关于全县优化法治化营商环境工作情况的报告
县政府副县长 张友谊
主任、各位副主任、各位委员：
我受县政府委托，向本次会议报告全县优化法治化营商环境工作情况，请予审议。
今年以来，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的关心支持下，县政府以争创全省法治政府建设示范县为抓手，主动作为、靠前服务，不断提升行政效能、优化营商生态，持续为经济社会高质量发展注入新动能。现将全县优化法治化营商环境工作情况报告如下：
一、工作开展情况
一是加强法治政府建设，夯实营商环境根基。聚焦涉企决策事项规范，在事项启动环节、文件起草程序、协议磋商阶段，通过审查前移、风险提醒等方式，积极介入、全面审查，确保各项工作合法合规。今年以来，已审查备案行政规范性文件2件、县政府合同5件，提出意见建议20余条。聚焦工作机制优化，创新建立立法联系点和规范性文件征求意见工作机制，确定企业发展促进会为市政府基层立法联系点，及时收集企业需求，切实增强惠企政策针对性实效性。自工作开展以来，先后提出立法意见建议12条。聚焦涉法性事务处理，围绕重大招商引资项目、重大疑难问题等事项，协调法律顾问、法学专家参加研判会、论证会，从合法性、可操作性、潜在风险点等方面进行论证提示，推动事后法律救济向事前风险防控转化。聚焦涉企犯罪打击，深入分析研判，精心研究部署，依法严打快打职务侵占、挪用资金等违法犯罪行为，特别是对已发案件，第一时间启动合成作战机制，实行专班推进、快侦快破，切实做到“企业损失最小化、追赃挽损最大化”。
二是完善执法监督机制，提升政务服务效能。创新打造涉企执法阳光监督试点。依托“潍企通”服务企业发展智慧管理平台，确定市场监管局、应急局为试点单位，开展涉企执法阳光监督改革试点工作，深入推进行政执法“三项制度”，全力解决随意检查、重复检查、多头检查等问题，不断维护企业合法权益，优化法治化营商环境。搭建“12345+执法监督”合作机制。聚焦打造“以民意为导向”的行政执法监督机制，建立政务热线诉求事项推诿清单责任主体认定机制和执法争议会商研判机制，及时了解并高效解决关系群众切身利益、社会反映强烈的行政执法热点、难点问题，不断增强人民群众的法治获得感。我县行政执法监督与12345热线合作机制入选省行政执法监督试点。常态化开展“一把手”跟执法活动。对群众关注度高的食品药品、公共卫生等领域，常态化组织部门“一把手”下沉一线，零距离听取企业群众的意见建议，主动发现服务事项的短板环节。今年以来，行政执法部门“一把手”直接参加行政检查12次，参与案件处理6件，查改执法方面问题19项，有效规范了行政执法行为。
三是常态化开展法律服务，丰富公共法律供给。创新开展法治体检活动。建立企业法治服务群，选派律师担任“企业法律管家”，及时解决企业各类困难问题。同时，精选20名优秀律师入驻微信群，定期发布法治案例，有效提升了企业法治意识。今年以来，共服务企业516家，出具法律意见反馈通知单46份，提供延伸法律服务21次。积极开展线上法治公开课。通过“法治临朐”公众号、法治服务企业微信群等渠道，聚焦企业合规建设、劳动用工等法律问题设计课程，持续增强企业法治观念。今年以来，组织8家律师事务所制定9项企业合规专项课题。加强公证利企便民服务。建立企业档案备案制，积极拓展电子证照证明公证应用范围，开设涉企绿色窗口，实行一次性告知，简化办证流程，缩短办证时间，为企业节约时间成本。
四是深化矛盾纠纷化解，全力护航企业高质量发展。加强涉企矛盾纠纷排查。依托县、镇、村三级调解组织网络，整合网格员、村（社区）法律顾问、调解员等人员力量，定期深入辖区企业，排查劳资、借贷等重点领域隐患苗头和不稳定因素，切实把握企业问题需求，前端防范化解涉企矛盾纠纷。推动商事纠纷就地化解。强化商会、商事调解作用，依托“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，积极推行线上纠纷受理模式，实现线上受理、线下交办，有效提升矛盾纠纷办理质效。目前，已在商事、消费等15个领域建立调解委员会，涉企矛盾纠纷调处率达到98%以上。加强人性化执法。坚持将普法、执法、服务相结合，全面推行“首次不罚”“轻微不罚”等人性化执法，公布减罚免罚、不予行政处罚事项清单，2020年以来累计办理减罚免罚案件1650余件、涉及减罚免罚金额910余万元。扎实开展普法宣传。创新“融媒体+普法”新模式，与潍坊市广播电视台签订战略协议书，利用《潍坊新闻联播》、FM89.9新闻广播等平台，累计开播“法治临朐”栏目70余期，全社会诚信意识、法治思维得到持续提升。
二、存在的主要问题
虽然全县法治化营商环境工作取得了一定成绩，但还存在一些不足，主要是：行政执法人员教育培训力度不够大；法律服务供给专业化精细化程度不高；县域法律服务专业领域分工不明显，知识产权和涉外法律服务难以满足企业多元化法律服务的需求。
三、下步工作打算
一是加大行政执法人员培训力度。采用分级分类培训的模式，对执法机关负责人、法制审核人员和一线执法人员逐级逐批培训，既确保培训覆盖面，又提高培训针对性，强化培训结果运用，督促全县执法人员转变执法理念，依法公正文明执法，自觉服务法治化营商环境建设。
二是实施法治赋能产业链工程。探索构建“法治服务链+全产业链”的“全链条”融合发展法治服务矩阵，积极开展“服务实体经济，律企携手同行”专项行动，参与研发全产业链法律服务产品，着力补短板、强弱项。
三是多渠道推进涉企矛盾多元化解。畅通与行业协会、商会、商事调解中心等对接渠道，实质发挥行业调解、律师调解、商会调解等诉前调解作用，完善分级化解、协调联动、多调对接机制，引导企业依法多元解决矛盾纠纷，为企业发展营造良好法治环境，不断提升全县法治化营商环境水平。
