根据年度工作计划，7月下旬，县人大财经委组织对全县2021年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况以及2020年县级财政决算、预算执行和其他财政收支审计工作情况进行了调查。调查期间，听取了县发展和改革局、财政局、审计局的工作情况汇报，到蓝帆年产200亿支健康防护手套、大南环道路建设、为民服务中心等项目现场进行了实地察看，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下。
一、关于2021年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全县上下认真落实县委、县政府“一二五五一”思路举措，聚焦“高质量发展、加速度赶超”主题，主动作为，攻坚克难，综合实力稳步增长。上半年，全县实现地区生产总值184.3亿元，同比增长17.9%；固定资产投资104.1亿元，同比增长26.4%；一般公共预算收入完成16.3亿元，增长36.2%；金融机构存贷款余额分别增长15.5%和20.7%，主要经济指标增幅均居全市前列。
(一)工业运行增势良好。全面启动工业“三年倍增”攻坚行动，深入实施“1236”工程，持续推进“百企扩能”，产业转型升级进一步加快，创新驱动不断增强，企业质效明显提升。68家企业入库科技部科技型中小企业，15个项目列入山东省创新项目计划；全县297家规上工业企业完成工业总产值237.4亿元，同比增长39.5%，有26家企业纳税增幅超过100%。
(二)项目建设进展迅速。坚持“项目为王”理念，落实服务专员，项目招引不断突破，重点项目建设进一步加快。全县重点在谈项目57个，新签约中德栋梁智能机器人等过亿元项目25个，总投资129.9亿元；高铁轨道板智能工厂等103个项目已完成有效投资118亿元；年产15万台铝合金轻量化汽车厢体等10个项目纳入省级重点管理项目，潍坊抽水蓄能电站等12个项目入选市重大重点项目，50个地方政府专项债券项目通过国家发改委和财政部审核，债券需求额度102.2亿元；加快处置批而未供、低效闲置土地，解决企业项目用地3614亩；着力解决企业用工问题，输送企业用工1.15万人。
(三)乡村振兴战略深入实施。以创新提升“三个模式”为统领，加快推进乡村建设，农业产业化水平持续提升。成功争取国家级绿色种养循环试点县、省级粮食完全成本保险试点县；建成高标准农田3万亩，新增高效设施农业5137亩，县级以上农业龙头企业达到93家；开工建设路网提档升级和农村公路路网延伸工程93.2公里，完成2.4万户村级供水管网改造提升工程；完成乡村绿化3万亩，创建省市级美丽乡村示范村49个，美丽庭院达到2.78万户；统筹推进扶贫产业项目和基础设施项目建设，先后落实各级财政衔接资金5046.6万元。
(四)服务业发展步伐加快。国家全域旅游示范区创建扎实推进，红哨子旅游开发有限公司成立运营；万达广场、华建大酒店等重点项目建设加快推进；成功举办第12届家居门窗博览会、大樱桃节暨首届山珍优品博览会等系列活动；成功创建电商进农村综合示范县；新引进设立东营银行、齐鲁银行分支机构；房地产市场运行平稳，销售商品房50.2万平方米，新开工32.9万平方米。
(五)城市品质不断提升。滨河新区、海岳新区等八大片区组团式开发建设有序推进；开工建设南二环、大南环、骈邑路南延等大通道，城市发展框架不断拉大；棚改旧改扎实推进，1.3万套安置楼完成主体封顶，33个老旧小区改造任务有序推进；组织实施“增绿提质、增花添彩”专项行动，新增绿化面积59.8万平方米；组织开展“洗城净街”，创新推行“非接触式”执法，专项整治市容市貌、户外广告，大力推进公共场所限时免费停车。
(六)民生事业全面发展。持续加大民生投入，上半年累计完成民生支出20.4亿元。疫情防控扎实有效，31处中小学、幼儿园建设加快推进，县人民医院二期等重点项目进展顺利，县为民服务中心建成即将投用，环境保护、安全生产、平安临朐建设等工作成效明显。
