关于全县优化营商环境工作情况的调研报告
县人大财政经济委员会
为助力优化全县营商环境，促进全县经济社会高质量发展，从8月下旬开始，县人大财经委组织部分委员、人大代表及专家人才库成员组成调研组，对全县优化营商环境工作进行了专题调研。调研中，共发放调查问卷500份，征集意见建议143条；到城关街道、东城街道、冶源街道、辛寨街道分片区召开闭门会议，邀请95家企业负责人参加座谈会，收集企业负责人反映的问题96条。在此基础上，听取了县政府及县工信局、住建局、应急局、审批服务局、市场监督局、市生态环境局临朐分局、发改局、司法局、人社局、地方金融监管局、税务局关于营商环境工作情况的汇报，详细了解全县优化营商环境工作情况。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
近年来，县政府及相关部门认真落实中央关于优化营商环境的决策部署和省、市、县委要求，扎实推进优化营商环境“一号改革工程”，紧紧抓住企业和群众反映强烈的突出问题，坚持标本兼治，强化综合治理，不断在优化服务上发力用功，全县营商环境有了较大优化和提升，企业对营商环境的满意度不断提高，连续两年位居全市营商环境考核成绩第一档次。工作中主要有以下特点：
（一）体制机制更加健全完善。坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，成立由县委、县政府主要负责同志任“双组长”的工作领导小组，专门设立优化营商环境工作专班，着力凝聚推进工作的合力。制定出台《临朐县实施“一号改革工程”优化营商环境攻坚年工作方案》《临朐县加力推进“一号改革工程”深化营商环境创新提升行动实施方案》等，明确重点任务清单，做到定期分析研判、跟踪调度，力促全县营商环境持续向好发展。
（二）市场环境更加公平有序。提升市场主体登记“智慧化”水平，上线企业登记智能“秒批”系统，1000余家企业实现设立登记从“天”到“秒”的质变；强化公平竞争审查机制，梳理妨碍统一市场和公平竞争相关政策措施50余件，落实中小企业预留份额、价格扣除、优先采购等优惠措施，营造公平竞争市场环境；严格落实各项退税减费政策，及时跟进掌握企业状况，确保惠企政策落实落深落细；切实抓好企业权益保障工作，持续开展涉企收费专项整治，积极为企业“松绑”。今年以来，共出动执法人员1100余人次，检查企业450余家次，整改问题170余项。
（三）政务服务更加高效便捷。在全市率先推行“不打烊”服务，全县1491项政务服务事项集中进驻为民服务大厅，聚焦76项高频服务事项，已累计为5000余名办事群众提供“不打烊”服务。提升市场主体登记“智慧化”水平，将企业开办、准营和自然人从出生、教育等259个事项，逐一上网明确申请材料、办理时限等事项，实现涉企涉民事项一件可查、全程网办。深化“放管服”改革，在全市率先实行“个转企”一件事，打造“20分钟”管家式服务，持续深化“无证明”办事，推行工程建设开工“一件事”、重点建设项目“承诺即开工”，不断提升服务效率和群众满意度。
（四）法治保障更加公正有力。全面加强法治政府建设，扎实开展法治示范县创建，探索推行“首次不罚”“轻微不罚”机制，累计办理减罚免罚案件1600余件、涉及金额900余万元。深化“企业法律管家”机制，常态化为企业进行法治体检，今年已对360家企业进行“法治体检”，解答、解决企业涉法问题128个，提供转化服务62次。强化企业涉诉法治保障，公安机关加大涉企案件侦办力度，审判机关依法惩治侵害企业家、创业者合法权益等违法犯罪，检察机关公益诉讼检察质效不断提升，市场主体合法权益得到有效维护。
二、存在的问题
