按照中央和省、市、县关于政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况要求，现将我县国有资产管理情况报告如下。

一、国有资产总体情况

（一）国有企业资产

全县国有企业资产总额614.77亿元，负债总额193.46亿元，所有者权益总额421.31亿元。

（二）行政事业性国有资产情况

全县行政事业单位国有资产总额70.46亿元，负债总额42.27亿元，净资产28.19亿元。

（三）国有自然资源资产

1.土地资源

截至2022年底，全县总面积为183123.74公顷，其中耕地面积40305.92公顷，园地37284.77公顷，林地56464.98公顷，草地5378.92公顷，城镇村及工矿用地21789.48公顷，交通运输用地2021.48公顷,水域及水利设施用地5822.39公顷，湿地69.54公顷，其他用地13986.26公顷。

2.矿产资源

全县累计发现矿产地180多处，各类矿产40余种，已开发利用的17种（水泥用灰岩、金矿、银矿、铜矿、铁矿、建筑石料用灰岩、饰面用灰岩、建筑用花岗岩、玄武岩、膨润土、钾钠长石、硅藻土、矿泉水、玻璃用白云岩、冶金用白云岩、煤、砖瓦用页岩）。目前全县共设置采矿权6个，涉及金、银、铜、铁、石灰岩等7种矿产资源。

3.森林资源

现有沂山、嵩山、九山、丹崮4处国有林场，总经营面积9.49万亩；全县湿地总面积6.6万亩，湿地保护率72.7%；全县有林地面积122.7万亩，林木覆盖率45.8%。

4.水资源

2022年全县降水量为1181.4毫米，统计计算地表水资源量约5.11亿立方米，地下水资源量约2.71亿立方米，重复水量约1.85亿立方米，水资源总量约5.97亿立方米。

二、国有资产管理工作情况

（一）国有企业资产管理方面

1.高质量完成国企改革三年行动评估。一是细化工作指标，高标准完成考核任务。根据考核要求，分解落实工作指标，完善各指标支撑材料，建立工作进展台账，定期反馈改革进度。二是召开国有企业改革推进会，做好国企改革三年行动“回头看”工作。三是做好国企改革三年行动评估工作，在全市国企改革三年行动评估情况的通报中我县获得A级，位列8个县市第一。市评估组对我县国企改革三年行动取得的成效给予了充分肯定，尤其在混合所有制改革、三项制度改革方面取得的实效，给予高度评价。

2.开展国有企业“管理制度建设年”活动。为进一步规范企业运营管理，加强县管国企制度落实落地，在县管国企开展“管理制度建设年”活动。一是制定下发《国有企业“管理制度建设年”活动实施方案》，细化分解工作任务，督促企业按时间节点报送进展情况。二是制定完善县属国有企业管理的相关制度办法。为进一步加强国有企业机构设置及人员管理，制定《临朐县县属国有企业机构设置与编制管理办法（试行）》；为加强国有企业外部董事管理，制定《临朐县县属企业外部董事管理办法》。三是督促各国有企业梳理完善各项制度，四大国有企业共计梳理完善制度134项。

3.做好县人大国有企业管理制度落实情况调查工作。积极配合做好县人大常委会对全县国有企业管理制度落实情况调查工作，现场查阅企业相关资料，总结汇报了了国有企业管理制度落实情况，拟定《关于全县国有企业管理制度落实情况的报告》。根据调查组意见建议做好审议意见整改工作。

4.做好县管国有企业业绩考核工作，履行好国有企业出资人职责。一是组织做好国有企业2021年度经营业绩审计，聘请中介机构对县管国有企业利润及国有资本保值增值率等进行重点考核审计。根据审计结果，做好经营业绩考核审计结果认定工作，出具审计报告与绩效考核报告，为兑现国有企业负责人绩效年薪提供依据。二是研究制定了2022年度县管国有企业经营业绩目标，组织召开了国企经营业绩责任书签订会议，与13家县管国有企业签订经营业绩考核责任书，为今年业绩考核工作奠定了基础。

5.做好县管国有企业日常管理服务工作。一是做好重大事项核实转报工作。审核国企请示事项可行性，研究提出相关意见。对需批复事项，严格按照重大事项报告办法核实后，及时下达批复文件。二是配合县纪委做好国有企业有关问题整改落实。三是赴昌乐、寒亭、寿光学习考察国有企业薪酬管理、纪检监察派驻等国资国企管理先进经验做法。四是定期报送各种管理报表。定期报送市国资委国有企业快报、企业国有资产统计报表、财政企业财务信息决算编制等数十种常规报表报送工作。在2021年度全市企业快报、财政企业决算工作先进单位通报表彰中分别取得第一、第三名成绩。

