县人大社会建设委员会

根据县人大常委会年度工作计划，11月下旬，县人大社会建设委组织部分委员和人大代表，对全县安全生产工作情况进行了调查。调查组听取了县应急局工作情况汇报，先后到宏润爆破公司、硕霖气体销售公司、汽运公司、妇幼保健院、恒昌化工公司等地进行了实地查看，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及相关职能部门高度重视安全生产工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实“三管三必须”，深入推进隐患排查整治、化工行业安全整治提升、安全生产“打非治违”和重点行业领域风险防控等重点工作，安全生产形势总体上保持平稳。

一是安全生产责任制落实比较到位。县政府及时调整充实县安委会组成人员，并召开县政府常务会议研究部署安全生产工作，加强对安全生产工作的领导。坚持县级领导“双周调度”制度，每两周对分管行业领域进行调度研究，议安全、抓安全，责任领导分兵把守，职能部门合力共为。完善约谈、警示、通报、提醒机制，一体推进企业主体责任、部门监管责任和属地政府责任落实，特别是对高危行业企业、规模以上企业和新兴行业逐一明确了部门监管责任和镇（街、园、区）属地管理责任，在生产经营单位内部逐级落实了监管和岗位职责。科学调整16个安全生产专业委员会，明晰各行业部门主管监管责任，推动部门间无缝衔接、形成合力。

二是安全生产监管成效比较显著。在抓好全县面上安全工作的同时，突出加强对危化品、非煤矿山等26个重点行业领域“小切口”精准整治。持续开展全国重大事故隐患专项排查整治2023行动，全省违规电气焊和违规施工、有限空间、防高处坠落三类专项整治行动，全市起底式安全生产大排查大整治行动和全县“散乱污”企业安全环保专项整治行动。依托“安全临朐”智控平台，靶向施策、精准治理，整治重大事故隐患160项，取缔非法小化工企业7家。坚持“一季度一主题”，组织开展“守牢底线、护航发展”春季安全生产集中执法“雷霆”行动、“防风险、除隐患、保安全”夏季安全生产专项行动、“查大风险、除大隐患”重大事故隐患专项排查整治集中攻坚行动和“强化网格化管理筑牢安全生产根基”专项行动，坚持“日巡夜查”等四项机制，强化委托执法、交叉执法，排查整改安全隐患2.1万余项，有效遏制了安全生产事故的发生。

三是安全生产监管基础比较牢固。积极适应新形势下安全生产工作需要，在宣传教育、队伍建设、落实企业主体责任等基础性工作上狠下功夫，夯实了安全生产基础。持续开展安全宣传“五进”“企业讲安全”“送教入企”等活动，建设安全文化宣传阵地，举办特种作业人员安全技能大比武，全员安全素养逐步提升。分行业领域选树示范标杆企业，召开现场观摩会，一体推进“风险防控党员岗”创建、“万千安全生产示范岗”培育，抓典型强引领，提高全员安全操作能力，提升企业安全管理水平。完善应急指挥体系，建立与镇（街、园、区）云视讯远程视频会议系统，提高统一指挥调度能力。加强应急预案管理，修订全县应急救援预案和23个专项预案，组建22支县级救援队伍，建设16处应急救援站，定期实战拉练，提升实战化水平。

二、存在的问题

调查发现，安全生产工作仍存在一些问题和不足，主要表现为：

一是个别部门和少数人员安全生产意识不强。个别部门对安全生产工作重视程度不够，“一岗双责”落实不力，存在重执法监管、轻宣传教育的现象，有些部门之间存在推诿现象；有的企业负责人重效益轻安全，存在侥幸心理，对安全生产的重要性认识不足，没有牢固树立“安全至上”的观念；个别企业员工自我保护意识不强，存在违反安全生产操作规范的现象；有的村级组织在落实属地管理上不够主动，对一些违法违规现象“睁一只眼闭一只眼”，对存在的安全隐患排查不及时、不到位；个别学校、医院、商场等人员密集场所存在应急通道不畅、消防设施不完备、应急预案不科学、演练不经常等问题。