从总体上看，我县的营商环境与以前相比有了较大提升，但对标高质量发展要求，对标市场主体和群众期盼，对标先进地区，工作中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）服务意识还需强化。一是对优化营商环境重要性认识仍存不足。“人人都是营商环境，事事都是营商环境”观念树得还不牢固，有的干部特比是基层干部认为优化提升营商环境是“虚工作”“软任务”，满足于应付，工作缺乏责任感和紧迫感，“上热、中温、下冷”现象尚未根除。二是政府职能转变不到位。一些部门单位仍然习惯于用行政手段管理企业、发号施令，重管理轻服务的问题仍比较突出，缺乏服务企业发展的“店小二”意识。三是执行政策法规灵活性不够。个别部门和干部存有“怕出错”“怕担责”的顾虑，机械落实规定政策，甚至层层加码、搞“一刀切”，“清”有余而“亲”不足。四是整治“中梗阻”问题不彻底。有的职能部门缺乏担当精神，对个别工作人员“冷门”业务不熟、“门好进、脸好看但事难办”的现象整治不够有力。
（二）要素制约突出。一是用地方面，受国家土地政策的影响，土地供应指标相对紧张，且拿地成本较高，一定程度上影响了新项目落地或本土企业扩能发展。二是融资方面，企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题仍比较突出，主要表现为授信额度低，抵押质押要求高，过程繁琐、审批周期长。三是用工方面，受区位、政策、待遇等多方面因素影响，总体上看全县企业特别是偏远乡镇企业普遍存在技工、管理人员引、留困难，特别是企业发展急需的适用型、效益型科技人才短缺，本地人才留不住、外边人才难招来的现象突出。四是用能方面，调研中多家用气企业反映，金捷燃气有限公司和企业对接联系与服务还不够到位，天然气价格不够透明，明显高于周边其他县市区，增加了企业生产成本。
（三）政务服务效能有待进一步提升。服务的“细枝末节”仍需优化完善。一是“一网通办”有梗阻。由于各部门业务系统大多数是上级主管部门开发，县级只有使用权限，各平台数据互联互通不够顺畅，数据共享应用还不充分，行政审批仍然存在“多套系统、多个流程、多次录入”问题，“信息壁垒”和“信息孤岛”现象尚未完全消除。有企业反映，涉及安全方面的填报系统就有5个左右，填报工作多为重复性内容，无形中增加企业工作负担。二是惠企政策落地有短板。一方面，部分惠企政策或措施着眼于促进大企业发展和大项目建设，设置门槛较高、申报条件严格，多数企业不能申报，没有很好地满足面上促进企业发展的需求；另一方面，惠企政策宣传、解读还不够到位，发布渠道还较为分散，公开形式单一，市场主体知晓度不高，政策效应未充分释放；同时，有企业反映奖补资金拨付不及时，一定程度上挫伤了企业发展的积极性。三是政府诚信建设亟待加强，特别是拖欠市场主体账款问题不容忽视。
（四）市场环境还需进一步优化。一是企业发展信心减弱。受市场需求减弱等因素影响，市场内卷加剧、竞争激烈，部分企业订单减少，生产经营面临困难。调查问卷显示，今年上半年，市场主体营业收入较去年同期比较，出现下降的占到64.15%。二是中介服务质量不高。诸如认证、评估、检查、检测等部分中介服务收费偏高且不规范，收费标准不够透明，服务质量良莠不齐，企业反映比较突出。三是知识产权保护存在短板。当前，专利侵权纠纷处理权限在市市场监管局，行政机关只能采取行政裁决、行政调解方式处理，且专利侵权维权成本高，处理周期长，导致专利侵权现象时有发生。以华建集团为例，企业反映，近年来贴牌、仿制等侵权现象增多，执法特别是跨区域执法存在困难，且周期较长，给企业造成了一定损失。
（五）执法监管仍有短板。落实包容审慎柔性执法还有差距。执法监管过于谨慎，创新力度不够，一些领域首违不罚、轻微免罚等举措未得到有效落实。有企业反映在大宗货物运输方面，相关部门执法过严,货物从南厂运送到北厂很短的距离内，因超限被罚。监管执法有待进一步规范。检查随意性大，不同部门多头检查、频繁检查，重处罚轻管理、以罚代管、只罚不管等现象依然存在，牵扯企业很大精力，一定程度上影响了企业正常生产。冶源、寺头多家企业反映检查过于频繁，有时疲于应付，出现“关门避查”现象。
三、意见建议
