关于全县“十四五”规划纲要中期评估工作情况的调查报告
县人大财经委
根据县人大常委会工作计划，3月上旬，县人大财经委组织部分委员和人大代表对全县“十四五”规划纲要中期评估工作进行调查。调查组听取了县发改局工作情况汇报，到大地汽配电器件发光标志牌和汽车导流罩立柱护板项目、星冠年加工70万平方米光电玻璃制品项目、东铝铝业高端铝合金精深加工出口项目、中豪年加工17万吨高端铝合金项目、新华中学海岳校区以及南二环弥河大桥、粟山弥河大桥项目等现场进行了实地查看，听取了项目负责人情况介绍，并进行了座谈讨论。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
“十四五”规划纲要实施以来，全县上下坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、主动作为，以有力的举措保障各项目标任务落实落地，规划实施取得阶段性成果，主要指标完成情况符合预期，总体呈现了稳中有进、进中提质、全面攀升的良好发展态势。
（一）主要指标进展情况
受疫情和国际、国内大环境因素影响，七项经济发展类指标中，规模以上工业企业营业收入、“四新”经济增加值占比、一般公共预算收入、常住人口城镇化率等四项指标暂未达时序进度，“全员劳动生产率”市级未公布县级数据，地区生产总值和固定资产投资两项均达到预期目标；三项创新驱动和两项安全保障指标均符合中期目标；七项民生福祉指标中除“城镇登记失业率”按人社部要求不再统计外，其余六项均符合中期目标；五项绿色生态指标中除“森林覆盖率”因耕地流出整改和统计口径变化不具可比性外，其他四项指标均符合中期目标。
（二）重大战略进展情况
一、产业转型升级取得新成效。始终坚定“工业强县、产业兴县”战略不动摇，深入实施“1236”企业培育工程，持续推进“百企扩能”“千企赋能”“万企节能”专项行动，启动实施“一十百千”工程，为全县经济高质量发展集聚新动能。聚焦高端铝加工、新材料、高端食品、装备制造、绿色建材五大产业，深入研究产业链图谱，大力开展“筑基强链”行动，培强做大重点骨干企业，支持龙头企业牵头组建创新联合体，新增一批“专精特新”、单项冠军等优质企业，高端铝加工产业集群成功入选省十强产业“雁阵形”集群、省级特色产业集群，新获评“中国门窗之都”、中国精细化工出口基地、国家外贸转型升级基地、中国复合材料出口基地、中国工艺护栏出口基地。
二、科技创新能力得到新提升。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，不断加大研发投入力度，新培育市级以上创新平台97家。充分发挥技改专项资金的撬动作用，累计投入3787万元技改专项资金，对企业技改投资进行奖励补贴，鼓励企业进行技术升级，带动全县工业技改投资连续3年增幅保持20%以上。目前，全县高技术企业达124家，高新技术产值占比58.4%。
三、全面乡村振兴绘就新画卷。立足全县实际，充分发挥农业特色和产业优势，农业产业化水平持续提升，新增市级以上农业龙头企业、合作社、联合社、家庭农场97 家。培育省级以上农业产业强镇6处，成功建成省级现代农业产业园，先后被评为全国休闲农业重点县、全省奶业生产能力提升示范县、国家绿色种养循环试点县、优质樱桃之都。不断加大农村环境整治力度，深入实施乡村建设“三百”工程，新创建市级美丽乡村示范镇2个、示范村95个，省级美丽乡村10个，新建农村公路437公里，完成农村供水管网改造5.8万户，乡村人居环境持续改善。
四、服务业发展呈现新面貌。积极实施“消费提振年”行动，大力发展节会经济，创新实施网红直播带货“个十百千”工程和“数商兴农”行动，跨境电商产业园成功入选省级电商产业园。不断丰富旅游新业态，文旅融合加速推进，完成三大核心景区改造提升，五井镇入选全国乡村旅游重点镇，淹子岭村被评为全国乡村旅游重点村。注重发挥现代金融服务发展作用，大力实施金融资本破冰行动，新引进设立银行分支机构2家，培育市级重点拟上市“白名单”企业6家，全县金融机构余额存贷比达到74.4%。
五、城市面貌展现新变化。城市更新不断加速，棚户区改造、城区配套设施建设成效明显，建成安置楼1.8万套，完成老旧小区改造81个，新增城区绿化面积89.7万平方米，完成城区道路建设32公里。城市管理更加精细，城区居民小区实现物业服务全覆盖，成功入选山东省青年发展友好型县域试点县城。生态环境持续改善，成功争取全省唯一中央财政国土绿化试点示范项目，获评全省生态文明强县、全省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
六、社会事业发展取得新进展。持续加大民生投入，有效提升群众获得感、满意度。深入推进中小学幼儿园建设“三年攻坚行动”，新建、改扩建中小学幼儿园65处，新增学位4.3万个，在全省率先实现中小学生午餐午休服务全覆盖。切实提升医疗保障水平，基本医疗保险参保率达到96%，并成功举办“沂山论健·中医药健康大会”。社会保障事业繁荣进步，新增城镇就业17324人，新增企业参保职工18275人。扎实推进“幸福来临”惠民综合体建设，已建成惠民综合体228处，覆盖城乡居民48.2万人。全民健身事业稳定发展，城区“15分钟”健身圈基本形成。
