县人大财政经济委员会

为贯彻落实中央和省、市、县委关于政府向人大常委会报告国有资产管理情况有关部署要求，12月下旬，县人大财政经济委员会组织对2022年度全县行政事业性国有资产管理情况进行了调查。调查期间，通过听取工作汇报、座谈讨论等形式，全面了解了我县行政事业性国有资产管理的总体状况，分析存在的问题，提出有关建议，形成了以下调查报告。

一、全县行政事业性国有资产管理工作的基本情况

近年来，县政府及财政等相关部门认真贯彻中央和省、市、县委部署要求，不断健全完善行政事业性国有资产管理制度，优化资产配置，加强资产使用、处置和收益监管，资产规模不断扩大，对保障行政事业单位有序运转，提升公共服务水平，促进全县经济社会发展发挥了重要作用。截止2022年底，全县行政事业性国有资产总额70.46亿元，负债总额42.27亿元，净资产总额28.19亿元。其中，县级行政事业单位资产总额50.59亿元，负债总额29.79亿元，净资产总额20.8亿元。

（一）完善制度，国有资产管理工作不断规范。县政府及财政等有关部门不断理顺行政事业单位国有资产管理体制，先后制定出台了《临朐县行政事业单位国有资产管理暂行办法》《党政机关执法执勤用车管理办法》等制度，对资产配置、使用、处置等各个环节都作了明确规定，全县行政事业单位资产从“入口”到“出口”的资产管理体系初步建立，基本实现了行政事业性国有资产的全过程动态管理。

（二）突出重点，不断强化国有资产监管。落实严格的行政事业性资产处置审批制度和评估处置制度，对需要处置的资产，实行先报批再处置，对土地、房产等不动产的处置一律由县政府统一批准。设立资产处置收入和出租收入专户，对资产处置收入实行收支两条线管理，保证了国有资产处置收入的安全、完整。扎实组织开展国有资产、财政资金管理不规范问题集中整治活动，深入推进行政事业性资产领域专项整治行动，全面做好公路资产清查工作，为确保国有资产安全、提高资产管理使用效率打下了坚实基础。

（三）夯实基础，国有资产管理能力不断提升。通过建立资产配置预算管理制度、完善行政事业资产管理信息系统、规范财政内部工作流程等措施，推进资产配置与预算管理相结合，持续提升国有资产管理水平。加强资产管理信息系统建设，建立月通报制度，严格做好行政事业性国有资产管理及年报、月报等工作，加大对信息系统应用情况和账务处理情况的调度检查，国有资产信息管理水平不断提升。强化国有资产配置、使用管理，认真做好疫情防控资产购置服务工作，积极落实相关房租减免政策，保证国有资产的合理配置和利用，切实服务好全县发展大局。

二、存在的主要问题

一是对国有资产管理的重视程度还不够。按照规定，财政部门对本级行政事业单位的国有资产实行综合监督管理，主管部门对所属行政事业单位的国有资产实施监督管理，行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。但从实际情况看，财政部门主要精力放在了资产购置、处置的审批管理、主管部门主要抓了所属单位的业务工作指导，资产使用的最终单位则更关心如何争取资金购置资产，面上普遍存在对资产管理工作不够重视，存在重资金、轻管理，重资产数量、轻资产效益思想，管理主体责任没有得到很好地落实。

二是资产管理制度建设有差距。资产配置预算管理还有缺位，有的单位资产配置缺乏可行性论证，资产过剩、浪费或配置不均的现象仍不同程度存在。有的单位只重增量、忽视存量，未能结合资产存量情况审核把关配置资产，资产利用效率较低。在资产管理流程方面，财政部门、主管部门和单位之间的资产管理权责从制度层面上的划分仍不够清晰，导致出现管理、使用、配置效率不高等问题。

三是资产管理基础性工作存在薄弱环节。主要表现在，有的行政事业单位内部的资产管理、使用、处置工作程序不科学、不规范，内控制度建设管理水平不高，甚至有的单位没有建立相应的工作程序。有的单位资产核算管理不规范，数据不完整、不准确，而且多是静态数、账面数，实际资产变动状况没有得到准确反映，导致单位国有资产家底不清。还有的行政事业性单位管理的资产未纳入报表统计，资产统计未实现全口径、全覆盖。此外，有的单位国有资产管理的业务力量薄弱，没有专（兼）职资产管理人员，国有资产管理队伍建设还需持续加强。

三、几点建议

（一）提高认识，切实增强做好国有资产管理工作的责任感。行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。县政府及各部门要切实提高对行政事业性国有资产管理工作重要性的认识，强化组织领导，坚决摒弃重资金、轻资产，重购置、轻管理的思想，把资产的配置、使用、管理作为重要的基础性工作来抓。各部门各单位要强化产权意识、责任意识、效率意识，不断完善资产管理制度，合理配置资源，强化使用管理监督工作，做到管理机构落实到位、人员落实到位、责任落实到位。  

（二）完善制度，提升国有资产管理规范化水平。要健全完善行政事业性国有资产监督管理体系，进一步明确财政部门、主管部门和各行政事业单位的职责边界，落实资产管理主体责任，加强协调配合，形成监管合力。财政部门要充分发挥职能作用，根据上级新政策、新要求，及时对现行的行政事业性资产管理制度进行修订和完善，进一步健全资产配置、处置、调剂使用的审批程序，切实提高管理效率。各相关行政事业单位要切实加强制度建设，完善资产使用管理的岗位职责、内部流程、内控制度、业务培训制度等，不断提升资产管理水平。

（三）加强管理，提高国有资产使用效率。要树牢“过紧日子”思想，强化预算约束，扎实推进资产管理与预算管理深度融合，严格落实新增资产配置与存量资产挂钩机制，做到管控总量、盘活存量、从严控制增量，促进资源配置更加科学，提高资产的使用效率。要建立资产调配统筹机制，加强闲置资产调配，积极推进行政事业单位资产共享共用，进一步盘活存量资产，避免资产重复配置、闲置浪费。要加强日常工作的监管，落实好行政事业性国有资产年报、月报制度，进一步加强国有资本经营预算收益征收管理，按要求开展好资产清查、审计、评估等工作，确保国有资产安全完整。

（四）夯实基础，积极为国有资产管理提供有效支撑。要严格规范各单位的国有资产财务管理，做到账账、账实、账表相符，确保真实、完整地反映单位的资产和财务状况。要按照“全面、准确、细化、动态”的要求，建立全口径资产管理基础数据库，加强数据分析，为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。要积极推进对国有资产管理的绩效评价，科学设立评价指标体系，并将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据。要加强对全县行政事业单位资产管理全过程的监管，充分发挥财政、审计等部门的作用，切实维护好国有资产安全。