临朐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要中期评估报告

 

—— 2024年3月26日在县十八届人大常委会第二十一次会议上

县发改局局长 王明奋

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受县政府委托，向本次会议报告全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要中期评估情况，请予审议。

“十四五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持把“十四五”规划作为共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，集结各方力量，开拓创新、奋力拼搏，有效应对复杂严峻的外部环境，切实保障了各项目标任务落地落实，绿色低碳高质量发展加速起势，改革创新持续深化，生态环境明显改善，民生福祉均衡提升，县域综合实力全面跃升，成功入选中国天然氧吧、全国信访工作示范县、全国休闲农业重点县、全国生态文明建设示范区。连年在全市高质量发展综合绩效考核中，荣获“一等”等次；在全省县域经济高质量发展综合评价中，荣获“招商引资招才引智先进县”“高质量发展先进县”，富强生态幸福临朐建设迈出了坚实步伐。现将《临朐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（下称“十四五”规划《纲要》）实施中期评估情况报告如下：

一、主要指标基本符合预期

“十四五”规划《纲要》实施前半期，全县总体呈现了稳中有进、进中提质、全面攀升的良好发展态势，主要指标完成情况较好，基本实现了“规划时间过半、任务完成过半”。截至2023年上半年，规划确定的24项经济社会发展指标中，除“城镇登记失业率”按人社部要求自2022年开始不再统计，“森林覆盖率”因耕地流出整改和统计口径变化不具可比性，“全员劳动生产率”“数字经济”市级未公布县级数据外，“地区生产总值”“固定资产投资”等16项指标全部达到或超过时序进度，4项指标暂未达到时序进度。

（一）已达预期指标情况。①地区生产总值年均增长7.6%，达到年均增长8%左右的规划目标。②固定资产投资年均增长9.7%，超过年均增长6%的预期目标。③研发经费投入年均增长19.2%，超过年均增长9.8%左右的规划目标。④每万人口有效发明专利拥有量达到5.09个，累计增长2.59个，提前完成五年累计增长2.5个的规划目标。⑤居民人均可支配收入年均增长7.9%，接近年均增长8%的规划目标，基本符合预期。⑥劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年，累计提高0.3年，符合五年累计增长0.5年的中期进度。⑦每千人拥有执业（助理）医师数达到3.52人，累计增长0.71人，超过五年累计增长1.29人的中期进度。⑧基本养老保险参保率达到95.84%，累计提高0.59个百分点，超过五年累计增长0.75个百分点的中期进度。⑨每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.6个，累计增加3.1个，超过五年累计增加4个的中期进度。⑩人均预期寿命达到79.98岁，累计延长0.42岁，超过五年累计增长0.64岁左右的中期进度。⑪单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放量降低、空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、粮食综合生产能力、能源综合生产能力等6项指标均连年完成市下达目标任务，符合规划实施预期。

（二）未达预期指标情况。受经济下行压力持续加大等因素影响，4项指标未达时序进度。其中，规模以上工业企业营业收入年均增长8.26%，暂未达到年均增长16%左右的规划目标；“四新”经济增加值占比年均提高1.54个百分点，暂未达到年均提高2个以上百分点的规划目标；一般公共预算收入年均增长5.54%，暂未达到年均增长12%左右的规划目标；常住人口城镇化率累计提高1.27个百分点，暂未达到五年累计提高5个百分点的目标中期进度。

二、重大战略任务总体进展顺利

（一）现代产业体系不断完善。“1236”主体企业培育工程深入实施，“百企扩能”“千企赋能”“万企节能”行动加快实施，规上工业总产值、营业收入双过500亿元。成功培育“瞪羚”“单项冠军”“隐形冠军”“专精特新”“小巨人”企业76家。优势产业竞争力明显增强，“一十百千”工程启动实施，国家铝型材质检中心、会展中心建成使用，入选全省“十强”产业“雁阵形”集群、省级特色产业集群，新获评“中国门窗之都”、中国精细化工出口基地、国家外贸转型升级基地、中国复合材料出口基地、中国工艺护栏出口基地。

