关于全县农产品物流体系建设情况的调查报告
县人大农业与农村委员会
根据县人大常委会工作计划安排，7月中旬，县人大农业与农村委员会组织部分委员、人大代表和人才库成员，对全县农产品物流体系建设情况进行了调查。调查组在听取县农业农村局、县畜牧业发展中心、县商务局、县交通局工作情况汇报的基础上，分组到临朐果品交易市场、嵩山果品冷储中心、辛寨冷链仓储物流产业园以及伊利乳业公司、广华食品公司、圣罗捷食品公司等进行了实地调查，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下。
一、基本情况
（一）物流保障作用总体较好。我县是农业大县，拥有林果业和畜牧业两个百亿级产业集群。据统计，我县樱桃、苹果、山楂、板栗、桃等果品面积45万亩，年产量48万吨；蔬菜9.8万亩，年产量27万吨；存养牛2.8万头、蛋鸡180万只，年出栏生猪33.4万头，年产肉鸡、肉鸭、羊、朗德鹅等1600余万只，蜂存栏5万箱。随着我县农业产业的不断发展，全县初步形成了以农产品主产地为依托、以农贸市场为纽带、各类物流主体参与的农产品物流体系，产品远销北、上、广、深等30多个省市地区，出口韩国、俄罗斯、日本等多个国家和地区，为促进农业生产、提高农民收入、带动农村繁荣发挥了积极作用。
（二）冷藏保鲜能力提升较快。近年来，我县立足本地实际，围绕服务产业发展、提高农民收入，积极推进农产品冷藏保鲜设施建设，累计建成各类冷库246座、库容10万吨，果品产地冷藏保鲜能力得到较大提升。鼓励农民专业合作社、家庭农场依托冷藏 “产地仓”，加强与京东、顺丰等大型物流企业合作，进一步畅通了产地端到市场端的物流网络，临朐大樱桃、五井柿饼、嵩山蜜桃、寺头山楂等优质农产品源源不断地由原产地直供市民餐桌。伊利乳业、三和食品、广华食品、圣罗捷食品等龙头企业，通过技术革新，加工能力和生鲜处理水平不断提升。
（三）政策落实比较到位。近年来，国家先后制定出台了《“十四五”冷链物流发展规划》《关于进一步加强农产品供应链建设的通知》等文件，省、市也分别制定出台了相应的政策措施。我县认真落实上级政策，印发了《临朐县农产品产地冷藏保鲜设施项目实施方案》，由政府统筹资源，按照果业产业布局，集中规划建设了城关、寺头、辛寨、嵩山四个区域冷储中心。开发建设农产品仓储保鲜冷链物流信息平台，为全县农产品仓储保鲜设施配备信息采集监测传输设备，实现建设主体与重点农产品市场信息平台双向流动和数据共享。率先在全省建成大樱桃产业数字平台，与银行信贷平台数据共享，实现对合作社农户无障碍信贷发放，目前已授信1.4亿元、支用金4400余万元。创新实施鲁担+仓储保鲜冷链设施贷款服务，为48家建设主体担保贷款，有效解决了资金难题。
二、存在问题
（一）工作机制不够理顺。农产品物流体系建设是一个相互关联的系统工程，涉及农业农村、畜牧、发改、商务、交通、市场监管、供销等多个部门。从调查情况看，我县农产品物流体系建设缺乏统筹规划，没有明确的牵头部门，相关部门各管一块，协作配合不够紧密，难以形成合力。从全县面上看，我县农产品物流仍处于粗放经营阶段，集约化、专业化的现代农产品物流服务体系尚未形成。
（二）农产品批发市场专业化程度不高。我县的农产品批发市场主要有城南批发市场、城西果品市场、月庄大樱桃市场、山旺大樱桃市场，以及部分小型农贸市场，数量少、规模小，且专业化程度不高。有的批发市场因陋就简，交易场地紧张，分类布局不够合理；有的管理粗放，卫生条件差，交易秩序不规范。同时，绝大多数农产品批发市场现代化程度较低，货物装卸、物流配送等环节仍停留在人工阶段，信息化支撑不足，电子结算和互联网平台使用率不高。
