县人大教育科学文化卫生委员会
根据年度工作计划，3月下旬，县人大教科文卫委组织对全县科技创新平台建设情况进行了调查。调查组听取了县科技局工作情况汇报，先后到山东华良农业科学研究院、龙德公司汽车工业过滤材料重点实验室、山东伟盛工业铝材研究中心、沃赛公司高性能防火及耐高温密封材料企业重点实验室、法恩公司青岛科技大学大学生实习基地、黎振球实验室进行了实地察看，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下。
一、基本情况
近年来，县政府和各级各部门坚持创新驱动发展战略不动摇，激发增强企业科技创新意识，以企业研发机构为重点，加快建设科技创新平台，科学配置科技资源，推动产学研合作逐步深入，我县科技创新平台在规模、档次和服务能力等方面均有了较大发展和提高。
（一）创新平台建设环境持续优化。县委、县政府高度重视科技创新平台创建工作，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，先后制定出台《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》及5个实施意见，就强化研发机构建设提出了具体要求，从税收优惠、财政科技投入、支持重大科技创新平台建设等方面，制定了加大扶持企业技术创新的政策措施，进一步完善了优惠政策体系。2021年县财政投入科技创新专项资金2000万元，带动企业科技研发投入11亿元。积极引导鼓励企业增强科技创新意识，提高企业对科技创新推动企业发展的认同感和期望值，在技术创新、研发机构建设等方面进行投入储备。华建铝业、华特磁电、宝龙达实业等一批有影响力的科技型企业，通过自主或者与高校院所联合建立技术研发机构和团队研发新技术、新产品、新工艺，确立了同行业的技术优势。
（二）科技创新平台建设步伐加快。在全县规上企业中持续开展技改（研发）投入与产学研合作和研发机构与研发人员“两个全覆盖”活动。目前，全县创建市级以上工程研究中心、重点实验室等科技创新平台236个，其中规模以上工业企业167个。规模以上工业企业内部研发机构175个，从业技术人员2807人。近年来先后配套实施一大批科研攻关、火炬、星火、成果推广等各类科技计划项目，争取国家、省、市各类科技计划项目70多项，其中国家和省级项目立项分别为7项、34项，争取上级扶持资金8800多万元。
（三）产学研合作不断拓展深化。县政府与山东大学、青岛科技大学等7家高校院所建立了政产学研全面战略合作关系，110余家高新技术产业企业与中科院、上海交通大学等全国50多个高校（院所）建立了稳定的产学研合作关系，合建各类研发机构、试验基地30多处。引导近200家企业加入临朐籍博士交流群，借助高校院所平台发布合作意向和项目。我县企业充分发挥自身创新优势，积极走出去开展合作。华特磁电与德国亚琛工业大学共建“中德磁电与智能选矿技术研发中心”，就“智能传感分选技术系统研发及产业化项目”进行合作开发。
二、存在的困难和问题
一是企业建设创新平台积极性不高。创新平台建设的根基在企业。部分企业对建设创新平台、开展自主创新的必要性认识不够，主体作用发挥不充分，普遍存在重资本、市场等要素的扩张和开发，重扩大规模和提高产量，轻技术创新、储备和内部挖潜，研发能力不强。有的企业科技创新思路模糊，对研发机构、技术人才等方面的投入缺乏积极性，参与产学研合作积极性不高，与高校院所的科技合作大多限于引进技术、购买专利层面，没有建立长期有效的合作机制，在共建创新平台等深层次合作方面缺乏长远规划和战略投资，企业自主创新能力停留在低水平，真正意义上的突破性创新较少。
二是创新平台建设层次有待提升。我县的科技创新平台层次和质量还不是很高，353家规模以上工业企业建有市级以上科技创新平台的只有44家，省级以上工程研究中心和重点实验室等高端研发机构全县只有38个。创新平台建设和运行往往局限于单个企业的行为，整体分布零散、覆盖面小、利用效率不高，全面发展、纵横交错、内外相联、服务高效的创新平台体系尚未完全建立。
