县民政局局长 赵憬
主任、各位副主任、各位委员：
受县政府委托，我向本次会议报告全县养老产业发展情况，请予审议。
一、基本情况
近年来，我县老年人口数量不断增加，截止2020年11月1日，全县60周岁以上老年人约19.39万人，占总人口的24.04%。面对日益严峻的人口老龄化形势，按照中央和省、市、县部署要求，县民政局将发展养老产业作为一项重要工作来抓，会同县卫健局等部门积极履行岗位职责，坚持政府主导、政策扶持、多方参与，重点抓好政策支持、设施配建、安全监管等环节，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，为全县老年人提供更加优质、更加多样的养老服务。
（一）加强组织领导，强化政策支撑。县委、县政府高度重视养老产业发展，建立了养老服务工作联席会议制度，统筹协调全县养老服务工作，研究解决养老服务工作中的重大问题，健全完善养老服务体系。先后制定出台了《关于加快推进医养结合工作的实施意见》、《临朐县社区养老服务设施清查整治专项行动实施方案》等政策文件，明确了我县养老产业发展的工作重点和目标任务，为全县养老产业的发展提供了政策支撑。
（二）加大设施建设，提高服务能力。一是抓专项规划编制。为推动全县养老服务设施合理布局，避免无序建设、重复建设，满足可持续发展的需要，2020年下半年启动了全县养老服务设施专项规划编制工作，通过公开招标方式确定了编制单位——泛华建设集团有限公司。泛华建设集团有限公司在前期多方调研的基础上，形成专项规划初稿并征求镇（街、园、区）和相关部门意见。目前，正在与县国土空间规划对接，即将进行专家评审，近期可编制完成。二是抓养老机构建设。近年来，积极争取省市政策支持，加大县、乡两级资金投入，对全县9处敬老院进行改造提升，改善了入住老人的生活居住条件；先后为寺头镇老年福利服务中心、李家庄幸福老年公寓等9个项目争取省级养老土地指标203.25亩；为临朐景福养老有限公司等3个项目争取省级资金补助418.32万元；为辛寨区域性特困人员供养服务敬老院等2个项目争取中央预算内资金800万元，有利地促进了我县养老设施的建设进度。县级财政从地方留成的福彩公益金中先后拿出492.9万元用于支持我县养老设施建设。目前，临朐景福养老有限公司、李家庄幸福老年公寓等5个项目已全部建成投入使用；辛寨镇区域性特困人员供养服务敬老院主体已完成，蒋峪镇康养综合体、山旺镇区域性特困人员供养服务敬老院、五井镇莲花山医疗养老中心等项目正在积极建设中。三是抓社区养老服务设施建设。积极整合城市社区为老服务资源，建设了2处示范性社区养老服务中心，将其打造成集短期托养、日间照料、助餐助浴、文化娱乐、上门服务等多功能为一体的社区养老服务综合体。按照“村级（社区）主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则，积极整合、利用现有资源，建成51处农村幸福院。今年，启动了全县社区养老服务设施清查整治专项行动，开展社区养老服务设施配建清查摸底工作。经摸排，我县城镇居住区内共有小区332处，其中：新建小区75处，既有小区257处，存在规划不到位、配建不到位、移交不到位等问题的小区278个（其中新建设小区42个、既有小区236个）。对摸排出的配建不达标的小区，将严格按“新建小区每百户不少于20平方米、既有小区每百户不少于15平方米”的标准,通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行整改配建，力争2022年6月底前全面完成配建整改任务。四是抓智慧养老服务平台建设。积极适应“互联网+”给养老工作带来的机遇和挑战，多方筹措资金建设了县级智慧养老服务平台，与市级智慧养老服务平台实现无缝对接。县级智慧养老服务平台包括数据中心、呼叫中心、居家管理、机构管理等多个板块，创新“线上+线下”服务方式，优化配置养老服务资源，为老年人提供助餐、助浴、助洁等多样化服务，实现了督查指导“在线化”、管理服务“数据化”、服务老人“便捷化”，打造了一座“没有围墙”的养老院。