（二）绿色低碳高质量发展加力突破。创新驱动持续增强，全县研发投入大幅提升，高能级平台加快建设，新培育市级以上创新平台97家，备案市级新型研发机构4家，建成共聚有机硅研究院全省首家民营技术研究院。企业创新能力加速提升，全县高技术企业发展到124家，高新技术产值占比提升到58.4%，华特磁电高梯度磁选机研发成果50天内连获两项世界第一，获市级以上科技进步奖20项。项目支撑更加强劲，每年推进重点项目150个以上，57个项目列为省级重点项目，数量连续保持全市第一，昌泰高分子、东临新材料呔哔克等一大批项目建成投产。双招双引成果丰硕，累计签约过亿元项目111个，引育市级以上高层次人才182人，其中全职引进外籍院士入选国家级重点人才、省“一事一议”顶尖人才1名，自主培育本土人才入选俄罗斯自然科学院外籍院士1名。

（三）乡村振兴深入推进。粮食生产稳定向好，实现面积、单产、总产全面“三增”。农业现代化水平加速提升，新增市级以上农业龙头企业、合作社、联合社、家庭农场97家，引进良种良法300个，“三品一标”达到87个，成功举办大樱桃节、山珍优品博览会三届，培育省级以上农业产业强镇6处，成功建成省级现代农业产业园，新获评国家绿色种养循环试点县、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。宜居宜业和美乡村建设成效明显，深入实施人居环境整治百村提升、全域美丽乡村百村创建、乡村振兴示范村百村示范“三百”工程，新创建市级以上美丽乡村示范镇2个、示范村95个，省级美丽乡村10个，建设美丽庭院5.1万户，新建农村公路437公里，完成农村供水管网改造5.8万户、清洁取暖改造3.9万户。农村改革持续深化，新型农村集体经济持续扩大，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴全面有效衔接。

（四）服务业发展繁荣有序。文旅产业提质增效，实现文旅资源全面整合开发，完成三大核心景区改造提升，石门坊荣升4A级景区，培育嵩山漂流、冰雪大世界、千晨研学等一大批新业态，五井镇入选全国乡村旅游重点镇，淹子岭村被评为全国乡村旅游重点村，中医院获评国家中医药健康旅游示范基地。商贸物流业加速提档，先后开展“惠享临朐”消费季、“一周一节会”惠民专场等一系列促消费活动，全面建成运营万达商业综合体，创新实施网红直播带货“个十百千”工程和“数商兴农”行动，成功入选省级跨境电商产业园。现代金融加力突破，新引进设立银行分支机构2家，培育市级重点拟上市“白名单”企业6家，签订上市服务协议企业16家，全县金融机构余额存贷比达到74.4%。

（五）城市品质提档升级。完成国土空间规划“三区三线”划定，增加城镇开发边界基数40.8平方公里。群众居住品质不断提升，建成安置楼1.8万套，完成老旧小区改造81个，新增房地产开发面积220万平方米、城区绿化面积89.7万平方米。市政基础设施更加完善，实施城区雨污分流改造86.1公里，新铺设市政管道127.8公里，实施城区道路建设32公里，完成骈邑路南延、克黄线及黄海线整修，实现济潍高速东西贯通。建成运营5G基站794处、充电桩695个，建成东部热源中心，实现工业余热供暖120万平方米。城市管理更加精细，城区居民小区实现物业服务全覆盖，成功入选山东省青年发展友好型县域试点。生态环境持续改善，空气质量优质天数达到290天，土壤安全利用率达到100%，改造提升污水处理厂，水环境达标全市第一，美丽幸福河湖镇实现全覆盖。完成国土绿化3万亩，成功争取全省唯一中央财政国土绿化试点示范项目，获评全省生态文明强县、全省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，入选全省建立健全生态产品价值实现机制试点。

（六）改革开放活力持续迸发。坚持向改革要红利，开展“三争三创一保持”活动，组建改革攻坚专班，争取省级以上试点示范134项，16项改革工作得到省市领导批示肯定，“党建网络化”“一网共治两级联验”等经验先后被推荐至中央改革办。全面优化营商环境，在全市率先建立“营商环境体验官”机制，创办企业家发展大会，创新开展“朐高导师面对面”助企活动，探索推广“开工一件事”“全年无休不打烊”“承诺即开工”项目审批模式，成功入选国家数据直达基层试点县，网格化基层治理平台获全国新型智慧城市创新应用大赛特等奖。持续强化要素保障，先后争取发行地方政府专项债券项目43个、45.97亿元，盘活批而未供土地、闲置低效土地1.64万亩，输送企业用工2.6万人。