（二）行政事业性国有资产

1.夯实国有资产数据基础。严把全县行政事业单位国有资产年报、月报工作，扎实做好数据审核、汇总及上报工作。认真做好全县资产系统数据维护工作，采用集中培训、个别指导和现场督导方式，加强资产信息动态化日常管理，确保行政事业单位国有资产管理信息系统全覆盖，实现资产系统与账物数据同步。

2.完善资产管理制度体系建设。积极完善以资产配置、使用、处置等为基础的制度体系建设，推动资产管理与预算管理深度融合，全链条强化行政事业性国有资产监管，强化行政事业单位国有资产处置管理工作，资产处置收入及时足额上缴处置收入专户，实行收支两条线管理，确保国有资产安全、完整。

3.全面完成公路资产清查。按照省市统一要求，牵头组织我县公路资产清查工作，会同县交通局制定下发了《临朐县公路资产专项清查实施方案》，配合县府办组织召开了公路资产专项清查工作专题会议，现已全面完成我县公路资产清查，并顺利通过省级复审。经清查，我县行政事业单位承担管理维护职责的公路资产共有里程587.284公里，登记入账资产原值16.03亿元，为下一步我县规范公共基础设施资产管理奠定良好基础。

4.完成2018-2020年度国有资产报告公开。为进一步完善国有资产报告制度，促进国有资产信息共享，增加国有资产报告公开透明度，积极通过“国有资产信息管理平台”上传2018-2020年度国有资产报告和相关制度文件，助力国有资产信息共享平台建设，在全市国有资产信息管理平台工作先进单位表彰通报中位列第一名。

（三）国有自然资源资产

1.加强土地资源管理。一是科学合理利用土地。结合全县土地利用形势和重点项目用地需求，科学编制年度土地利用计划，合理控制土地供应规模、布局、结构。二是积极推进批而未供土地处置。制定批而未供土地处置工作专项行动方案，成立工作专班，建立工作台账，落实属地责任，逐地块研究制定处置方案。三是大力盘活闲置低效用地。出台了《推进低效利用土地二次开发的实施意见》，重点对布局散乱、不符合产业政策的原厂房用地，规划确定的旧住宅区、旧村庄、旧工业区以及由企业原因造成的低效用地，通过退二进三、协商收回等方式进行二次开发，促进土地合理高效利用。

2.规范矿产资源开发利用。一是提高行政审批效率，落实采矿权审批登记管理。积极推行行政审批制度改革，落实到期提醒和一次性告知制度，有效避免采矿权过期失效和履职不到位问题。全面实行“受理—审批—收费—办结”的一站式服务，审批发证全过程实现网上流转、网上审批，实现了“一口进，一口出”，进一步提高了办事效率和服务质量。二是立足部门职责，加强矿山企业监督管理。建立“问题整改闭环管理”机制，对日常巡查、上级督察和专项检查中发现的问题,实行问题书面反馈、隐患台账管理、整改跟踪督导、复核合格销号,做到问题不整改坚决不放过,提升了矿山检查质量。

3.强化地质环境保护。围绕上级下达的目标任务，精心组织、周密部署、有序推进，先后制定下发了《临朐县已关闭矿山地质环境恢复治理工作方案》、《临朐县废弃矿山地质环境治理工作实施方案》、《关于加快推进中央和省级环保督察反馈矿山地质环境问题整改工作的通知》等文件，落实了各相关镇（街、园、区）、单位的主体责任，修复工作取得了初步成效。

4.优化国土空间布局。坚持“保项目、争规模、留空间”的原则，科学划定“三区三线”；建成和完善国土空间规划“一张图”实施监督系统，完成耕地质量等别、土地利用规划等更新入库；扎实推进“两规”一致性调整。

5.加强林业资源管理。一是国土绿化工作持续推进。按照建设“一个大花园”总体思路，持续推进“绿满城乡、秀美临朐”专项行动，大力提倡科学绿化，进一步增绿添质、增花添彩，提高城乡绿化颜值。二是森林防火能力显著提升。督促各防火重点镇街和国有林场认真履行“属地管理”责任，进一步强化防范措施，有效避免森林火灾的发生。三是林业有害生物防控和野生动植物保护工作成效明显。认真做好林业有害生物的监测预报工作，设立松材线虫病临时检疫检查站20处，发布《森保简报》6期，上报虫情动态和短期预测164条。四是自然保护地、林地、湿地保护工作稳步推进。开展全县自然保护地整合优化工作，完成全县自然保护地调查摸底调查，撰写完成我县自然保护地整合优化预案。五是森林资源管理有效实施。完成造林绿化空间调查评估调查，形成数据库和调查成果上报省厅。六是林业产业健康发展。积极开展全县种苗自查、打击制售假劣林木种苗和林业植物新品种执法保护专项行动，加强科技培训及科研工作，不断引进新品种，提升产品科技含量，提高产品竞争力，增加农民经济收入。