（三）探索运营模式，打造“临朐特色”。一是开展公建民营试点。县社会福利中心建成后，在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提高的前提下实行公建民营，通过公开招标程序，引入经营业绩好、社会信誉高的社会养老机构潍坊市华都颐年园老年服务中心进行运营管理，效果良好。二是医养结合模式成效明显。近年来，县委、县政府高度重视医养健康产业发展，扎实推进全省医养结合示范先行县创建工作，成立了产业发展工作专班，编制完成了全市第一个县级专项产业规划《临朐县医养健康产业发展规划（2018—2022）》，我县被省卫健委等六部门联合授予“全省医养结合示范先行县”荣誉称号，城关、冶源等四个镇街被省卫健委评为“全省医养结合示范镇街”。临朐景福养老有限公司、县社会福利中心、寺头镇敬老院、临朐县以琳老年公寓、五井镇敬老院等机构通过实行“两院一体”、协议合作、养老机构内设门诊等多种方式开展医养结合试点，取得良好成效，其中临朐景福养老有限公司获得“山东省医养结合示范单位”和全国“敬老文明号”荣誉称号。三是探索集中供养特困老人社会托管。城关街道敬老院因建设年代较早、建设手续不完善、消防手续不达标等原因，无法进行养老机构备案登记。为使辖区特困供养老人住的安心，李家庄幸福老年公寓建成后，城关街道探索开展集中供养特困老人社会托管，将自理的集中供养特困老人全部委托李家庄幸福老年公寓进行托管，半自理、完全不能自理的集中供养特困老人委托临朐景福养老有限公司托管，不仅解决了敬老院消防不达标等问题，还使特困老人享受到更加优质的服务。
（四）加大监管力度，严守安全底线。一是开展专项行动。为提升养老院服务质量，开展了为期四年的养老院服务质量建设专项行动。先后组织开展了多期养老机构业务培训班，对消防安全、食品安全和特种设备使用安全等知识进行系统培训，提高了养老机构从业人员的业务能力和水平；按照《养老院服务质量自查和检查表》对全县养老院开展服务质量大检查，发现问题、及时反馈、督促整改，使全县养老院服务质量得到明显提升。二是抓好疫情防控。疫情发生后，迅速对全县民政领域疫情防控工作进行安排部署，指导各养老机构严格按照省、市、县要求，切实落实各项疫情防控措施，认真做好每日体温监测、机构环境消杀；对购买物品严格进货途径、严格把关、严格消毒；就餐由集中就餐改为分餐制，杜绝集体感染的风险；认真组织养老机构工作人员和入住老人按时进行核酸检测，切实做到了“早发现、早诊断、早报告”和“应检尽检”；积极稳妥推进养老机构人员的疫苗接种工作；不定期采取“四不两直”的方式对全县养老机构疫情防控工作进行了督导检查，发现的问题当场交办整改，及时补短板、堵漏洞，确保疫情防控措施全面落实到位，切实保障入住老人安全。三是抓好安全生产。今年按照省市县安全生产大排查大整治行动要求，及时对养老机构开展安全生产大排查大整治工作进行安排部署，采取联合相关职能部门、第三方专业机构对全县养老机构开展了多次疫情防控和安全生产大检查：一是对全县养老机构的疫情防控和安全生产工作进行了检查。二是按照潍坊市政府消防安全委员会办公室《关于进一步加强当前社会面火灾防控工作的通知》（潍消安办〔2021〕7号）要求，成立两个督导组对全县养老机构开展了消防夜查。