——2023年12月29日在县十八届人大常委会第十七次会议上

县农村经济发展服务中心主任  马振海

主任、各位副主任、各位委员：

    我受县政府委托，向本次会议报告全县农村集体经济组织发展情况，请予审议。

临朐县产权制度改革完成后，县农经中心高度重视农村集体经济组织运营发展，在集体经济组织“三资”监督管理、集体经济发展、组织成员身份界定等方面提供指导服务，出台规范性文件、指导意见，提供政策咨询与帮助等，多措并举促进农村集体经济组织健康良性发展。目前，村集体经济组织已广泛参与农业特色产业、乡村旅游、物业服务、绿化管护等各个领域，集体经济活力不断提升，运营机制不断健全，全县农村集体经济组织发展质效提升。现将具体情况汇报如下：

一、全县村集体经济组织队伍建设情况

（一）临朐县村级集体经济组织情况。我县村集体经济组织939个，农业户数244814户，农业人口833832人。全县共确认集体经济组织成员806789人，改革时点量化资产18.12亿元，其中，量化经营性资产4.38亿元，累计为集体经济组织成员分红621.8839万元。截至2022年底，村级集体资产总量35.19亿元，其中经营性资产总额9.54亿元；集体土地总面积144.75万亩，其中农用地117.44万亩，建设用地18.90万亩，未利用地8.4万亩。今年1-9月，全县行政村集体经济收入总额为19770.15万元，村均收入56.65万元。其中，集体经济收入10万元以上村数344个，占比98.6%；20万元以上村数285个，占比81.7%；2万元以上的自然村数902个，占比96.1 %；3万元以上的自然村数893个，占比95.1 %。

（二）农村集体经济组织机构、队伍建设情况。全县939个村全部完成“三会”（理事会、监事会、成员代表大会）设立、登记赋码，颁发集体经济组织证书，依法刻制法人章、财务章、集体经济组织公章，开立银行公户，落实政经分离。2021年，我单位制订并印发了《临朐县农村集体经济组织换届选举工作指导意见》及《临朐县股份经济合作社（经济合作社）换届选举指导规程（试行）》和《临朐县农村会计续聘补聘工作实施意见》，村集体经济组织换届工作圆满完成。

1.农村集体经济组织理事长任职情况。我县共有村集体经济组织939个，行政村349个，自2021年我县村集体经济组织换届以来，行政村村党组织书记通过法定程序担任农村集体经济组织负责人村数为312个，占行政村数的89.4%。

2.县镇两级农经队伍情况。实有人数99人，县级21人、镇级78人，其中大专以上87人。专业技术职称49人，其中高级13人、中级33人。从事农经工作年限，3年（含）以下人数13人，3-5年（含）人数6人，5年（不含）以上人数70人。

3.村级农经队伍情况。我县共有村报账员（会计）656人，50周岁以下的173人，50-60周岁（含60周岁）的315人，60周岁以上的168人；文化程度初中及以下的283人，高中（中专）的333人，大专及以上的40人；任职年限5年及以下的211人，5-15年（含15年）的230人，15-30年（含30年）的165人，30年以上的50人；持有《会计证》人数为493人，经过专业培训人数为578人，签订聘任合同人数为584人。

二、工作开展情况

（一）切实加强农村集体“三资”管理

1.建章立制加强培训，加强村集体经济组织财务监管。近年来，先后制定《临朐县农村资金资产资源管理办法》（临政办发〔2021〕19 号）《临朐县农村集体经济合同管理办法》《村级常用合同参考样本》《临朐县村级简易自建自营工程管理办法》《临朐县农村集体货币资金管理办法》等文件。梳理村集体资金使用审批、村资产资源运营处置、村集体工程项目管理等8个方面的办事流程，并编制流程图印发各镇（街、园、区）。编写了《临朐县农村经济发展服务工作手册》，制定了“四议两公开”式样，规范村级零星用工、机械费的支出票据附件模板，简化办事程序。实行重大事项报告审批制，共审批资产处置16起，涉及金额1700万元。建立培训制度，提高财务人员业务水平。坚持每季度一次社区包村干部、自然村负责人和村报账会计培训，讲解“三资”管理知识、政策法规，不断提高村干部的政策水平和业务素养。累计培训所辖村集体经济组织主要负责人和财务人员2040余人次。