（三）仓储配建仍然不足。由于受土地、资金等因素影响，不少农民专业合作社、家庭农场等在仓储建设方面受到一定程度制约。尽管我县又在嵩山、辛寨、寺头、城关等重点果品生产区集中规划建设了4处区域冷储中心，但相对于我县面广量大的果品生产，仓储能力仍显不足，多数果农仍然沿用随摘随卖的交易方式。由于没有充足的仓储保鲜能力做后盾，导致果农在与收购方的价格博弈中处于弱势地位，农产品定价权主要掌握在收购商手中，果农利益难以得到有效保障。
（四）冷链物流发展滞后。据畜牧部门统计，我县年出栏肉鸭7500万只、鸭产品36万吨；生猪45.2万头，猪肉产品3600吨；朗德鹅400万只，鹅肉、鹅肥肝2万多吨，仅以上三类产品，日均出货量超过1000吨，且均需通过冷链外运。而我县目前还没有一家冷链运输企业，货物运转主要委托寿光、临沂、诸城等地的冷链物流公司负责，存在托运业务分散、运输效率低、费用高、对外依赖性强等问题，不利于畜牧产业的稳定发展。
三、几点建议
（一）加强组织领导，形成齐抓共管合力。农产品物流体系建设事关农业发展、农民增收、农村稳定，对于促进乡村振兴具有重要意义。县政府要以《临朐县物流发展规划》为依据，制定农产品物流发展专项规划，将全县物流发展规划中关于农产品物流的相关规定进行细化，形成更为详尽、更加系统、更具操作性的推进措施。要切实完善规划落实推进机制，明确牵头部门以及各职能部门的职责定位和责任分工，形成牵头部门负总责、各职能部门齐抓共管的工作格局，确保规划落实到位。要搞好政策研究，用足用活土地、资金等要素扶持政策，有针对性地做好项目争取工作，进一步健全我县农产品物流体系。
（二）加强基础设施建设，保障农产品物流稳步发展。一是进一步加强产地仓储能力建设。要拿出专项土地指标、奖补资金，支持合作社、家庭农场、种植大户就地就近建设集配中心、产地仓、冷库等保鲜贮存设施，并适当配备清洗、分拣、分级、包装设备，增强产地商品化处理和错峰销售能力。二是加快农产品批发市场建设。要依托优势农产品生产基地，进一步优化农产品市场布局，实现主产区全覆盖。要对标先进地区农产品批发市场，进一步完善我县农产品市场货物集散、加工配送、检验检测、信息整合、废弃物处理等服务功能，打造与产业发展水平相适应的专业化批发市场。三是加强农村道路建设。要采取上级政策扶持一块、当地政府投入一块、村集体筹集一块的方式，进一步加大投入，有计划地新修或拓宽改造农村道路，提升道路通达能力。
（三）加快冷链物流建设，补齐农产品物流短板。要进一步加大扶持力度，支持建设产地预冷、冷藏保鲜、低温分拣、低温加工设施，改善农产品产地“最初一公里”冷链物流设施条件。要积极支持农产品生产和物流主体进行冷链基础设施改造升级，引导有条件的物流中心拓展冷链物流服务功能。要积极落实财政、税收、信贷、保险等政策，支持冷链共同配送、购置冷链物流运输车辆、建设冷链物流智能化系统，培育发展冷链物流企业，尽快实现我县冷链运输企业“零突破”。要进一步完善冷链物流监管机制，进一步明确部门职责，强化跨部门协作，加大督查力度，切实做到冷链物流源头可溯、过程可控、去向可查。
（四）加强信息化建设，提高农产品物流现代化水平。依托我县已建成的农产品仓储保鲜冷链物流信息平台，进一步整合生产主体、农产品、仓储设施、批发市场、物流企业、运输车辆等资源，建立集数据交换、信息发布、智能配送、库存管理、决策分析等功能于一体的农产品物流综合服务平台。要建立由主管部门牵头、各职能部门共同参与的专业团队，对服务平台进行专业化管理，确保信息平台高效运转，真正发挥作用。要大力发展“互联网+”农产品物流，鼓励特色农产品申请绿色、有机、无公害、地理标志认证，扶持农产品加工企业开发适合网络销售的优质产品，打造我县“网红”品牌；鼓励物流企业、农民专业合作社与电商平台融合发展，推进仓储、运输、分拨、配送等资源集聚，拓宽农产品销售渠道，实现农产品增值发展。
