关于全县实施“百企扩能”工作情况的视察报告

——2023年6月29日在县十八届人大常委会第十三次会议上

县人大常委会视察组

主任、各位副主任、各位委员：

根据年度工作计划，5月中旬，县人大常委会组织对全县实施“百企扩能”工作情况进行了视察。视察组听取了县政府关于实施“百企扩能”工作情况的汇报，到城关街道、东城街道、冶源街道、辛寨街道、五井镇和龙山新材料产业发展服务中心等6个镇街（园区）实地察看了21个项目，并结合前段时间开展的“遍访企业”活动，到部分项目企业进行了座谈讨论，详细了解全县实施“百企扩能”工作情况。现将视察情况报告如下。

一、基本情况

近年来，全县上下坚定“工业强县、产业兴县”战略不动摇，深入实施“百企扩能”专项行动，强化政策引领、项目培育和服务保障，着力做好“优存量”和“扩增量”文章，“百企扩能”工作成效明显，有力地推动了全县工业经济高质量发展。

一是重视程度高。县政府及相关部门高度重视工业经济高质量发展，针对2020年新冠疫情发生后，市场前景不明朗，多数企业新上项目信心不足的实际，在全县规上工业企业中实施“百企扩能”专项行动，制定《临朐县“百企扩能”专项行动实施方案》，明确任务、压实责任、细化举措，为推进全县“百企扩能”工作开展打下了坚实基础。在县财政资金比较紧张的情况下，每年拿出2000万元专项资金，从技术改造、科技创新、要素配置等5个方面进行政策扶持。同时，把工业技改作为绩效综合考核和评选工业工作先进单位的重要内容，定期组织对各镇街（园区）技术改造情况开展专项督查和调度，现场解决项目实施中存在的困难和问题，在全县上下形成了企业想技改、镇街（园区）抓技改、部门促技改的浓厚氛围。

二是推进措施实。在“百企扩能”专项行动中，县政府及有关部门注重质量效益导向，实行项目动态管理，全力推进项目投产达效。2020年以来，累计将559个项目纳入项目库，共有340个项目投产或部分投产，其中今年纳入项目库的114个项目，目前已有107个项目开工建设。充分发挥技改专项资金的撬动作用，制定印发《临朐县新一轮高水平技术改造项目奖励实施办法》及《补充意见》，及时拨付奖补资金，2020—2021年累计拨付技改专项资金3783万元，2022年专项资金正在审核落实，引导撬动企业技改投资150多亿元。注重用足用活上级政策，最大限度利用上级资源促进我县企业扩能发展，目前全县共有184个项目入选省、市技术改造导向目录，11个项目列入省、市“技改专项贷”项目库，帮助13个项目获得技术改造奖补资金1122万元。坚持“要素跟着项目走”，聚焦土地、资金、用工等重点，全力保障扩能项目刚性需求。积极争取上级土地指标，持续加大闲置低效土地利用，2020年以来累计为扩能企业解决土地指标3500多亩；深化银企合作，建立抵押物价值重置机制，为扩能企业增加抵押担保值300多亿元；主动解决企业用工需求，组织镇街（园区）送人到企，专项行动开展以来，累计为企业“岗对岗”输送工人9500多人。注重加强部门间协同配合，创新推行“拿地即开工”模式，先后为67个重点项目提供代办业务，有力地促进了“百企扩能”项目的顺利实施。

三是实施效果好。在视察中，既看到了技改项目的建设成效，又感受到了企业负责人抓技改上项目的信心和决心，到处呈现出一片大干快上的场面。通过视察发现，近几年实施扩能项目的企业都得到了快速发展和壮大，提高了企业在行业中的竞争力和市场占有份额，增强了企业应对当前严峻经济形势的能力和底气。如三义集团坚持连续不断上项目，2021年10月新上年产10万吨丙烯酸酯橡胶项目，一期于当年11月投产，全部达产后可新增营业收入8亿元；今年2月开工建设年产6万吨塑料改性助剂项目，达产后可新增营业收入7.8亿元。万豪集团年年抓技改、年年上项目，通过智能化改造，将产品由文化纸升级为食品纸、高档汽车滤纸，进一步增强了企业的竞争力和发展后劲。工业技改投入的持续加大，有力助推了全县工业经济提质增效、转型发展。今年1—5月份全县工业技改投资增长37%，增速居8县市第1位、16县市区第3位，连续三年全县技改投入增长都在20%以上。全县规模以上工业企业由2019年底的198家增加到现在的374家，营业收入由2019年底的315.3亿元增加到520.7亿元，为实现规模以上工业企业数量和效益“倍增”奠定了坚实基础。