（七）民生福祉不断增进。聚焦发展有温度、幸福有质感，持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出的比重连年保持在80%以上。教育均衡发展质效提升，新建、改扩建中小学幼儿园65处，新增学位4.3万个，引进教师979名，完成高中学校布局优化及“公参民”学校改制，在全省率先实现中小学生午餐午休服务全覆盖，获评全省智慧教育示范区。公共医疗服务水平大幅提升，新建名医工作室、市级以上重点专科21处，免费筛查婴幼儿、孕产妇5.6万人次，基本医疗保险参保率达到96%，获评省级健康促进县，县人民医院入选国家卫健委“千县工程”建设，县中医院中医药博物馆入选全国科普教育基地。社会保障体系更加完善，创新打造“零工客栈”，新增城镇就业17324人，新增企业参保职工18275人；“幸福来临”综合体惠民品牌成功打响；建成智慧养老服务平台，实现城市社区养老服务设施全覆盖；城乡低保等9类救助保障标准提高10%以上；社会救助、社会福利、优抚安置等各项工作扎实推进。文体事业欣欣向荣，县文化艺术中心、博物馆、图书馆、档案馆等全面建成启用，成功创建省级“非遗在社区”试点县，完成县体育场改造提升，城区“15分钟”健身圈基本形成，实现行政村体育设施全覆盖。

（八）发展安全高效统筹。常态化推进疫情防控，全面维护人民群众生命健康。扎实开展安全生产大检查、大整治行动，森林防灭火“10抓27条”经验在全省推广，承办全省森林火灾综合应急演练。坚守生态环保高压线，实施生态警务，严格水资源利用管理，严厉打击矿产资源领域违法行为。不断加强金融风险监测预警，全县不良贷款率控制在0.63%，持续低于全市平均水平。扎实推进法治社会建设，全力开展扫黑除恶，打击各类违法犯罪活动，圆满完成全国重大节点安保维稳任务。积极推进信访积案“清零”，开展“织网·扎根”行动，建立党建网格4609个，有效完善基层社会治理体系。全面加强应急联战，持续加强物资储备及重要民生商品保供稳价，统筹推进防灾减灾、食品药品安全、校园安全、极端天气应对、民族宗教、双拥共建、妇女儿童、残疾人、统计、审计、史志档案、人防事业，各项工作迈上新台阶。

三、规划实施面临的主要问题和风险挑战

总体上看，全县“十四五”规划《纲要》前半期实施进展较为顺利，但也存在一些困难和问题，给规划的后续实施带来一定影响，形成一定挑战。

一是国际形势更加复杂严峻。全球经济增速放缓，主要经济体货币政策紧缩外溢效应突出，逆全球化趋势加剧，以美国为首的西方国家在产业链、技术创新、对外贸易等领域持续构建针对我国的“封锁线”，制造业领域关键零部件供应稳定性受到冲击。地缘政治冲突持续，不稳定、不确定、难预料因素较多，俄乌冲突导致天然气、煤炭、小麦、石油、铁矿石等国际大宗商品价格大幅上涨，叠加物流、人工等成本上涨，企业生产成本持续攀升。

二是经济下行压力持续加大。当前国内经济尚处在“波浪式发展、曲折式前进”的疫后恢复阶段，总体呈现服务需求集中释放与疤痕效应并存、结构性恢复而非全面恢复的基本特征，经济发展动力不足，外需和出口回落、房地产市场持续低迷、居民商品消费需求不旺，部分企业缺乏活力，经济下行压力不断增加。

三是结构性矛盾依然突出。产业层面，全县上下依然存在传统产业占比偏高、新兴产业发展不够快、新领域新赛道体量小、创新驱动相对薄弱、集群效应不够明显等问题。企业层面，大部分产业企业仍处在产业链末端，产品附加值低，盈利能力相对不高，企业支撑作用不够明显。项目层面，投资结构还不够优化，新一代信息技术、新能源新材料、高端制造等高精尖领域项目招引培育相对不足。基础设施层面，支撑产业转型发展的创新基础设施、交通基础设施等还不够完善，地域吸引力潜力释放不够。

