——2023年12月29日在县十八届人大常委会第十七次会议上

县应急局党委书记、局长  张佃平

主任、各位副主任、各位委员：

我受县政府委托，向本次会议报告全县安全生产工作情况，请予审议。

今年以来，县委、县政府高度重视安全生产工作，逢会必讲安全、逢会必强调安全，各级各部门着力防风险、除隐患、抓监管，安全生产形势持续平稳。

一、工作进展情况

（一）撑起大安全框架，抄起手来抓安全。完善县级领导、镇街部门责任清单，深化落实“三管三必须”，进一步明确新兴行业领域安全监管职责。坚持“事是干出来的、不是愁出来的”，跳出应急抓安全，召开26次周联席会，下发35期安全警示，加强职能交叉领域风险管控，齐心协力兜牢底线。

（二）靶向发力，系统施策抓整治。坚持一季度一主题，组织春季执法“雷霆”行动、夏季安全生产专项整治、重大事故隐患专项整治集中攻坚、安全环保百日整治行动、起底式大排查大整治、网格化监管专项行动，围绕26个重点行业领域，突出违规电气焊、有限空间、高处作业、九小场所四类专项整治，累计整治重大事故隐患241项、安全隐患2.5万余项。开展化工行业安全生产整治提升行动，组建工作专班，27名县领导深入包保企业宣讲检查、138名干部驻点监督，先后承办国务院安委会办公室督导帮扶座谈会、全省领导干部包保责任制暨“两人一企”驻点监督工作座谈会，推动全行业向本质安全迈进。

（三）培养全员意识，多维宣教抓防范。分领域选树示范标杆，深化大学习、大培训、大考试，一体推进安全生产月、“万千安全生产示范岗”、安全宣传“五进”、“风险防控党员岗”、“送教入企”活动，两次聘请专家在临朐大讲堂讲授，获评全省应急管理普法知识竞赛、市安全生产月活动优秀组织单位，着力营造“人人讲安全、个个会应急”浓厚氛围。

（四）坚守“发展要安全”，监管服务抓质效。加强与商会沟通，减少执法检查频次，以良好营商环境助力企业守牢底线往前冲。突出惩治严重违法行为，取缔非法小化工企业7家，立案处罚4331万元，全市执法竞赛在我县召开。推行网格化监管，逐村绘制安全地图，拓展安全临朐智控平台，打通监管最后一步。

（五）健全叫应机制，协同联动抓应急。完善应急指挥体系，加强应急预案备案管理，强化自然灾害综合风险监测预警，探索推行“321”防汛备汛机制、森林防灭火“10抓27条”措施，汛期、防火期县级领导坐阵指挥、部门联合值守、各级通力协作，确保不出问题。强化应急处置，全市液氨泄漏应急救援演练现场会、全市地震地质灾害演练、森林防灭火推进现场会、指挥员培训班在我县举办，不定期组织县、镇两级队伍“双盲”拉动，提升实战化水平。

二、存在问题

一是季节性安全风险叠加。冬季历来是事故易发高发期，临近年底生产经营活动日趋活跃，安全生产风险挑战加大；加之冬季大风、雨雪、冰冻等极端天气增多，居民用电用气增加，生产经营、交通出行、火灾等安全风险加大；一些企业赶工期、突击生产、超负荷运转；受经济形势影响部分企业停复工、开停车活动频繁，不安全、不确定因素增多。

二是社会面安全监管压力增大。我县地域面积大，高危行业、高危场所多，26个重点行业领域特别是危险化学品、非煤矿山、城镇燃气、消防等行业领域，风险管控压力大；过境危化品运输车辆多，发生道路交通事故概率大。超范围生产、无许可生产等小“散乱污”、非法小化工依然存在。

三是企业主体责任落实不到位。我县中小企业、个体工商户等生产经营主体数量大、规模小，部分企业安全管理基础薄弱，现场管理不到位，安全生产投入不足，技术设备水平不高，从业人员安全意识不强，习惯性“三违”现象屡禁不止。

四是冬季火灾防控、森林防火压力加大。据消防部门统计，今年以来我县火灾起数较去年同比上升15%。我县林区面积大、地域分布广，国有、集体林场外的山林战线长，农林生产活动间杂其中，管控难度很大；今年降水量偏少、风干物燥，森林防火形势异常复杂严峻。

五是应对突发情况准备不充分、应急救援能力不强。个别行业领域专项应急预案针对性、操作性不强，部门协同配合机制不够完善，特别在应对突发危化品、城镇燃气、危化品运输车辆、森林火灾等高危自然灾害、事故灾难等紧急情况方面，缺乏实战经验和协同配合。生产经营单位应急救援专兼职力量不强，缺乏训练演练，应急物资储备不足，缺少联动联勤等等。

三、下步措施

县应急局将按照国务院《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》要求，坚决贯彻落实县委、县政府守牢一排底线的决策部署，组织实施“一二三五二”工作思路，推动发展和安全深度融合。

一是进一步压紧压实责任，保持紧抓安全、抓大安全高度警觉。跳出部门抓安全，严格落实“三管三必须”，各负其责、密切配合；县安办综合协调，进一步明确新兴行业领域安全监管职责，加强会商研判，与镇街、行业部门一起，做实“防”“救”结合文章，合力守牢岁末年关安全生产底线。

