关于全县节约集约用地情况的调查报告
县人大城乡建设与环境资源保护委员会
3月下旬，县人大城建环保委员会组织部分委员与人大代表，对全县节约集约用地情况进行了调查。调查期间，调查组听取了县自然资源和规划局的有关情况汇报，先后到城关街道、东城街道和龙山新材料产业发展服务中心部分企业进行了实地调研，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下。
一、基本情况
近年来，县政府及相关职能部门从我县实际出发，认真落实国家土地政策，优化资源配置，提升资源利用效益，积极开展节约集约用地工作，为促进全县高质量发展提供了要素保障。
（一）规划管控作用不断强化。将中心城区建设用地规划为城市核心区、高端铝材产业园、新材料产业园、食品产业园，形成“一区三园”格局，进一步优化城区功能布局，引导产业集聚发展。严格按照“详细规划+规划许可”管制方式，加强城镇开发边界内建设约束。严把规划审查关，通过控制建设用地开发强度、土地投资强度等，有效提高城镇土地利用率。近年来新落户的智能铝家居、千喜鹤预制菜、普鲁兰多糖等项目均规划为2层及以上车间仓库，节地成效明显。
（二）存量土地挖潜成效明显。认真落实增存挂钩政策，加快批而未供土地处置，2020年以来，先后处置批而未供土地18849亩，位居全市各县市区前列。积极推进低效闲置用地再开发，引进落户了一批新项目。龙山新材料产业园原奥凯龙橡胶项目占地163亩，园区收回后引进东悦新材料、恒辉新材料、信泰消防等3家企业，投产达效后预计可实现年产值8亿元，税收4000余万元。稳妥实施城乡建设用地增减挂钩项目，节余建设用地指标2000余亩，城乡用地布局更为合理。
（三）政策导向作用凸显。制定《关于进一步加强和改进土地管理的意见》，对城区及县新材料产业园土地实行“五统一”管理，明确准入标准，严把审批关，不断提高落户项目质量。制定优惠政策，对建设多层厂房的企业，基础设施配套费第2层优惠50%、3层及以上部分全免，引导企业向空间要效益。临朐大地汽车零部件有限公司通过建设四层厂房、立体仓库，节约土地41亩。落实“亩产效益”评价差别化用地政策，优化土地供应结构，2020年以来，先后为83个县级以上重点项目落实土地5314亩。
（四）探索创新取得初步成效。探索建立企业用地综合评价机制，对纳入范围的327家规上企业在用电、用水、用气及推优、奖励等方面实行分类管理，完善资源要素差别化配置，倒逼企业节约集约用地。积极推进供地制度改革，通过弹性年期出让、先租后让等方式，降低企业用地成本，提高土地使用周转效率。扎实开展农村宅基地“三权分置”试点，通过落实宅基地集体所有权，保障农户资格权，适度放活使用权，积极探索闲置宅基地盘活的有效途径。城关街道寨子崮村、嵩山生态旅游发展服务中心北黄谷村、九山镇牛寨村等都取得较好效果。
二、存在问题
从调查情况看，我县在节约集约用地方面做了许多工作，取得了一定成效，但土地节约集约利用总体水平仍然不高。主要体现在以下几个方面：
一是节约集约用地意识还需进一步增强。调查发现，全县面上珍惜和节约不可再生土地资源的观念尚未树立，节约集约利用土地的理念还未能完全深入人心。有的镇（街、园、区）对我县建设用地的紧缺情况缺乏正确认识和了解，“外延扩张”仍是发展经济的选择方式。有的片面追求招商引资目标，为引进项目存在不惜资源、不计效益的现象。作为主要用地主体的企业，节约集约用地的主动性不强，用好地、多用地，甚至批多用少、占而不用，造成土地资源闲置浪费。
二是粗放低效用地现象依然存在。我县工业用地利用提升空间还很大，特别是早期已建项目低效利用现象比较突出，大量中小微企业布局分散，亩均投入产出效率低。据相关部门统计，2021年我县规上工业企业亩均税收为8.8万元，与全市平均水平有较大差距。目前，我县还有部分批而未供土地需加快处置。个别镇（街、园、区）用土地抵顶工程款，施工方获得土地后又长期无项目落地，造成土地闲置。在农村，部分村庄存在建新不拆旧、“一户多宅”等现象。