2.创新财务监管手段，实现政经分离、账务分设。一是资金结算网络化。2022年，全面落实村集体经济组织账户分设，实行“一村一账户”管理模式，在939个村集体经济组织中全部实现公对公账户办公，实现村级支付“零现金”。建立扫码收费系统，对于日常水费、电费收取实现群众扫一扫，费用自动交，村级收入做到“零现金”，群众可以随时随地缴纳日常费用，实现“码上办”。通过实现资金结算网络化，每一笔资金都可查询可追溯，较好的解决了收入不入账、“坐收坐支”、挪用集体资金等违规现象。二是农村财务监管信息化。规范“三资”记账系统，将原始单据全部录入“三资”记账系统，实现数据县级监控，探索委托“第三方记账”工作，解决村级财务数据上报不准确、不真实、虚报瞒报等弄虚作假、账务处理不规范问题。优化“三资”管理系统，在财务公开模块设立公示二维码、群众扫码即可查询村级财务收支，实现“码上知、码上督”，提高了民主监督的信息化水平。三是资产资源运营公开化。规范了村资产资源运营处置、村集体工程项目管理办事流程，明确县、镇、村权限，采取分级审批的模式，村级重大事项如固定资产的购置处置、资源及村级工程的发包等认真执行“四议两公开一监督”和报告审批制，规范了“四议两公开”式样，简化了办事程序，实现了“阳光操作”。2022年以来县级共审批资产处置34起，涉及金额2220.9万元。四是合同管理电子化。采取信息化手段，将规范和完善好的村级合同逐份扫描录入“三资”管理平台，实现合同到期提示、承包费收取预警、承包费收入直接入村帐等功能，提高了合同精准管理水平。全县目前已完成4229份经济承包合同扫描录入，纳入电子档案管理。

（二）大力发展壮大村集体经济

一是抓好培训指导。利用组织外出参观学习、召开座谈会、现场培训辅导等形式，指导镇街制定全年集体增收计划，研判增收渠道，创新增收模式。总结推广“10条路子20法”，山旺镇制定村集体增收“七条模式”，嵩山旅游区实施“十五条路径”，辛寨、龙山、五井等镇街开展村企结对帮扶、联合创建等。鼓励村集体经济组织发展适合自身村情的产业项目，探索集体经济发展新模式。城关街道兴隆村股份经济合作社发展新型集体经济，独资成立酒店管理公司、兴隆物业服务、兴隆商业管理有限公司三家企业，2021年投入实体化运行，当年实现经营收入共计710余万元。二是加大集体闲置资源盘活开发力度。与县纪委联合下发《关于开展专项整治行动促进农村集体“三资”监管提质增效的通知》，将集体资源有效利用作为增收路径，一村一策制定提质增效工作方案。三年来通过清收欠款、清收集体土地，增加村集体收入6224.7万元。三是开展示范村创建行动。组织实施“百村培育示范工程”，各镇（街、园、区）围绕主导产业，新上增收项目118个，预申报2023年“创建集体经济发展模式创新示范村”40个。5月份、6月份对各镇街村集体增收和项目培育情况进行了现场督导，剔除未动工示范培育项目6个，增加创新示范村储备项目3个。