三是创新平台建设缺乏人才支撑。受县域经济主体吸引力不足、配套设施不健全等客观因素的制约，对于高端人才要求的创新发展环境、配套服务等不能完全满足，导致创新人才尤其是高端人才严重不足，人才总量偏小、高层次研发人员少、人才引进少外流多等问题产生。我县大多数企业由于规模小、实力弱，难以提供优厚待遇、先进科研设备和研发环境，同时缺乏有效的科技人员创新激励机制，高技术人才培养、储备严重不足，也难以吸引高科技创新性人才。
四是基础技术与服务平台建设滞后。研发机构运行需要的精密测试、计量、分析、化验等公共基础技术平台建设力度不大，层次不高；技术咨询、项目评估、科技人才、创业投资、技术经纪、专利事务等技术服务配套不全，功能不强。政府部门在基础技术与服务平台建设的主导作用发挥不充分，财政引导性资金不足，仅仅依靠市场化运营往往很难达到理想效果。另外，专项服务于产业、行业发展的孵化器、成果转化中心、培训中心等科技服务机构不足，科技服务中介机构和专业服务人员力量薄弱。
三、几点建议
一要加快企业创新平台提档升级。要切实发挥企业主体作用，鼓励引导企业立足实际建设研发平台，坚持 “短平快”项目引进与长期研发相结合，针对技术瓶颈问题，集中力量开展科技攻关，着力突破一批重大关键技术，研制开发一批核心装备、先进工艺和高端产品，抢占技术创新和产业发展制高点，提升技术创新能力和市场竞争能力，促进企业向“专、精、特、优”方向发展。要引导企业加大资金投入，将研发机构投入纳入年度预算，并建立稳定的投入增长机制，自建技术中心、实验室、中试车间、检验检测中心等各类研发机构，推动实现规模以上工业企业研发机构全覆盖。要支持企业申报国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、博士后科研工作站等，增加我县企业国家级、省级研发机构数量，提高创新平台建设层次。
二要推动公共创新平台建设。要围绕实现由企业研发转向产业研发、个体研发转向公共研发“两个转变”的思路，尽快研究制定创新平台建设规划，围绕高端铝材、新材料、高端食品等主导产业，全县统筹、合理布局，探索建立行业或区域中试中心（基地）等公共创新平台，并促进现有平台互联互通、资源共享。要鼓励和支持企业牵头建立产业技术创新战略联盟，加快“铝加工应用研究院”等行业创新平台规划、建设和运行进度，促进各类创新主体的科研成果落地转化。要切实发挥政府导向和牵引作用，精准对接与我县产业关联度高、针对性强的高校院所、科研机构，整合创新资源，联合承担科技计划、开展技术攻关、制定技术标准、转化科技成果，做好创新平台共建和提升文章。
三要加大公共技术服务力度。要健全完善科技创新联席会议制度，组织科技、经信、发改、财政等部门及时协调解决创新平台建设中遇到的困难和问题。要加大财政投入和政策扶持力度，积极整合相关专项资金，对创新平台建设企业，在申报高新技术企业、融资贷款、科研人员职称评定、资质认定等方面给予优先支持，全方位为企业研发机构建设提供保障。要创新服务模式，面向企业技术创新需求，规划建设、引进培育一批生产力促进、技术转移、科技企业孵化、知识产权、科技信息咨询等服务机构，加大分析测试、试验验证、产权交易、研发设计等公共技术服务平台建设力度，加快补齐我县科技服务组织、技术经纪人队伍匮乏和服务质量不高的短板。要引导企业研发机构通过技术开发、设计、试验、咨询和培训等形式为社会提供技术服务，不断增强自我发展能力。
四要强化高端人才培养引进。要准确掌握我县创新平台建设人才需求，完善人才引进计划，充分发挥企业研究生工作站、博士后工作站、院士（专家）工作站等机构汇集人才的作用，强化对科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，吸引更多高层次人才到企业创新创业。要支持企业建立与创新绩效挂钩的薪酬制度，鼓励有条件的企业设立人才发展专项资金，实行股票期权、设立科技人才专用编制等有效激励措施，妥善解决好科技人才在工作、学习、生活等方面的实际困难，切实保障做出贡献的科技人员的权益，增强我县对高端人才的吸引力。要立足企业需求，找准方向定位，积极构建政、企、校人才开发模式，鼓励企业加快培养、聚集一批科技领军人才、高端创新人才，提升技术研发和企业发展层次。