二、存在的主要问题

一是企业投资意愿相对不足。近年来，受国际大环境和国内疫情、房地产市场低迷以及大宗原材料价格波动大等多重因素叠加影响，我县铝型材、新材料等主导产业发展势头减缓，加之企业间同质化竞争日趋激烈，盈利空间持续收缩，企业投资信心不足，对新项目不敢投、不愿投。

二是项目建设进度需进一步加快。近年来由于企业利润收窄，同时受土地、资金等要素制约影响，部分在建项目进度放缓，没有达到预期目标。其中，今年筛选的“百企扩能”项目中，有7个项目因土地、规划等原因暂未开工。

三是项目质量有待进一步提高。“百企扩能”政策激励和引导作用发挥得还不够，政府技改奖补资金数额偏少，落实到位较慢，加上企业自身研发投入少，产品转型升级慢，实施的项目多为现有产品的扩产扩能，延链补链项目不多，全部实施智能化、自动化改造提升的项目偏少，总体质效还不够高。

四是要素保障水平有待提升。一方面，由于耕地占补平衡指标的制约，土地征收工作受到限制，部分项目用地指标得不到满足，且拿地成本较高，一定程度上影响了企业投资意愿。另一方面，环境容量指标、能耗指标等因素对项目建设的制约依然存在。同时，经济下行导致一些企业出现资金困难，部分企业缺少有效抵押物，融资难、融资贵的问题仍然比较突出。

三、几点建议

“百企扩能”专项行动是应对当前经济形势，稳定经济“基本盘”的重要支撑，也是促进企业强基固本、提质增效的有力举措，必须进一步加大工作力度，并常抓不懈。

（一）切实加强组织领导，坚定不移抓好“百企扩能”。要继续坚持把实施“百企扩能”专项行动作为促进工业经济发展的重要抓手，在全面落实县级领导和相关部门包靠责任制的同时，县政府要成立“百企扩能”工作专班，逐个项目研究制定实施方案，实行一事一议、一企一策、定期调度，对项目建设中遇到的困难和问题，现场研究解决，全力推进扩能项目尽快投产达效。要牢固树立项目建设“一盘棋”思想，建立属地管理、部门联动的常态化协调推进机制，落实首问负责制和限时办结制，进一步优化项目审批事项和办事程序，开辟项目建设“绿色通道”，做到急事急办、特事特办，确保“百企扩能”项目顺利实施。

（二）不断加大政策支持和要素保障力度，持续做大做强“百企扩能”项目盘子。要注重政策引导，进一步修订完善《临朐县工业企业技术改造专项资金实施办法》，加大政府补贴力度，及时落实奖补资金，发挥好技改专项资金杠杆作用，鼓励和引导企业实施智能化、绿色化、高端化改造，努力做到“百项技改、百企转型”。要积极嫁接优势资源，认真落实省政府《工业经济高质量发展要素资源保障十条措施》和省、市出台的相关政策，积极帮助企业申报省、市重点项目，全力争取省技改重点项目土地指标和6.5亿元省级技改专项资金。要加强土地等要素的统筹协调，持续加大闲置低效土地利用，建立项目用地协调会商制度，合理确定项目建设用地需求，及时协调解决项目用地问题。要常态化组织政银企对接活动，加大对企业信贷支持力度，持续推广“信用贷”“项目贷”“技改专项贷”“银担助企贷”，更好满足企业项目融资需求。

（三）进一步优化营商环境，为“百企扩能”工作创造良好氛围。要结合全县“六提六增”活动，深入开展“一号改革工程”优化营商环境攻坚年活动，不断完善落实服务企业专员制度，在全县营造重视企业发展、关心企业发展、支持企业发展的良好氛围。要落实企业家荣誉激励机制，加大对优秀企业家的宣传力度，并在政治安排和各类表彰中优先考虑，让企业家在临朐有地位、有荣誉、受尊重。要进一步转变政府职能，完善政企沟通机制，深入开展“遍访企业”活动，在落实好各项惠企政策的同时，及时帮助项目企业化解瓶颈制约，不断提振企业发展信心，全力助推扩能企业加快发展、做大做强，为加快建设富强生态幸福临朐贡献力量。