关于办理县人大常委会《关于全县节约集约用地情况的审议意见》情况的报告
——2023年10月26日在县十八届人大常委会第十五次会议上
县自然资源和规划局党组成员、不动产登记中心主任 谭洪纲
主任、各位副主任、各位委员：
受县政府委托，我向本次会议报告县人大常委会《关于全县节约集约用地情况的审议意见》办理情况，请予审议。
一、加强国土空间规划引领，强化刚性约束
一是合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，坚持反向约束与正向约束相结合，以促进土地节约集约、引导城镇结构优化为导向，全县划定城镇开发边界112.84平方千米。二是规范国土空间开发格局。统筹优化临朐县域生态、农业、城镇空间，构建“一核、两轴、三区、一屏”的国土空间开发保护总体格局。按照布局集中、用地节约、产业聚集原则，引导产业项目向城镇、园区集中。三是优化中心城区空间结构并严格管控。明确规划分区，将中心城区的城镇集中建设区细化为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区等七类规划分区，以此为依据，调整中心城区城市建设用地结构和布局，实行“详细规划+规划许可”的管理方式，推进城镇建设紧凑发展和集约节约用地。四是加大规划编制力度。在完成城市双修规划基础上，编制完成了城市更新专项规划。不断完善城市功能，盘活存量，完善建设用地更新实施机制，分类引导旧厂房、公共活动中心区、历史风貌地区等各类功能区域实施更新。五是科学确定控制指标。控制性详细规划编制中，工业项目指标值只确定下限，鼓励建设多层厂房。落实上级政策，在不改变工业用途的前提下，重点技术改造项目容积率可提升至2.0以上。
二、开展节约集约用地论证，科学规划选址
在项目落地选址不同阶段，充分论证，加强引导，确保项目用地节约集约。一是可行性研究阶段，对城镇开发边界范围外基础设施用地，从占用耕地和永久基本农田的必要性、用地规模和功能分区的合理性、不可避让生态保护红线的充分性、节地水平的先进性等方面对方案进行分析比选，形成节约集约用地专章纳入可行性研究报告或项目申请报告。二是初步设计阶段，优先采用本行业先进的节地技术和节地模式，在满足安全生产等前提下，优化设计方案，提升项目节地水平;农用地转用和土地征收审批严格按照现行各类土地使用标准审查项目用地规模。三是在选址选线工作中，落实节约集约制度，评价分析建设项目涉及的耕地和永久基本农田保护等红线底线要素，并提出建设性意见。可研编制单位、项目设计单位实行多方案比选，不占、少占耕地和永久基本农田。
三、加大批而未供土地处置力度，提高集约节约水平
一是加强组织领导。成立批而未供土地处置工作专班，具体负责批而未供土地的清理清查和处置工作，积极与县发改、财政、住建等部门及各相关镇街沟通协调，定期召开工作研判会议，全力推进工作开展。二是深入排查摸底。对批而未供地块逐宗核查，查清批准时间、位置、权属、面积、利用现状以及未供原因等情况；建立完善包含地块基本信息、形成原因、处置措施、处置进度、责任单位等要素的工作台账和数据库，对批而未供土地处置工作进行动态管理。三是分类推进处置。针对已清查出的批而未供土地,依据未供原由,全面梳理,提出分类处理意见,坚持条件成熟一宗出让一宗,加快推进土地供应,全面提高供地率。
2023市里下达我县批而未供土地处置任务2305亩。截至目前，已处置完成2819亩，完成全年处置任务的122%，处置率全市第一。
四、多举措强化土地要素保障，缓解供需矛盾
我县“三区三线”布局及国土空间规划成果已基本确定，在全县新增建设用地布局总规模的约束下，为促进优质项目落地，一是坚持“项目跟着规划走，指标跟着项目走”的原则，分级分类保障用地，充分利用省级以上重点项目争指标、保用地。截至目前已争取新增建设用地指标2874亩，居全市首位。二是在耕地占补指标紧缺的背景下，积极对上汇报沟通，通过拆借省级指标、异地购买、自行入库等多种举措，全力做好县级重点项目用地保障。三是综合运用经济、行政、司法等手段，破解遗留问题，盘活闲置土地，进一步完善建设用地使用权转让、出租、抵押实施办法，缓解土地供需矛盾。
五、强化土地市场动态巡查，加强日常监管
将土地利用动态巡查嵌入日常工作链条，建立起了县、镇两级巡查队伍。通过网上信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理等手段，实现国有建设用地供后开发利用全程监管，较好的完成了土地市场动态监测监管系统所有供地项目的信息录入工作。
虽然我县在土地集约节约用地方面取得了一定成绩，但仍存在一些不足。一是土地集约节约宣传力度不够大，土地集约节约观念未深入人心；二是用地监管存在薄弱环节，多部门联动机制未落实到位。
下一步，县政府将结合世界地球日、全国土地日等活动契机，加大集约节约用地宣传力度，引导广大企业合理规划厂区布局，提高土地利用效率；同时，加强部门联动，对企业建设进行全方位监管，及时发现并制止企业违法违规行为，进一步提高节约集约用地水平。
