主动对责任单位难以沟通的特殊复杂案件实行单案包靠，千方百计推动积案尽快化解。充分发挥县领导协调力度大的优势，对积案化解和重点人稳定实行县领导提级调度制度，县委、县政府分管领导每周五调度镇街副书记，每两周直接调度镇街书记和相关责任单位主要负责人，目前，已集中调度镇街书记、副书记各2次；县委、县政府主要领导不定期调度，4月15日，县委书记杜建华公开接访时对17起重点案件进行了调度。截至目前，向国家信访局反映的158件已化解130件，化解率82.3%；向省信访局反映的219件已化解151件，化解率68.9%；县级领导包靠的161件已化解109件，化解率67.7%。组织开展十大领域信访突出问题专项治理，制定印发涉法涉诉领域、教育领域、劳动社保领域等10个专项治理实施方案，协调县纪委监委机关、县委政法委等牵头部门全面排查梳理化解各自领域信访突出问题，目前共化解信访突出问题282件。

四是着力规范信访秩序。认真落实诉访分离制度改革要求，对涉法涉诉信访事项积极引导群众通过法定渠道解决问题，今年以来向各政法单位转送涉法涉诉事项43件次。加强《信访条例》、依法逐级走访等信访法规的精准宣传，实行《依法信访告知书》制度，要求全县所有单位把签定《依法信访告知书》作为接待处理各类矛盾纠纷当事人的必备前置程序，教育引导群众理性表达诉求。严厉打击越级外出上访，组织对全县有过越级上访经历的不放心人员全部进行敲打教育，落实法制教育或训诫措施；对所有去市以上越级违法信访人员，当日通报公安机关，全部落实一次训诫、二次拘留措施。今年以来，刑拘4人、行政拘留11人、训诫32人、法制教育40人。对典型违法案件全部制作警示教育片，在电视台不间断滚动播出，并通过微信公众号等广泛转发，强化警示震慑。

五是切实加强干部队伍教育管理。认真贯彻“工作落实年”和纪律作风整顿要求，对干部职工常要求、常提醒，近年来没有发生因接访服务态度、工作作风问题引发的群众投诉。组织开展信访事项办理质量“大比武”活动，不断提升信访系统干部素质能力。注重加强领导班子建设，严格遵守各项纪律规矩要求，带头接待来访群众，全局上下形成了崇廉尚俭、爱岗奉献、团结奋进的良好氛围。

三、存在的问题及下步工作措施

尽管围绕信访控增减存、人员稳定做了一些工作，但当前信访领域问题仍然突出：一是信访总量仍在高位运行，2020年全县信访共3212件次，同比上升13%；今年以来，受春节前后各类讨薪访多发因素影响，来县访数量比前年增长37.7%。二是外出访时有发生，目前已发生外出访54起，虽然数量同比下降，但是与兄弟县市区相比仍然偏多。三是积案整体化解率还不高，和全市先进县市相比还有一定差距，各责任单位“化解是最好的稳控”理念还没有真正树立起来。四是信访责任制落实不够到位，重事后化解轻源头预防、重人员稳控轻就地解决现象还比较突出。五是基层基础还比较薄弱，及时就地解决问题和人员稳控机制还不够健全，信访工作人员数量较少，“人事”矛盾还比较突出。

下一步，县信访局将以本次评议为契机，进一步强化责任担当，切实改进问题不足，以服务保障建党一百周年庆祝活动为中心，更加扎实有效的做好信访各项工作。

一是全力维护稳定。常态化组织开展信访隐患和矛盾纠纷排查化解，督促各镇（街、园、区）和县直有关部门真正把各类信访不稳定因素全部纳入视线，做到底数清、情况明、措施实，抓早抓小、应对有策。会同县委政法委继续保持“两会”安保调度机制，加强不放心人员动态研判、精准研判，强化不放心人员在控情况的调度检查，最大限度减少群众外出访。积极稳妥地处理好集体访问题，防止矛盾上行或发酵升级。继续推动越级上访打击工作，发挥打击非访“1+5+N”（政法委+公检法司信+责任单位）会商机制作用，扩大打击成效。继续牵头做好驻京值班工作，不断提高涉稳问题处理能力。

二是统筹抓好初信初访和积案化解工作。继续发挥好“直查快办”、次日约谈、信访听证、领导接访等制度机制作用，确保新发生信访问题得到及时就地解决。充分运用好领导包案、提级调度、定期通报、专案研究等措施，进一步倡树“化解是最好的稳控”的工作理念，协调督促责任单位穷尽一切措施“治重化积”。

三是加强信访基层基础建设。积极与县委政法委、县司法局等沟通对接，加快推进县联合接访大厅建设，建立完善“联合接访+访调对接+多元化解”工作机制，努力实现群众诉求“一揽子”受理、“一站式”解决。积极履行信访“三项建议权”，发挥好风险提醒函、督办整改函、问责建议函作用，压实基层信访工作责任。进一步改进工作作风，加强信访干部教育管理，不断提升信访干部素质形象。