6.实行最严格的水资源管理制度，加强“三条红线”管理，全县用水实行总量控制，用水效率控制，取水许可制度，计划用水和节约用水制度。2022年全县用水控制指标为1.154亿立方米，2022年全县实际用水总量为1.087亿立方米。

三、存在的问题

我县在国有资产管理中做了一些工作，但同时也存在一些问题和不足，主要表现在以下几方面：

（一）国有企业经营及国有资本投资绩效不高。国有企业市场化经营的理念不强，企业经营效益不明显，可持续投融资能力需进一步提升；现代企业制度尚不健全，公司治理结构还需完善；科技创新能力不强，高素质人才缺乏、对优秀人才吸引激励不足等问题仍然存在。

（二）国有资产管理水平需继续提升。少数单位资产管理未做到专人专职，资产核算不及时不准确。个别单位重购建、轻管护，存在部分资产闲置。部分单位对公共服务类资产建前规划和建后管护存在一定的缺失,未全面纳入资产系统台账管理。资产管理信息化水平不高，与预决算管理、财务管理有效衔接不够。

（三）资源综合利用率有待进一步提高。土地集约集约利用水平不高，资源浪费的现象依然存在，智慧化、高端化、集约化矿产企业在我县仍然欠缺，产品加工大部分处于初加工阶段，优势矿种深加工程度较低，产品科技含量和附加值不高，产业资源整合度不高，矿产资源综合利用率有待进一步提高。水资源短缺，时空分布不均，地下水管控难度大。全县多年平均水资源总量为3.94亿立方米，人均水资源量约438立方米，为缺水区。

四、下一步工作建议及打算

为加强和规范国有资产管理工作，充分发挥国有资产在服务和推动全县经济社会发展中的重要作用，强化国有资产监管，重点做好以下工作。

（一）构建国有企业改革新格局。一是增强市场经营理念，提高企业经营效益。加强对国有企业的考核奖惩，促进国有企业树立市场化经营理念，用市场化管理手段管理运营国有企业，督促国有企业深入研究企业经营发展规划。二是常态化开展好“规范管理提升年”活动。进一步健全完善国有企业管理的机制制度，围绕国有企业运营管理中存在的薄弱环节，突出抓好各项制度落实增强国有企业发展内生动力。三是支持国有企业做大做强。实施县管国有企业增资提信升级计划，聚焦优势产业，协调优化整合、高效配置县域内资产、资源，支持四大集团积极参与城市基础设施、铝产业集群、农业龙头产业、水资源开发运营等项目的投资建设，全力支持集团公司做强做优做大，推动国有资本和国有企业高质量发展。四是加强国有企业人才队伍建设。加强国有企业人员教育培训，提高国有企业人员素质能力，学习先进企业管理运营经验，提升县属国有企业运营管理水平。

（二）推进国有资产提质增效。一是继续做好《行政事业性国有资产管理条例》贯彻落实，建立健全与政府会计准则相适应的国有资产管理规章制度体系，提升我县行政事业性国有资产管理水平。二是积极盘活国有资源。全面清理国有资产，摸清行政事业单位家底，规范国有资产的配置、使用、处置和收益分配，确保资产的安全完整和有效利用，实现国有资产保值增值。深入推动节约型机关建设，对低效运转或者长期闲置资产进行调剂使用，加大资产调剂使用力度，降低配置成本，进一步提升资产使用效率。三是探索公共基础设施等新类别资产管理工作，抓好文物、保障性住房、公路、政府储备地等专项资产管理规章制度贯彻落实，逐步推进公共基础设施等新类别资产会计核算入账工作，纳入国有资产报告范围，形成县级行政事业性资产管理全覆盖。

（三）稳步推进自然资源资产管理。一是规划引领强化管控，有效促进资源开发利用。全面落实多规合一，建立统一的空间规划体系和协调有序的资源开发保护格局。二是创新资源供给方式，提高资源利用效率。积极推行弹性出让、租让结合制度，完善政策奖惩机制，加大批而未供处置和闲置低效土地利用力度，全面提升土地利用效率。三是加大水资源保护力度，优化水资源配置，充分利用好丰富的地表水资源，合理开采地下水资源，科学利用不适于饮用的地下水，最大限度提高县内水资源高效利用，节约水资源。加大节水宣传力度，提高全民节水意识，加大节水奖励资金投入，树立节水标杆。加强各部门协作，建立部门协调机制，进一步推进水资源优化配置。