三是土地供需矛盾仍较突出。从我县正在编制的国土空间规划看，到2035年，平均每年新增建设用地不足2000亩，发展空间十分有限，而今年初步统计的项目用地需求就达6000亩以上。近年来，我县每年新增建设用地指标都在3000亩以上，供地每年都在7000亩以上，但仍有不少企业特别是规模较小的企业难以获得土地指标，一些历史上形成的存量违法用地也难以消化。特别是今年受耕地占补平衡指标限制，征地面积将有较大减少，供需矛盾将进一步加大。
四是监管力度还需加强。土地节约集约利用涉及自然资源和规划、住建、综合执法、发改、工信、环保等多个部门，目前各部门之间信息共享、协作配合不够, 齐抓共管的合力不强。建设用地批后监管不够到位，对企业开工、竣工情况掌握不够及时，不能如期开工、竣工甚至长时间闲置等违反土地出让合同的情况在一定程度上存在。执法力量薄弱，县综合执法局城乡规划执法中队仅有6人，且年龄老化，不能满足面广量大的城乡建设监管任务需要。
三、几点建议
针对存在的问题，结合我县实际，提出如下建议：
（一）加大宣传教育力度，形成节约集约用地共识。要充分利用会议、新闻媒体等多种形式，广泛宣传土地资源的不可再生性，倡导珍惜土地节约资源，使节约集约用地理念深入人心。各级领导干部必须从战略和全局的高度，增强节约集约用地的责任感，从根本上转变工作思路，不断探索节约集约用地的新理念、新技术，努力在全县形成节约集约用地的正确导向和社会氛围。对涌现出的节约集约用地典型企业，要优先推荐申请国家和省、市、县有关优惠政策，使节约集约用地成为企业的自觉行动。
（二）强化规划控制，优化土地利用布局和结构。要将节约集约理念贯穿于国土空间规划编制实施全过程，按照布局集中、用地集约、产业聚集原则，引导产业项目向城镇、园区集中，促进国土空间利用更加集约高效。编制控制性详细规划时，要在综合考虑区域资源条件和节约集约用地要求的基础上，科学合理确定地块容积率等开发控制指标。严格落实山东省建设用地控制标准，在满足功能和安全需求的前提下，适当增加产业用地开发强度，严格控制建设用地总量和增量，从规划“源头”上促进节约集约用地。
（三）强化政策引导，完善激励约束机制。要出台优惠政策，鼓励企业充分利用地上地下空间，并在相关行业限制建设单层厂房，推进立体综合开发。要积极推广节地技术模式，在符合国土空间规划和用途管制的前提下，鼓励推行“零地技改”。要坚持“亩均论英雄”，进一步完善企业用地综合评价机制，在用地、用电、用水等方面实行分类管理，引导企业节约集约用地。要加快“标准地”出让改革，按照高质量发展的要求，科学设定投资强度、亩均税收、能耗标准等控制性指标，企业对标竞地、按标用地。
（四）积极盘活存量土地，充分发掘土地潜力。要摸清底子，分类施策，进一步加大批而未供土地处置力度。要综合运用经济、行政、司法等手段，破解遗留问题，盘活闲置土地，缓解土地供需矛盾。对企业长期占而未用的土地，政府要依法收回进行“二次招商”，使好项目有地可用。要积极推进城镇低效用地再开发，在符合规划要求的前提下，原土地使用权人可通过联营、入股、转让等多种方式对土地进行改造开发。要借鉴先进地区经验，进一步完善建设用地使用权转让、出租、抵押实施办法，规范土地二级市场，提高存量土地资源配置效率。
（五）加强监督管理，健全土地节约集约利用长效机制。县综合执法、自然资源和规划、住建、工信等部门要进一步落实责任，加强配合，建立土地利用监管联动协作机制。要健全以动态巡查为核心的用地批后监管制度，通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、跟踪管理、竣工验收等手段，实现对土地开发利用全过程监管。要进一步加强执法队伍建设，引进先进技术手段，加强实地核查督导，对发现的违法违规违约行为，以及出现的一些苗头性、倾向性问题，及时进行处置，督促用地主体依法履约。
