关于全县“幸福来临”惠民综合体建设情况的报告
——2023年8月21日在县十八届人大常委会第十四次会议上
县民政局局长 史红霞
我受县政府委托，向本次会议报告全县“幸福来临”惠民综合体建设情况，请予以审议。
去年以来，临朐县深入学习贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想，聚焦促进城乡公共服务资源配置均等化，突出党建统领，整合资源要素，在行政村、城市社区高标准打造集党群服务、群众生活生产服务于一体的“幸福来临”惠民综合体，向居民提供相对均等、便捷高效的公共服务。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
“幸福来临”惠民综合体工作开展以来，首批高标准建设50个惠民综合体示范点，积极推进第二批214个村（社区）的建设，统筹规划第三批102个村（社区）的计划，探索总结了一批经验做法、建立健全了一批建设机制、创新实施了一批运营模式，起草制定了一批支持保障政策，截至7月底，第一批50处惠民综合体已全部建设完成并运营，第二批214处已完成建设178处，第三批102处计划于10月底完成建设并投入运营。目前已建成并投入使用的228处惠民综合体能够覆盖城乡居民48.29万人，惠及5.99万名儿童，10.14万名60周岁以上老人及鳏寡孤独等特殊群体。
（一）坚持党委领导、政府主导，凝聚为民服务合力。成立县委、县政府主要领导任组长，分管县领导任副组长，19个县直部门（单位）、14处镇（街、园、区）主要负责同志为成员的工作专班，研究制定《关于建设“幸福来临”惠民综合体的实施意见》。建立部门协同联动机制。制定职能部门责任和镇村工作任务清单，实行“县级统筹、部门配合、镇级主抓、村级负责”，共同抓好规划建设、资金募集、项目审批、政策争取、安全运行等工作。建立调度推进机制。在县级，定期召开工作专班会议，专题研究建设中存在问题，帮助协调解决难点堵点，总结经验成效；在镇级，将惠民综合体建设事项作为班子会议和“十必议十必看”重点工作会议重要议题，抓紧抓实项目推进；在村级，实行“五比五验”点验制度，倒逼村干部、党员、网格员参与建设。建立日常督导机制。县“幸福来临”惠民综合体工作专班成立三个工作组，定期到镇村项目一线开展走访调研、组织开展现场观摩活动，实时掌握项目进度和村情民意，督促工作推进落实。今年6月份，为深入学习周边地区建设运营先进经验，县工作专班组成三个调研组，分别赴潍坊市奎文区、潍城区、寿光市，淄博市桓台区、高新区、沂源县等地进行实地调研观摩学习。
（二）坚持尽力而为、量力而行，搭建为民服务阵地。按照整体开发和整合优化方式，指导镇村围绕社情民意、基础设施、经济条件、产业发展、自然禀赋、历史文化等基层实际，因地制宜确定建设主体、制定打造主题和工作重点。坚持“宜用则用、宜改则改、宜建则建”思路，充分利用现有村（社区）办公室、幸福院、空置学校和房屋等场所，整合现有资源，通过改造、扩建、在原址或易地建设等方式建设，打造“集聚型”“互补型”“功能型”三类模式，避免大拆大建造成资源浪费，既满足群众基本需求，又节约了成本。
（三）坚持兜底保障、普惠服务，延伸为民服务深度。聚焦群众家事、民事、农事等困难事忧心事和“一老一小”、特殊群体实际困难，建设“5个服务主体”，即百姓餐厅、公共浴室、理发室、卫生室、超市，作为惠民综合体建设核心内容，落实好餐饮、洗浴、理发、医疗、购物等基本需求，同时探索建立协同服务和底线保障机制，延伸服务保障全链条。
（四）坚持平台理念、市场运行，延长拓宽发展路径。以镇街帮建、社会共建、自筹自建等方式为主，积极搭建党建综合性服务平台，集聚全社会、全行业、全领域为民服务合力，凝心聚力打造“15分钟民生服务圈”。探索市场化运行机制，注入发展动力、提升服务质量、增强创新活力。一是发挥好党建引领作用。在县级，集聚各层级、各领域党组织和党员等工作力量，做好政策支持、业务指导等工作；在镇级，广泛发动党员干部、网格员、社会志愿者等积极参与，实现“群众吹哨、网格员报到”；在村级，突出党支部的战斗堡垒作用，以党的建设凝聚共识，扎实推进综合体建设。比如，嵩山垛庄村的党员干部将自家的金融代办点、农资店、理发店搬进了社区，并在社区东侧新建厨房和餐厅，解决群众用餐问题。二是探索实施市场化运行。坚持“留得住、用得上、可持续”发展思路，通过吸收、委托社会资本进行市场化运作，盈利后利润反哺老年人，切实增强惠民综合体的自我服务、自我保障、自我发展能力，增强综合体的服务质效。