二是持续起底式排查整治，全力防范化解重大安全风险。围绕我县高端铝加工、装备制造、绿色建材、新材料、高端食品等主导产业，以及各类专业化市场、小微市场主体，持续组织开展重大事故隐患专项排查整治，以及违规电气焊、有限空间、防高处坠落等专项整治，加大对有限空间、动火、登高、吊装、检维修等“八大”特殊作业和停复工等关键活动管理，把控好最不放心区域、场所和重大安全风险，严防事故发生。多层次组织“大学习、大培训、大考试”，推进“万千安全生产示范岗”“风险防控党员岗”创建，实施安全生产网格化管理，建立安全生产风险地图，夯实基层基础。

三是持续发力，扎实推进化工行业安全生产整治提升。按照国务院安委办督导帮扶要求，从严落实69家化工及危化品企业领导干部包保、“两人一企”常态化驻点监督工作等规定动作；紧盯159家危化品发证企业、化工园区18个危化品建设项目、16个重大危险源，借助上海守安委派安全总监，抓好特殊作业安全管理、“三化”改造、“五个一批”、双重预防机制数字化建设、老旧装置整治；重要敏感节会严格实行“两禁止一严控”（禁止动火作业，禁止开停车、试生产、工艺变更活动，严控高风险单元作业人数）要求，最大限度保障安全；全力推进化工园区安全运行，全面整改评估问题，确保化工园区安全评级在D级低风险运行；建立企业内风险点、关键装置救援地图，配齐企业常备队伍，强化应急、消防、化工园区、企业联勤联动，提升快速反应处置能力。

四是扎实开展冬季火灾防范大检查，严防“小火亡人”。深刻汲取山西吕梁等火灾事故教训，采取集中检查、专家会诊等方式，对大型商业综合体、宾馆、餐饮店、公共娱乐场所、高层建筑等高风险场所，医院、养老院等敏感特殊场所，以及危化品、劳动密集型生产企业、仓储物流、种养殖大棚等各类生产经营场所开展重点检查，重点纠治违规用火用电、占用疏散通道、锁闭安全出口、消防设施器材损坏等突出问题。加大冬季消防安全宣传力度，提醒群众规范用火用电用气，开展警示教育，增强群众防火安全意识和逃生自救能力。

五是扭住关键，抓紧盯牢重点行业领域风险防控。非煤矿山领域，对正常生产、基建的3家矿山，实行驻点监管，加强重要环节、现场作业安全监管。对2家停产矿山，不间断明查暗访，通过核对用电量等数据，严防偷挖偷采引发事故。道路交通领域，及时发布公路通行情况和极端天气预警，重点抓好“两客一危”等重点车辆监管，加大急弯陡坡、临水临崖、长下坡路段执法，严厉打击“三超一疲劳”等违法违规行为。建筑施工领域，紧盯深基坑、高支模、脚手架等高风险作业环节，严厉打击未批先建、转包、违法分包等违法违规行为，强化高处作业、有限空间、动火用电等作业管理，做好冬季施工安全防范。做好影剧院、老旧建筑等排查，及时整改隐患。城镇燃气领域，强力排查整治“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题灶”“问题环境”，加强餐饮店、人流密集场所等重点区域检查，督促燃气企业做好重点管控、入户安检等工作；加快推进液化气站整合，严厉打击非法储存、运输、充装和倒装等行为。校园安全领域，重点抓好校车安全监管，对学校建筑、学校工程、体育场馆等全面开展安全隐患排查，坚决杜绝擅自变动建筑主体和承重结构、增加楼面荷载或者非法改建行为。特种设备领域，重点抓好电梯、压力容器、压力管道等特种设备检查，严防设备带故障运行；高度关注特种设备安装过程中的监管。防范一氧化碳中毒，要抓紧安排部署，拉网式排查孤寡老人、五保户、空巢老人、返乡临时住户等特殊人群，以及搬迁安置点、建筑工地宿舍、租赁房屋等重点场所，加强宣传警示，宣传单张贴、报警仪安装要实现全覆盖，坚决防范中毒事件发生。其他行业领域，结合实际，精准整治、防控风险。

六是强力“打非治违”，最大限度挤压非法违法生产空间。继续组织对家庭式小作坊、“散乱污”、安全现状差的小微企业进行动态摸排，严厉打击非法生产、非法经营、非法建设等严重违法行为。以12345投诉举报问题为突破口，持续组织开展安全生产敲门行动，对闲置院落、种养殖大棚、车间、偏远荒废房屋等进行拉网式排查，尤其要加大夜间检查力度，对发现的无证经营、地下生产等严重违法行为，落实最严厉的打击惩处措施。对应进化工园区生产但未进，不符合我县总体规划的非法小化工、小作坊保持高压态势，坚决予以取缔，严防发生事故。

七是增强安全意识，着力提升科学应急救援能力。加强宣传警示教育，提升社会公众和企业员工安全素养。公安、应急、交通运输、消防、气象等部门健全信息共享和联动机制，防范应对冬季寒潮、雨雪、冰冻等恶劣天气。加强专业救援队伍和社会应急力量建设，多层次组织生产安全事故、突发自然灾害等险情的无脚本拉练，对危化品运输车辆道路交通、燃气安全、危化品等事故救援，开展桌面推演，明确救援流程、安全防范要点，提高预案可操作性，有效提升科学施救能力。各级各部门要开展不同层次演练，做足充分准备，随时应对处置突发情况，把控舆情，最大限度减少损失、降低影响。