总的看，上半年全县经济社会发展态势良好，但也存在一些困难和问题，主要表现在：支撑经济社会发展的骨干财源项目仍然偏少，且镇街园区发展不平衡；企业创新能力不足，传统产业占比较大，工业增加值、亩均税收不高；土地、能耗等要素制约问题依然突出，新上项目难度增大，加之原材料价格持续上涨，企业扩产扩能的积极性受到影响；招引氛围不够浓厚，部分镇街部门单位“走出去”少；营商环境也有待于进一步改善等。
二、关于2020年财政决算和2021年上半年预算执行情况
(一)关于2020年财政决算和审计情况
2020年，县政府及财税等部门深入贯彻实施预算法，面对疫情严峻形势，积极落实减税降费政策，深化财税改革，狠抓增收节支，努力保障民本民生，较好地促进了全县经济和社会健康平稳发展。一是财政收入保持了较快增长。2020年，全县一般公共预算收入21亿元，同比增长5%，居全市首位。二是支持经济发展取得新进展。出台支持企业高质量发展36条扶持政策，首次安排2000万元企业技改专项资金，创新“土地价值重置”机制，落实减税降费10.7亿元，办理过桥、担保业务10.2亿元，促进了企业较快发展。2020年，全县纳税过千万元企业达到42家，比上年增加9家。三是民本民生投入持续加大。进一步调整优化支出结构，集中财力保工资、保民生、保重点。2020年，教育、养老、医疗、救助等各项民生支出达到35.2亿元，占公共财政支出的83.8%，高于全市平均水平3.7个百分点。四是财政管理改革持续深化。加快推进预算绩效管理改革，严格直达资金使用管理，加大预决算公开力度，加强国企管理改革，资金管理使用水平不断提升。2020年，在财政部县级财政管理绩效综合评价考核中位列全国1862个县第68位。
根据预算法等有关法律法规的规定，县人大财经委又专门听取了县审计局关于2019年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的汇报。针对审计发现的问题，县政府及审计机关高度重视，依照问题清单，认真督促相关部门进行整改，取得了较好成效。对2020年县级财政预算执行和其他财政收支情况，审计机关进行了全面审计，同时对全县部门预算执行情况、经济责任和自然资源资产离任情况、重大政策措施落实情况等进行了专项审计和审计调查。县人大预算工委与审计机关就审计发现的问题进行了梳理分析，列出了需要重点整改的问题清单。
结合审计情况，从总体上看，2020年县级预算执行和其他财政收支总体上符合预算法的要求，也是按照县十七届人大四次会议批准的预算进行的，在此基础上形成的县级财政决算客观反映了预算执行情况。
(二)关于2021年上半年预算执行情况
今年以来，县政府及财税部门紧紧围绕县委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，认真贯彻积极财政政策，落实政府过紧日子要求，强化保障民生等重点领域支出，加强财政资源统筹，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，预算执行情况良好，税收收入实现较大幅度增长，有力促进和保障了全县财政经济平稳运行和社会大局稳定。
在预算收入方面，全面落实各项减税降费政策，不断完善收入措施，确保经济发展的成果及时反映到财政上来。上半年，全县一般公共预算收入完成16.3亿元，超预算23.4个百分点，增长36.2%，增幅居全市各县市首位；税收收入14.3亿元，位居8县市第5位。
在促进实体经济高质量发展方面，实施重点骨干财源企业培育计划，制定切实可行的扶持政策，加大“价值重置”机制推广应用力度，修订完善金融机构考核办法。上半年，共拨付企业技改、纳税上台阶、引进外资、企业研发补助、人才激励等财政补助5500万元；落实出口退税、研发费用加计扣除等减税降费政策4.5亿元；为企业办理过桥和担保支持8.1亿元。上半年，纳税前50名重点财源企业上缴税金10.9亿元，较上年同期增长65.9%。