二是企业主体责任落实不到位。部分企业特别是中小企业落实安全生产主体责任不到位，企业负责人对安全生产工作的重要性认识不足，安全管理不严格，安全设施不完善，安全教育不经常，隐患排查治理不积极。有的企业因经济效益下滑，在安全管理上不愿投入或者减少投入；有的企业订单增加，在加大生产的同时却放松了对安全生产的监管；特别是少数高危行业企业，片面追求利润，重生产经营、轻生产安全，安全生产投入严重不足，事故防范和应急处置能力较弱。

三是监管力量相对薄弱。监管力量与安全生产的任务要求还存在不匹配的问题，专业安监人员数量较少且专业技术水平不够高，现场勘查器材、检验检测仪器等必需设备配备不足，对矿山、危险化学品等高危行业的监管能力明显不足，安全监管工作的科技化水平较低，导致一些安全隐患不能及时发现、排除。部分镇（街、园、区）监管机构设置和运行机制不能适应监管工作实际需要，安监人员多为兼职且流动频繁，存在不专职、不专业的现象，特别是道路交通、消防、质监等领域监管力量不强、频次不高、力度不足。

三、几点建议

针对上述问题和调研座谈了解到的情况，提出以下几点建议：

一要提高思想认识，树牢安全发展理念。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，深刻认识安全生产工作的极端重要性，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感，进一步牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持人民利益至上，全力保障人民群众生命财产安全，坚决守住安全生产底线红线，以“时时放心不下”的态度时刻把安全生产工作扛在肩上、抓在手上，把安全发展理念贯穿全县经济社会发展的全领域全过程；要深刻认识安全生产工作的紧迫性和艰巨性，坚决克服侥幸心理和麻痹松懈情绪，做到思想上警钟长鸣，行动上常抓不懈，筑牢安全生产的严密防线。

二要突出重点关键，加大监管执法力度。要加大拉网式排查整治的密度和力度，以“零容忍”的态度，不间断地开展“地毯式”安全隐患大排查，全力查盲区、找盲点，积极查处整治各类安全隐患。在此基础上，要针对重点行业领域，特别是对危化品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、成品油流通等行业及学校、商场、医院等人员密集场所，定期开展“打非治违”、“大快严”等专项活动，对存在违法违规行为和事故隐患的，坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施，加大整改和处罚力度，督促企业及时消除安全隐患。通过采取联合执法、集中执法、交叉执法等方式，加大对生产经营单位的执法密度和力度，对发生安全生产事故企业的相关责任人实行严厉追责，不断促进全县安全生产形势持续好转。

三要健全责任体系，构建监管长效机制。围绕全面建立“一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化企业主体责任、属地管理责任和行业监管责任，加快构建和完善安全生产长效机制。进一步明确企业负责人的安全生产责任，建立健全内部责任体系，确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”；坚持“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”的原则，建立健全县、镇、村三级安全监管体系，重点落实好村级责任，消除安全监管死角；坚持“谁发证、谁监管，谁许可、谁负责”，切实落实行业监管责任，提高行业领域的安全生产水平。按照专业化、规范化、标准化的要求，不断充实安全生产监管专业技术人员，进一步加强安监机构建设，配齐工作人员，强化执法力量，确保专人专职，不断提升安全生产监管水平。

四要加强宣传教育，提高安全生产意识。认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，把安全生产宣传教育作为一项长期任务，不断提高群众的安全意识。要充分利用各种媒体，有计划、分层次地加大对安全生产法律法规、安全生产先进经验和典型的宣传，不断提高部门单位和责任主体对安全生产重要性的认识，增强安全理念，提高抓好安全生产的责任意识。要强化对重点行业领域责任负责人的教育督促，推动落实具体措施，自觉主动地抓好安全生产。要抓好从业人员的安全生产教育，增强安全生产意识，提高安全生产技能，有效避免和预防安全生产事故的发生。同时，要通过各种形式对安全生产反面案例进行曝光，加大警示教育力度，使安全生产理念深入人心。要不断增强全社会重视、参与安全生产的自觉性，鼓励对安全生产违法行为进行举报，努力形成全社会关心支持安全生产的良好局面。