四是底线性任务压力持续较重。一方面，民生福祉与群众期盼仍有差距，群众日益增长的精神文化需求和公共服务供给之间不平衡，多元化产品供给不足，优质教育、医疗、养老等公共资源供给均等化水平还不够高。另一方面，统筹社会发展与安全的能力仍待提高，财政收入增长有所放缓，债务还本付息压力不断加重，财政收支平衡难度加剧；基层应急能力相对薄弱，安全生产仍存在较多风险隐患，社会治理体系和治理能力有待进一步加强。

四、进一步推进规划实施的对策措施

当前，已进入规划实施的关键期、目标实现的决胜期，我们将切实锚定“高质量发展 加速度赶超”总目标，坚持前瞻思维，坚定系统理念，深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、革命老区振兴发展、绿色低碳高质量发展先行区建设重大战略，进一步凝聚拼经济、拼发展合力，稳定全县经济社会高质量发展胜势，切实保障“十四五”规划《纲要》各项任务顺利实施、各项目标圆满实现，全面助力更好临朐建设。

（一）聚焦聚力培植新质生产力。切实锚定技术水平更高、质量更好、效率更高、更可持续，深挖资源禀赋、基础优势，加快推动融合创新提升。加力推动产业更新，大力开展“筑基强链”行动，持续发力汽车轻量化、全铝家居、新能源、磁技术等产业赛道，全力培育壮大新一代信息技术、生物医药、数字经济等新兴产业。积极抢抓国家未来产业大布局机遇，积极引导和支持县域企业聚焦未来产业上下游，加强配套产业布局，努力跻身未来产业发展市场。加力引导企业转型，进一步完善配套政策，提高“百企扩能”行动实施成效，支持现有企业聚焦智能化改造、数字化转型，积极向云计算、大数据、物联网等领域迈进，加快推动设备换芯、生产换线、机器换人，努力开发新技术、运用新模式、搭建新场景，切实推动流程再造、生产变革。加力推进创新驱动，突出企业的科技创新主体地位，支持企业开展重点领域和关键技术攻关，努力在高端铝材、磁电装备等特色优势产业领域不断突破。深入实施企业科技创新平台培育工程，创新平台建设运营模式，打造高水平科技创新支撑体系。深化人才强县战略，统筹推进人才“引、育、留、用”，全面激发区域人才竞争新优势。

（二）聚焦聚力释放项目强动能。坚定“大项目带动”战略不动摇，统筹推进项目谋划招引建设，切实夯牢项目支撑。加强高站位谋划，聚集落实国家重大战略、产业升级、基础设施支撑等谋划推出一批重点项目。紧盯专项债券、特别国债、预算内资金等政策动向，立足县域需求，增强项目谋划精准性，力争更多项目纳入省、市计划“盘子”。突出高层次招引，切实树牢“招大引强”发展理念，紧密对接长三角、粤港澳等重点区域，加大现有传统基础优势和新经济新产业新赛道统筹推进力度，下大力气开展全领域、多层次招商，常态化推进以商招商、节会招商、亲情招商、链式招商，全力引进行业龙头企业、产业补链项目，切实推深做实“优存量”“扩增量”文章。推进高标准建设，树牢“项目为王”鲜明导向，全面落实领导包靠、专班推进、集中开工、项目攻坚机制办法，坚持“要素跟着项目走”，加强土地、资金、用工等全要素供给能力，扎实推进“亩均效益”评价，对好项目实行精准化、差异化配置，切实提升项目建设成效，切实夯实全县有效投资支撑。

（三）聚焦聚力完善产业大体系。树牢全盘意识，深化一体化发展，聚焦新兴、传统、未来三大产业重点，立足县域实际发展情况，加快构建具有临朐特色的现代化产业体系。加速决战工业倍增，持续坚定工业主体地位，树牢“大抓工业、抓大工业”理念，锚定高端铝加工、新材料、高端食品、装备制造、绿色建材等五大优势产业，深入研究产业链图谱，“一链一策”打造百千亿级产业集群，全面夯实工业倍增的产业龙骨。深入推进乡村振兴，突出园区带农、质量兴农、品牌强农、科技赋农、服务促农，加力推动现代果品、现代畜牧业优势产业集群扩规提档。深入实施农民增收、村集体增收“两项工程”，加快一二三产融合发展，提升农村吸引力承载力。全面深化乡村建设“三百工程”，提升“网格赋能”“雪亮工程”建设水平，切实推动乡村治理能力现代化。持续提升服务业，进一步实施刺激消费政策，持续提升万达、全福元、佳乐家等商超综合体运营档次，推动消费扩容回补，加快恢复消费对经济增长拉动力。扎实做好文旅融合文章，进一步加大核心景区提升力度，加强体验性、探索性、爆款性产品开发，全面释放文旅资源经济价值。