（三）深化农村改革，发展新型集体经济

一是开展国家级改革试点任务。深化“农村集体经济组织参与建设管护乡村建设项目及公共基础设施”国家级改革试点工作，通过整合镇村两级项目资金，村集体经济组织参与管护建设，促进集体增收。7月10日，全市农村改革现场推进会议在临朐召开，推广了我县农村改革经验做法。目前，已建设管护队伍123支，劳动力1330人，实现集体增收260万元，增加群众收入1600万元。二是开展农村“信用+”省级改革试点。在五井镇建设农村“信用+”体系，选树“文明信用新型农业经营主体”，在政策、物质、资金等给予倾斜，发挥示范引领作用，为培育文明乡风、推进乡村善治、促进乡村全面振兴提供支撑。三是扎实做好农村产权交易。针对新型农业经营主体贷款难、抵御金融风险能力弱、贷款费用高等问题，县农经中心积极与山东鲁担集团对接合作，在全县推广“强村贷”“惠民贷”，大力推广“党建+金融”模式。今年以来，全县共办理27笔，为8家农民合作社、3家家庭农场，10家种养大户，6家小微农业企业授信贷款3235万元，有效破解了新型农业经营主体发展资金瓶颈制约。四是有效落实农村土地“三权分置”政策。全县土地流转面积39.17万亩，年内新增7796.7亩。累计办理土地经营权证46本，抵押融资5163.9万元。依法开展土地承包纠纷调解、仲裁工作，受理土地纠纷仲裁案件26起，调解15起，裁决11起。

三、存在问题

一是部分村集体经济组织集体资产总量小。我县农村集体产权制度改革，虽然按照政策和程序基本完成了各个阶段的工作任务，成立了集体经济（股份）合作社，但因部分村集体资产总量小，结构单一，改革后资产盘活增收的空间有限，后劲不足。

二是存在个别村集体经济组织成员身份确认不准确的情况。部分村在摸底调查、意见征询、核实确认等方面做得不实不细导致成员底数不清、边界不清，进而损害集体经济组织成员合法权益、影响农村社会和谐稳定。

四、下步工作打算

（一）多途径发展壮大新型农村集体经济。一是健全村级集体增收机制。进一步创新增收模式和路径，通过盘活村集体资产资源、落实增收项目等途径，促进集体增收。完善“百村培育示范项目”、“创建集体经济发展模式创新示范村”、行政村增收计划“三个台账”，加强动态管理，做好重点培育指导，确保工作成效。二是深化农村重点领域改革。通过探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，盘活利用农村闲置农房和宅基地，增加农民财产性收入、村集体经营性收入，通过探索农村集体股权、农村土地流转使用权等内容的抵押物融资，拓展村集体经济组织融资途径“抵押贷款”，培育新的村集体经济增长点。三是组建共富公司抱团增加集体收入。深入开展“双百双千”行动，选取村级班子政治过硬、群众基础较好的村集体经济组织，联合组建“共富公司”，抱团发展产业项目。

（二）深化农村“三资”管理提质增效。全面推行“信息化”管理新模式，全面实行最新农村集体经济组织会计制度。一是深入开展农村集体“三资”管理不规范问题专项整治。按照主题教育活动确定的重点，配合县纪委监委机关、县委组织部深入开展专项整治工作任务，重点解决经济合同签订不规范、资产资源违规占用、财务管理不严格、村均债务较多、产权交易发展水平较低、“三资”监管责任落实不到位等六个方面突出问题，全面规范农村集体“三资”管理水平。二是扎实做好财务问题整改工作。县委、县政府、县委组织部领导对县委巡察办农村财务问题专题汇报批示后，10月29日在城关街道召开全县农村财务问题整改会议，对村集体资产处置监管缺失等5个方面问题安排镇（街、园、区）摸排整改。三是开展重点村专项审计。组织对镇街农村集体“三资”管理情况进行了专项审计。同时，聘请信合会计师事务所对全县70个村集体经济组织产权制度改革后村集体经济运行情况进行专项审计。目前正在审计中，预计11中旬完成。

（三）全力推进农村产权交易规范化。一是开展农村产权登记颁证工作。深化农村产权制度改革，加大宅基地、农业用地“三权分置”力度，赋活农村集体资产股份权能。开展办理种植（养殖）大棚证和农村土地流转经营权证工作，推行“土地经营权+”“种植（养殖）大棚证+”组合贷款模式，释放农村经济发展活力。二是建立完善县镇两级产权交易中心。规范运行县、镇两级农村产权流转交易市场，成立农村综合产权流转交易监督管理委员会，指导、协调、监督组织开展农村产权流转交易规范化建设，完善交易规则，细化交易流程，规范开展政策咨询、信息发布、合同签订、交易鉴证等服务。