（一）聚焦社会环境，着力在宣传引导、营造氛围上下功夫。要坚持把优化营商环境作为促进经济发展的生命线，全县上下、各级各部门各单位要进一步深化认识，转变观念，解放思想，努力营造重视企业发展、关心企业发展、支持企业发展的良好社会氛围。要增强品牌意识，对标省外先进、省内一流，持续深化“放管服”改革，当好服务企业的“店小二”，以更加精准、高效的服务，着力打造“有求必应、无事不扰、随叫随到、说到做到”的临朐营商环境品牌。要强化企业家荣誉激励机制，加大对优秀
企业家的宣传力度，并在政治安排和各类表彰中优先考虑，让企业家在临朐有地位、有荣誉、受尊重。
（二）聚焦市场环境，着力在统一开放、竞争有序上下功夫。要注重发挥政府和行业协会作用，加强对行业发展分析，持续提振市场主体发展信心，培育壮大市场主体、激发释放市场活力，引导企业公平竞争、差异化发展，避免恶性内卷。要探索建立县域企业产品信息公开目录，组织县域企业开展产销对接和产品推广活动，帮助企业争取更多订单和市场份额，实现抱团发展。要持续规范涉企收费行为，及时公布收费项目清单、收费依据、收费标准，定期更新完善中介（第三方）机构清单和信息，坚决遏制个别领域个别环节涉企乱收费问题，不断减轻企业负担。要持续提升知识产权保护水平，依法严厉打击知识产权侵权行为，畅通涉企案件绿色通道，做到快立快审快结，切实维护好企业合法权益。
（三）聚焦要素环境，着力在破解难题、保障发展上下功夫。一要解决土地瓶颈。以“亩均论英雄”为导向，建立属地管理、部门联动的常态化协调推进机制，持续加大闲置低效土地的盘活利用，探索弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式，更好地保障好企业用地。二要加大融资支持。常态化组织政银企对接活动，不断拓宽融资渠道，持续降低中小微企业融资担保成本，推广“信用贷”“项目贷”“银担助企贷”，创新知识产权质押贷等新产品，更好满足企业融资需求。三要强化人才支撑作用。进一步研究完善我县招引人才、特别是高精尖人才的政策措施，加大创新创业人才和实用型人才的培养引进力度，不断探索完善多样化引才、留才、用才机制，为企业发展提供人才保障。四要持续降低企业生产成本。县政府及有关部门要加大对企业的服务对接力度，在企业用地、用气、用电等方面进行认真梳理研究，让政策和企业使用成本进一步公开透明，切实减轻企业负担。
（四）聚焦政务环境，着力在提升能力、优化服务上下功夫。一是加强业务培训。县政府要经常性对职能部门、窗口单位的关键岗位重点人员开展业务技能培训，不断提升业务能力和服务水平，切实解决“不问不办、不催慢办”“门好进、脸好看但事难办”等问题。二是提升服务质效。持续推进“放管服”改革，进一步压减审批程序和时限，深化政务服务“一次办好”“一网通办”；畅通企业诉求反映渠道，发挥潍企通、12345热线作用，及时汇总梳理和解决企业诉求，真正做到“接诉即办”；要尽快打通政府部门间数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“数据多跑腿，群众少跑腿”。三是推动政策落实。要加强向上对接、争取力度，第一时间掌握上级出台的惠企政策，结合县情制定出可操作性强的具体办法，既出政策又出资金，同时加大政策推送解读力度，完善政策落实督导落实机制，保证政策刚性兑现、有效落地。四是加强政府诚信建设。健全落实守信承诺、信用奖惩机制，研究落实“免申即享”政策，及时兑现奖补政策，下大力气解决拖欠市场主体账款问题，维护诚信政府形象。
（五）聚焦法治环境，着力在规范执法、务求实效上下功夫。要寓监管于服务之中，坚持包容审慎、柔性执法原则，进一步明确“首违不罚”“轻微不罚”的适用条件和范围，严格规范行政裁量权，积极开展提醒式执法，让执法既有力度、又有温度。要全面实施“双随机一公开”监管，着力坚决多头执法、重复执法、选择性执法等不规范执法行为，积极探索设立企业“宁静日”，推行“不见面执法”，严格控制和规范涉企检查行为，坚决做到无事不扰。要严厉查处企业和群众反映强烈的损害营商环境问题，加大整治不作为、慢作为、乱作为力度，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，全力为市场主体发展保驾护航。