三是聘请第三方专业机构（山东安培检测评价有限公司），根据县里开展安全生产大排查大整治和燃气专项排查整治工作要求，按照全省养老机构安全生产大排查大整治检查表和全市养老院服务质量建设专项行动“回头看”检查内容，已对全县养老机构的安全生产和服务质量开展两次检查，并现场指导各养老机构开展应急演练。检查发现的隐患当场告知养老机构，并指导督促其整改到位，确保机构安全稳定和服务质量得到提升。四是采取“四不两直”的方式也多次对所包靠养老机构的安全生产工作进行检查督导，针对督查发现的存在较大安全隐患的非法运营养老机构——临朐县爱德托老院，在对入住老人进行分流安置后，进行关停。五是加大安全生产知识培训力度，先后于4月中旬、6月下旬、7月上旬开展了三次安全知识培训，切实提高了养老从业人员的安全生产意识，增强了全县养老机构安全生产管理水平。同时指导临朐景福养老有限公司、临朐县以琳老年公寓2家消防安全重点单位安装了“智慧消防”系统，全面提升了机构火灾防控能力；指导各养老机构开展应急演练，切实提高了养老机构工作人员和老人应对突发安全事故的能力。
二、存在的主要问题
（一）养老服务业发展氛围不浓。虽然社会各界对养老服务工作越来越重视，但随着人口老龄化进程的加快，养老服务供需矛盾不断加大，总体上县、镇两级对老龄化的严峻形势没有足够的认识和重视，还没有把发展养老服务业摆上重要的议事日程，发展养老服务业的氛围不浓。
（二）养老服务设施建设力度不大，养老床位偏少。我县目前运营养老床位以公办敬老院床位为主，民办养老机构床位占比较低。我县未建设县级敬老院，运营的敬老院布局分散、规模小、设施设备陈旧、服务质量难以提升，与国务院提出的“到2022年每县建有1处县级敬老院”的要求还有差距，未建设以失能、半失能特困人员集中照护需求为主的县级敬老院项目是2020年省审计厅对潍坊市开展2018-2019年社会福利和社会救助政策落实情况审计时指出的涉及我县的问题，要求2022年底前整改完毕。同时，县、镇两级对养老设施建设扶持政策少，资金投入不足，再加上养老服务设施建设投资大、回报周期长，社会各界对投资养老服务设施的积极性不高，造成养老设施建设迟缓，全县可用养老床位少，养老服务供给明显不足。
（三）社区居家养老工作欠帐较多。目前我县社区居家养老服务设施明显不足，未按标准配建养老服务设施的城镇居住区内的小区数量多而且按标准整改难度较大。县智慧养老服务平台建成后因缺乏资金，平台功能未充分发挥且提升空间有限。同时，全县进入社区为空巢老人、高龄老人家庭提供助餐、助洁、助医等专业化、社会化服务的机构少、发展缓慢，难以满足老年人的多样化需求。
三、下步工作建议
（一）提高思想认识，加强对养老产业发展的领导。切实提高对发展养老产业的认识，把发展养老产业纳入当地经济社会发展大局通盘考虑，列入重要议事日程。要强化政府主导，加大部门协同配合，逐步形成“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的养老产业发展格局。
（二）制订优惠政策，加大养老设施的建设力度。加大招商引资力度，尽快开工建设我县县级敬老院，改变我县目前敬老院一镇一院、镇办镇管、布局分散的现状。根据省、市促进养老服务业发展的政策措施，结合我县实际，制定切实可行的扶持措施，在土地、资金、服务等方面出台优惠政策，支持养老产业发展，调动起社会各界投资、参与养老产业的积极性和主动性。同时，积极为社会各界投资养老产业创造条件、提供支持和服务，加大资金补助力度，加快养老设施特别是社区居家养老设施的建设力度。
（三）加大宣传力度，营造良好的养老服务氛围。充分利用各种宣传媒体，加强对养老服务工作的宣传，大力弘扬敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德，广泛宣传养老产业的重要意义及相关扶持政策，在全社会形成敬老、为老、助老的良好社会氛围。