二、存在的主要问题
（一）部分传统产业转型较慢。我县的优势产业主要集中在房地产周边，产业链条较短、技术含量相对较低。近几年，受房地产行业发展形势影响，传统优势产业对全县经济发展支撑力度有所减弱，铝合金等传统优势行业转型升级步伐相对较弱，战略性新兴产业、高新技术制造业占工业的比重仍处于较低水平。
（二）科技创新支撑不够。科技企业小而不强，竞争力不足，缺乏有影响力、支撑力的主导产业。战略新兴产业集聚度不高，数字经济核心产业规模较小，产业高端化、智能化改造滞后，高新技术产业和新兴产业还有很大的提升空间，科技成果转化水平亟待提高。
（三）城市功能仍须完善。中心城区发展优势不明显，核心功能板块分散且建设相对滞后，教育、医疗、托育、养老等优质公共服务供给仍有不足，县城承载力有待进一步提升，洼地效应尚未完全形成，人才流出现象依然存在。
（四）民生社会事业还存在短板弱项。一是区域教育资源配置的协同均衡发展存在短板，城乡教育差距仍然存在。二是优质医疗资源供给存在缺位，与人民群众就医需求还有一定差距。三是养老服务相关配套不足，农村和城镇的养老设施布局密度及服务功能上还存在不足等。
三、几点建议
（一）聚焦目标任务，全力推动规划实施。要强化目标导向，咬定指标任务不松劲。通过规划中期评估工作，理清优势、认清短板，将目标任务与当前全县重点工作有机结合起来，以钉钉子精神抓好各项工作落实，在攻坚克难中不断推动高质量发展；要重视中期评估成果运用，加强对规划执行情况的动态跟踪和监测评估，突破薄弱环节，补齐发展短板，针对各类风险隐患，深入剖析成因，作出趋势性判断，不断提高工作的预见性，牢牢把握工作主动权；要加强对重点项目、重点企业发展中出现的新问题、新情况的研究分析，紧盯薄弱环节，定向施策、精准发力，全力保持经济平稳运行。
（二）聚焦科技创新，加快形成新质生产力。要把“补链延链强链”融入产业发展全过程，立足五大优势产业，充分发挥龙头企业的带动作用，加快搭建更多与重点产业发展契合的公共服务平台，不断优化产业生态，加速打造百千亿级产业集群；要强化企业主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，促进科技型中小微企业健康成长，不断提高科技成果转化和产业化水平；要着力打造最优创新生态，加快科技创新平台建设和高层次人才招引，加大科创经费投入，推动产业创新和科技创新深度融合，支持现有企业向云计算、大数据、物联网等领域迈进，持续发力新能源、新材料、磁技术等产业赛道，培育布局新一代信息技术、生物医药、新型储能等新经济新产业，努力以新质生产力撬动经济实现新跃升。
（三）聚焦民本民生，持续增进民生福祉。始终坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，统筹资源配置，加快推进教育、卫生、文化、养老等方面的民生事业发展，切实让人民群众共享发展成果。要优化教育资源配置，统筹城乡义务教育发展，努力缓解教育资源供需失衡矛盾，实现城乡基本公共教育服务均等化；要加快发展职业教育，深入推进产教融合，培养更多中、高级专业技能人才；要持续提升医疗卫生保障水平，提升中心城区公办医院医疗现代化水平，深化县域医联体建设，强化医疗保障能力；要完善养老惠民服务体系，推动居家养老和社会养老相结合，以惠民综合体建设为依托，通过引入社会资本等多种方式，盘活社区闲置资产，不断提高社区惠民服务质量；要扎实推进民生实事项目建设，关注并解决事关群众切身利益的“关键小事”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（四）聚焦乡村振兴，不断推动“和美宜居”乡村建设。要持续优化农业结构，严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，始终守牢粮食安全底线；要加快推进片区融合发展，整合盘活农村零散闲置土地等资产，大力发展现代高效农业，不断培育发展农业龙头企业和新型经营主体，并积极探索村集体增收新路径、农户利益联结新机制，多途径实现“富民增收”；要全域提升和美乡村建设治理水平，深入开展农村人居环境整治提升行动，持续推进移风易俗，让乡村振兴不断焕发文明新气象。
（五）聚焦城市发展，持续提升城市能级活力。要积极推动城市有机更新和片区融合更新，利用好全县的生态、人文等优势资源，坚持差异化、特色化发展，整体构建生态宜居品质城区，将临朐打造成为生态之城、文化之城、活力之城；要以满足群众美好生活需求为目标，创新社会保障、公共教育、公共卫生等基本公共服务供给机制，促进基本公共服务均等化，努力在高质量发展中让广大群众得到更多实惠；要不断提升基层社会治理效能，以“精细化+智能化”管理模式，联动开展生态环境、安全生产、城建城管、社区治理等领域风险隐患排查、整治及执法活动，以更高质量的社会治理水平，推动全县各项事业的全面进步。