在政策争取方面，坚持不懈做好对上沟通联系，精准对接上级政策导向，加强调度考核。上半年，共争取到位上级转移支付20.9亿元，增长4.3%；专项债券已下达额度17亿元，比上年增加6亿元，居全市第1位。城投集团14亿元私募债获得上海证券交易所发行批准，实现了我县融资模式新突破。
在保障民生和重点支出方面，全力保障新冠疫苗免费接种、疫情防控物资需求以及限时停车位等政策落实；全力保障中小学幼儿园建设、新规划道路建设、安置楼建设、城区绿化美化等民生建设项目资金需求；积极稳妥提高干部职工待遇，全面落实住房补贴政策，落实到位乡镇工作补贴政策。
从调查情况看，上半年预算执行情况总体良好，但财政运行中还存在一些困难和问题，主要表现在：新增支出多，财政收支面临更大的平衡压力；县乡债务负担重，还本付息压力大，个别镇区发展后劲不足；少数部门单位预算刚性约束意识不强，资金管理绩效不明显等。
三、下步工作建议
(一)加快动能转换，全力推动经济高质量发展。要进一步加大与知名企业对接力度，全力招引一批支撑力强、带动作用明显的大项目、好项目。聚焦项目建设，对重点项目要强化要素、资源保障，力促项目早日投产达效。要强力推动工业“三年倍增”攻坚行动，深入实施“1236”工程，扎实推进“百企扩能”行动，切实加大项目协调服务推进力度，确保圆满完成年度投资计划。要统筹发力提升服务业档次，加强电商企业培育，加快推进文旅深度融合，大力发展跨境电商，拓展扩大对外开放成果。要下气力抓好营商环境建设，抓好制度创新，推进流程再造。要大力实施“人才强县”战略，加快创新研发平台建设，补足发展短板。
(二)聚力乡村振兴，加快推进城乡融合发展。要加快建设农田水利重点工程，努力夯实农业农村发展基础。要推进“两村两园两主体”建设，积极打造“一村一品”示范村，规范提升农业特色产业园和科技示范园。要实施“农企百强”扶持计划，开展农产品品质品牌提升行动。要积极推动种业创新，大力推广新技术，加快大樱桃、奶牛、种业等特色优势产业做大做强。要聚焦生态宜居，全力打造美丽乡村，加快推进美丽庭院建设，不断提升村居环境。
(三)保障民本民生，全面推进社会和谐发展。要加快重点道路项目建设，扎实做好净化、绿化、美化、亮化文章，全面提升城市精细化管理水平。要统筹发展社会事业，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进同乡村振兴的有效衔接。要加快推进中小学、幼儿园建设，深化教育全方位改革，大力推进教育优质均衡发展。要大力改善医疗卫生条件，加快发展医养健康产业，全面推动中医药振兴发展。要切实守牢安全底线，坚守疫情防控底线，严格落实安全生产责任，狠抓关键领域环节风险排查，加大环境违法案件查处，全面改善生态环境。要严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资行为，全力维护社会安全稳定。对县十七届人大五次会议票决确定的政府民生实事项目，要进一步加快推进力度，切实解决存在的问题和困难，重点调度，确保完成任务。
(四)聚焦经济社会发展，充分发挥财政资金引领作用。要严格执行减税降费各项政策，及时落实财政奖补资金，积极完善运用市场化手段主动为企业提供资金支持机制。要推进国有资产统筹整合，以经营业绩考核为抓手，深化国有企业改革。要进一步强化收入组织，完善税收保障机制，加强收入分析调度，保持财政收入较快高质量增长。要主动与上沟通对接，做好对上争取工作，形成工作合力。要切实改进预算管理，严控新增支出，加大审计查处力度，严格刚性约束，优化支出结构，倾力保障民生和重点支出。要进一步规范债务行为，切实防范债务风险。要以预算管理一体化建设为契机，深化预算管理改革，预算绩效管理要实现全覆盖，加大预决算公开力度，提高财政资金使用效益。
