关于全县耕地保护情况的调查报告
县人大城乡建设与环境资源保护委员会
根据县人大常委会年度工作计划，4月中旬，县人大城建环保委组织部分委员与人大代表，对全县耕地保护情况进行了调查。调查期间，调查组听取了县自然资源和规划局有关工作情况汇报，先后到东城街道、辛寨街道等地进行了实地查看，并召开座谈会进行了讨论。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县政府及相关部门始终把耕地保护作为一项重要任务常抓不懈，全面落实耕地保护政治责任，严格耕地用途管制，持续加大补充耕地力度，狠抓违法占用耕地整改，取得了明显成效。
（一）耕地保护工作卓有成效。深入开展“耕地保护进万家”活动，持续抓好县、镇、村三级用地秩序大巡查。2023年，完成耕地恢复任务1.22万亩，全县实际耕地面积61.6817万亩，超出任务目标7485亩，耕地保护工作考核位列全市各县（市、区）第一名，获评全市耕地保护工作表现突出单位。成功争取成为全市唯一的“山东省统筹优化耕地林地布局”试点县，为有效解决耕地布局不合理、耕地碎片化等问题提供了契机。
（二）耕地保护机制逐步完善。制定《关于建立耕地和永久基本农田保护“田长制”的实施意见》，重新梳理确定镇、社区、村三级“田长”479人，网格员1547人，明确村、社区、镇三级耕地保护主体履职责任。与各镇（街、园、区）签订《耕地保护和粮食安全责任状》，明确各镇（街、园、区）耕地保护目标，对年度任务未完成的镇（街、园、区）采取停批自然资源和规划业务、“一票否决”等措施，压实耕地保护责任，守牢耕地红线。
（三）补充耕地工作成效明显。通过数据分析、现场核实的方法，深入开展耕地后备资源摸底调查，明确我县后备资源1.05万余亩。成立耕地占补平衡项目工作专班，定期召开专题会议研究，不断加大督导力度，全力推进项目实施。2020年以来，共完成耕地占补平衡项目21个，新增耕地6751亩，为扩大耕地面积、落地重点项目提供了有力保障。
（四）问题整改扎实推进。深入开展规划、土地违法问题大排查大整治专项行动，严厉打击违法占地行为，2023年共查处违法占地案件137宗，恢复耕地面积163.5亩。扎实推进卫片违法违规用地问题整改，针对耕地流出问题图斑，分类制定整改措施，并成立6个帮扶组驻点指导，圆满完成上级下达任务。2023年度我县卫片违法违规用地总面积175.72亩，已整改销号171.85亩，剩余违法用地面积和比例为历年最低。
二、存在问题
（一）耕地保护意识有待进一步强化。少数基层干部对耕地保护的重要性认识不足，存在“重发展轻保护”思想，对不利于耕地保护的违法行为制止不力甚至视而不见。部分群众作为耕地的使用者，缺乏耕地保护的自觉性，存在“谁承包、谁所有”的错误认识，认为自己有自主处置、随意种植的权利，导致违法占用耕地建房或改变耕地用途行为频发。一些企业或个人在利益的驱动下，抱着侥幸心理，规避正规审批渠道使用土地，违法占用耕地。
（二）耕地“非粮化”“非农化”问题屡禁不止。由于粮食价格提升缓慢，而农业生产资料价格增长较快，与特色农业种植相比，粮食种植收益偏低，部分农民改种樱桃、山楂等经济林果，一些镇（街、园、区）耕地“非粮化”“非农化”问题比较严重。2023年，部、省下发我县非耕地图斑2656个、面积8220亩。同时，随着大批农村青壮年进城务工，从事农业生产的留守人员年龄老化，部分地块出现撂荒现象。
（三）耕地恢复任务异常艰巨。一是耕地流出面积大。根据第三次国土调查数据显示，我县“十三五”期间耕地净流出28.8万亩。自然资源部要求五年内全部恢复完成，今年我县需要整改4.92万亩才能完成上级安排的恢复任务，压力巨大。二是可利用后备资源储备不足。我县真正符合立项条件的地块不多，且分布不均衡，占地需求与补充耕地空间不匹配，永久基本农田可补划和整治的面积与地块越来越少。三是项目实施难度大。我县耕地后备资源多处于山地丘陵，土地整理、土壤改良等工程量大，作物长势不好，后期管护难度大。
（四）执法监管有待于进一步加强。一是违法占用耕地现象禁而不绝。受利益驱使，违法用地现象仍时有发生，导致每年都需花费大量的人力物力进行清理整改。仅2023年，我县发现违法占地案件137起。二是执法力度仍需加大。最近几年，在对产业类违法占地行为进行整改时，多以完善手续为主，真正拆除的较少，在社会上难以形成有效震慑。三是执法力量相对薄弱。目前派驻在县自然资源和规划局的执法中队仅有7人，且年龄结构老化，发现问题、处置问题不够及时，违法违规占用、破坏耕地的问题得不到及时有效解决。
三、几点建议
（一）加强宣传教育，提高全社会耕地保护意识。要深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，坚决扛起全县耕地保护的政治责任，实行“最严格的耕地保护”制度，牢牢守住耕地保护红线。要在全国土地日、世界地球日、全国宪法日等节点，通过电视、报纸、互联网等多种途径，大力开展《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规的宣传，营造耕地保护的浓厚氛围。要加强阵地宣传，充分利用社区、村（居）政务公开栏以及村广播，大力宣传耕地保护政策，让干部群众及时掌握上级要求。要加大违法典型案例宣传力度，通过以案释法，让“六严禁”“八不准”深入人心，切实增强干部群众耕地保护意识。
（二）强化政策引导，有效防止耕地“非农化”“非粮化”。要坚决贯彻落实山东省人民政府《关于切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”切实稳定粮食生产的通知》的要求，健全完善耕地保护长效工作机制，采取有力举措防止耕地“非粮化”“非农化”。要研究制定耕地保护激励办法和种粮利益补偿机制，探索落实低效园地转耕地、非粮作物改种粮食作物经济激励政策，有效提升粮食种植的主动性和积极性。要充分利用自然禀赋，科技赋能粮食产业，瞄准高端市场，提升粮食品质，打造“富硒+有机”等高端品牌；延伸农业产业链条，提高粮食附加值，提升粮食种植内驱动力。
（三）坚持多措并举，确保耕地恢复任务完成。要根据省厅下发的耕地遥感监测疑似流出图斑，认真核查，本着先易后难、先林地后园地的原则，切实抓好问题整改。要以统筹耕地林地优化布局试点为契机，对确实难以恢复或不符合粮食种植条件的地块，按照“总量不减、质量不降、集中连片、局部调整”的原则，进行调整优化。要全面落实耕地占补平衡制度，拓宽补充耕地方式，加快推进土地综合整治。要强化补充耕地项目监管，开展补充耕地项目专项核查，严格落实耕地数量和质量双提升。
（四）加大执法监察力度，严肃查处违法行为。要进一步健全完善“政府负责、部门协同、上下联动”的共同责任机制，充分发挥各级各部门的作用，形成共同执法监管合力。要加强日常巡查检查，探索运用无人机飞行调度平台等先进技术手段，做到技防+人防，实现“源头严防、露头就打、快速处置”，从源头上减少违法用地问题，形成良好的用地秩序。要进一步充实执法力量，强化队伍建设，为土地执法监察提供强有力的保证。要以“零容忍”态度加大对违法用地行为的惩处力度，对新发生的违法建设，要坚决拆除复耕到位，让违法者付出代价，真正形成不敢违、不愿违、不能违的局面。