比如，冶源街道付家李召村惠民综合体将餐厅转租村民，通过租金返还方式由经营方对老年村民就餐、洗浴进行补贴。三是创新多元化运营模式。因地制宜，因村施策，整合资源，坚持需求导向，通过做实运营机制、细化服务范围、补充服务资源等方式，不断延伸服务链条，探索多元化运营方式，让有限资源发挥出最大效益，从而保障惠民综合体可持续运营。比如，五井镇探索了市场运作、村办公营、村店联营、村企共营、镇村合营5种运营模式，取得了比较好的效果。四是搭建数字服务平台。搭建“幸福来临”惠民综合体数字平台，建立智慧网格、紧急呼叫、上门服务、预约代办等多跨协同应用场景，推动为民服务水平和治理成效提升，构建“有求必应、一呼百应”服务格局。比如，城关街道李家庄村创新打造村级“智慧网格”服务平台，建立网格值班平台、村干部移动手机、派出所报警系统三级补漏机制，上线医疗卫生、民政社保、综合治安等多项服务功能，实现“民有所呼、我即所应”。五是抓好运行机制建设。围绕惠民综合体建设、运行、管理的各个环节，分层次、分领域建立涵盖全流程、全过程的工作机制，提升标准化、规范化水平。统筹做好综合体建设、运营过程中安全管理和监督指导工作，守牢安全底线。比如，山旺镇杭山惠民综合体每天一名村干部（网格员）进行陪餐，每天严格按要求登记好进货记录表、留样记录表、消毒记录表等，定期进行业务培训。
二、存在的困难和问题
（一）长期有效机制不够健全。当前各设施建设多按照统一标准配套服务功能，建设、运行、服务、保障等长效运行机制存在短板，比如，有的全靠镇村注入资金，缺乏利润转补、多元合作等运营机制，无法长期维持；有的建立了功能比较完善的餐厅，但未考虑村庄区域面积过大应设立分餐点的问题，导致部分群众就餐不便、难以享受服务；有的过于依赖村干部、网格员，无偿开展做饭、送餐、帮代办等各项服务活动，稳定性、长期性和持续性上存在欠缺；有的浴室未考虑取暖问题，致使冬季无法使用等。
（二）资源要素保障不够均衡。城市社区具有双报到单位、社会组织、志愿者队伍等丰富的资源力量，而农村在这些资源方面相对薄弱，无法广泛、有效对接社会资源，导致在惠民综合体的建设水平上与城市社区存在一定差距；部分山区乡镇，受地理位置、人口数量、自然资源、集体资产等因素的制约，缺乏区位优势，在后续长效运行上，难以引入资金，面临经费缺乏保障、发展受限等方面的困难。
（三）服务人员能力不够专业。作为服务类的综合体，尤其是对“一老一小”、特殊群体，细心周到优质的服务至关重要。而目前在餐厅食品安全、老人洗澡陪护等保障方面，能调动和发动的人力资源大部分缺少相关专业服务经验，缺乏系统完善的专业知识，服务标准、安全意识和应对能力有所欠缺，导致镇村干部在开展相关服务项目时存在顾虑。
三、下步措施和建议
（一）在更大范围内凝聚思想共识，持之以恒抓好惠民综合体建设。定期邀请县委、县政府主要领导和有关县级领导参加惠民综合体调度推进会议，组织镇街相互学习借鉴，推动工作开展。发挥好工作专班牵头抓总作用，健全完善工作推进机制，定期研究解决综合体建设、运营过程中存在的困难和问题，凝聚部门合力，统筹资源要素，下沉工作力量，督促指导各镇（街、园、区）加快综合体建设步伐，确保 2023年10月底，全县349个行政村（社区）基本建成“幸福来临”惠民综合体，形成覆盖城乡的为民服务体系”工作任务目标按时按质完成，不断推进民生福祉改善。
（二）在更大范围内强化要素保障，研究制定有效的推进措施。资金保障方面，根据《实施意见》精神，综合现场观摩和日常掌握情况，对机制健全、运行良好的惠民综合体，适当给予资金支持，提高镇村工作积极性；政策扶持方面，对区位相对偏远、基础设施和经济基础薄弱、建设困难大的村（社区），县镇两级要加大财政补贴力度，落实兜底保障措施，确保惠民综合体能够持续运行；要推动多方资金、资源、力量向惠民综合体倾斜，通过财政补贴、资本注入、市场运作、社会共建、爱心捐献、志愿服务等方式，多渠道支持惠民综合体建设。
（三）在更大范围内理顺工作机制，推动惠民综合体持续健康运行。坚持符合实际需求、健康持续运转、多方资源联动，进一步探索完善惠民综合体实体化运行机制。各镇（街、园、区）要结合各村（社区）地理位置、周边资源、群众需求等实际情况，在现有的运行模式基础上，深入研究，提炼好、总结好已建成运营的惠民综合体建设经验成果，进一步改进、提升、完善惠民综合体运行机制，探索承包租赁、引进合作、村级自营等多种方式，实现一村一策，建立长效机制，切实发挥惠民综合体实效，保障各处惠民综合体持续性健康运行，提供服务便捷、品质优秀、内容充实的惠民服务。