（四）聚焦聚力积蓄企业新优势。大力开展数转智改攻坚行动，“一业一策”加强重点企业数字化诊断，推动更多企业“上云、用数、赋智”，加速营造科技创新生态。打造强企方阵，聚焦高端铝加工、新材料等五大优势产业，深入实施“1236”主体企业培育工程，进一步提升企业家格局境界，全力推动企业膨胀规模、延链强链，实现县域骨干企业向高而攀、向远而行。打造潜力雁阵，聚焦实施企业创新能力提升行动，强化科技人才支撑，集中培育“单项冠军”“专精特新”等高成长性企业，精准培育一批代表先进前沿、引领行业发展的标杆企业。打造上市点阵，加力实施金融资本破冰行动，提升上市企业梯次培育库，加速引导企业提升实体经济活力。

（五）聚焦聚力打造城市新风貌。聚焦资源禀赋优势挖潜，统筹发力城市发展“硬支撑”“软实力”，全力打造有品质、有品位、有底气、聚人气的现代化魅力城市。强化功能品质提升，进一步改善城市人居环境，完善市政交通基础设施，推进“全域公园”城市建设，滚动实施城市更新，加力打造现代化商圈，举办时尚性节会赛事，让更多的青年人愿意来、留得住。强化生态优势出圈，全面释放国家生态文明示范区、中国天然氧吧名片效应，完善生态文明统筹协调机制，加力推动生态资源向生态价值转化，推动经济社会发展全面绿色转型，全面构建“水绿相依 城林交融”的生态体系，打造生态城市会客厅。强化营商环境优化，聚焦打造有为政府同有效市场密切结合、协同发力的一流营商环境，直面堵点、痛点、盲点、障碍，深入实施新一轮营商环境创新提升行动，全面深化重点领域、关键环节改革，加力探索推出一批具有临朐特色、彰显人文情怀的改革“自选动作”，切实提高政务服务质量，优化经商办商环境，提升城市吸引力，增强城市竞争力，全面打造近悦远来的区域发展高地。

（六）聚焦聚力打造共富大民生。聚焦老区振兴发展、人民幸福安康，统筹推进经济发展和民生保障，切实推动发展成果人民共享，加快建成更高水平幸福临朐。打造共同富裕先行区，坚定不移稳就业，实施公益性岗位扩容提质行动，推动“零工客栈”扩点增面，加强“工匠成才”培育，推动城乡居民增收，巩固拓展脱贫攻坚成果。打造优质教育样板区，深入开展强镇筑基、强校扩优行动，大力发展素质教育，抓好校园安全，健全基础教育高质量发展体系，让每一名孩子都能健康成长成才。打造医疗健康示范区，深入实施健康临朐行动，持续提高医疗保障水平，进一步打响“沂山论健ž中医药健康大会”品牌，切实提升全县医疗健康整体水平。打造健康养老引领区，积极引育专业化养老服务组织，加强县域资源整合利用，科学合理推动全县养老资源布局提升。加力推动专业养老服务向社区和家庭延伸，全面打造“15分钟养老服务圈”。深入推广“两院一体”医养结合模式，积极引导社会力量开办高质量医养结合机构，扩大医养结合服务供给，切实提高县域健康养老承载水平和能力。打造兜底保障集聚区，建设分层分类救助体系，持续提高城乡低保、特困人员救助供养等保障标准，兜牢基本民生底线。深入开展全民参保计划，提标专业化集中供养服务，加快“幸福来临”惠民综合体建设，擦亮阳光惠民品牌。打造安全稳定标杆区，坚持“有解思维”，守牢“一排底线”，持续保持信访工作优势，切实抓好社会治安维护，坚决守牢安全生产底线，全力维护舆情安全，强化粮食能源安全保障，防范化解金融风险，切实提高城市安全平稳运行能力。

 

附件：临朐县“十四五”规划指标中期完成情况表

附件

 

临朐县“十四五”规划指标中期完成情况表

注：[ ]为累计数。