县人民法院院长 马瑛杰
主任、各位副主任、各位委员：
我向本次会议报告县人民法院发挥审判执行作用、防范区域金融风险工作情况，请予审议。
近年来，县人民法院党组紧紧围绕县委思路举措，着眼我县经济发展战略目标和工作大局，坚持把防控区域金融风险作为防范化解重大风险工作的重中之重，认真履行法定职责，充分发挥审判执行作用，深入推进金融案件“立审执”一体化改革。不断加强金融审判、调解、执行工作，在科学组建金融审判团队、建立金融消费诉调对接中心、定期开展金融案件集中执行的基础上，组建金融审判速裁团队、成立金融风险防控工作小组，积极主动防范区域金融风险的发生，为县域经济的稳定健康发展提供强有力的司法保障。
一、金融审判工作基本情况
2017年1月，县人民法院扎实推进司法体制改革，根据我县历年涉金融案件情况，在辛寨街道驻地（依托辛寨法庭）成立了金融审判庭，主要审理涉及银行及其它金融机构的金融借款合同纠纷、信用卡纠纷等案件，将这类案件从传统的商事审判中剥离开来，由金融审判庭统一审判、管理。目前，金融审判庭有员额法官3名、法官助理2名、其他司法辅助人员6名。设有2个科技审判庭，基本满足庭审需求。金融审判庭成立5年多来，共受理涉金融案件4699件，审结4406件，成功调解涉金融纠纷500余起。建立金融风险信息共享机制，召开金融案件审判执行工作座谈会9次，向金融机构提出司法建议3次，发布指导案例6批14个。
（一）充分发挥专业审判职能，降低金融风险发生。合理配置金融审判团队，加强团队的专业化建设，对金融借款、信用卡纠纷等案件实行相对集中审理，在由懂金融知识、熟审判业务的复合型人才对金融案件进行“专业化”审理的同时，定期对各类金融案件进行分析、总结、归纳，梳理出金融风险点和缔约、履约中存在的不规范问题，有针对性的提出查漏、防范风险的司法建议。通过在审理过程中发现的问题，及时提醒金融机构对原合同的疏漏进行修补、完善，从法律的专业角度提出更加合理的意见建议，较大程度上降低了金融机构与企业、金融机构与公民个人之间的消费纠纷，一定程度上抑制了金融风险的发生。
（二）协调构建源头防控，不断提升金融案件服务水平。与金融机构建立沟通反馈机制，对审判、执行工作中发现的风险点、普遍性、倾向性问题及时向金融机构反馈，促进其从源头对金融风险进行防控。成立金融风险防控工作小组，为金融解纷提供“一站式”服务，成立金融审判速裁团队，提升金融案件审判效率。今年4月份，县人民法院与各金融机构就涉金融案件中普遍存在的问题进行座谈、交流，就“担保圈”、“担保链”违约风险对中小微企业发展产生的影响，对涉破产企业、涉抵押权预告登记的“个贷”（房贷）逾期问题以及可能产生的金融风险等进行了深入的分析、探讨，金融风险领导小组对其中的风险点进行了分析、预判，给相关金融机构提出了建设性意见，并协调处理，避免风险扩大蔓延。今年6月份，县人民法院与15家金融机构就如何加强金融纠纷案件诉源治理、金融案件适用小额诉讼程序及赋强公证使用率等问题进行了深入研究交流，探索创新金融纠纷诉源治理，促进实质性化解。
（三）深入推进金融案件“立审执”一体化改革，整体控制、综合防范县域金融风险。金融类案件实行“立审执”一体化管理，增强了防范与审理、执行与管控之间的联系，实行“快立、快审、快判、快执”的工作模式，同时设立了金融消费纠纷调诉对接中心，多渠道化解金融纠纷。2015年、2016年、2017年金融案件分别为803件、887件和955件，从2018年开始逐年下降，2021年为508件，今年以来收案298件。金融审判庭成立后，首次实现涉金融案件申请执行与审理数量比低于70%，执行资金较之前大幅增长。案件数量平稳下降、申请执行与审理数量比明显下降、执行资金到位率上升，这些数据充分反应了金融消费环境明显向好，金融风险整体控制和综合防范得以体现，在有效降低金融风险发生的同时，也充分维护了金融机构和金融消费者的合法权益。
（四）强力执行，重拳打击，推进县域金融风险综合治理。完善社会诚信体系建设，对杜绝新生金融风险和终结已有金融风险意义重大，裁判后的执行工作在金融风险综合治理中起着举足轻重的作用。县人民法院整合金融审判庭力量，增加庭室职能，全面落实“立审执”一体化，每月组织金融案件集中执行行动，强化司法拘留、限制高消费、失信黑名单、“老赖”曝光等强制执行措施的使用，为金融风险综合治理夯实了基础。重点突破失信典型案件，对山东奔月金属制品股份有限公司等数十个“债不还，钱照花”的失信“钉子户”，果断采取依法拍卖、强制清场等执行措施，依法保障了权利人的合法权益，打击了失信被执行人的嚣张气焰。重拳打击“抱团失信人”，五井镇某村，涉金融纠纷案件62件，拖欠金融债务600万元，237人想“抱团赖账”，县人民法院采取集中拘留、突击拘留、不间断拘留、上失信被执行人黑名单、限制高消费等措施，对该村35人进行了强制执行，一举击碎了“失信堡垒”。5年多来，共组织金融案件集中执行35次，拘传620余人，拘留160余人，追回案款6.8亿余元。
二、存在的问题
县人民法院在涉金融案件审判执行工作中取得了一定的成绩，但也存在一些问题和困难，主要表现在：
一是分流后调解难。虽然成立了金融消费纠纷诉调对接中心，但从运行来看，真正启动分流纠纷并实质化解的，仅占受理案件数量2.62%，效果并不理想。
二是立案后送达难。金融案件当事人多，往往一案涉及多个担保人，一旦成诉，担保人均在被告之列，人数较多，造成送达困难。
三是审理中辨别难。金融案件的审理过程中，被告全部缺席和部分缺席审判比例高达62%和85%，对于金融机构提供材料中的签名及捺印真伪辨别难。
四是判决后执行难。金融案件判决后自动履行率较低，大量金融案件进入到执行程序，自动履行率、实际执行完毕率、执行资金到位率相对较低，是金融案件执行中的难题。
三、下步主要打算
下一步，县人民法院将主要做好以下几方面工作：
一是要充分融入党委政府的统一领导。防范金融风险是系统性工程，金融审判对金融风险的防控作用，要充分融入党委政府对金融工作的统一领导才能得到更大的发挥，金融秩序综合治理才能事半功倍。
二是要加强沟通，实现信息充分共享。与金融管理职能部门、金融机构加强沟通协调，实现信息全面共享，有效防范区域金融风险的发生。
三是继续完善巩固金融案件“立审执”一体化。加强金融案件审判工作的分析研判，统一裁判尺度，强化执行措施，为统筹维护金融秩序安全发挥职能作用。
四是加强金融审判队伍建设，提高维护金融秩序安全的意识和能力。增强干警专业能力，提高司法水平，强化党风廉政建设，全面接受监督，打造忠诚干净担当的金融审判队伍。
五是加大宣传力度，营造金融纠纷多元化解的良好氛围。及时总结提炼金融案件诉源治理工作经验，加强典型案例发布工作，广泛宣传非诉解纷机制的优势及途径，引导当事人选择非诉方式化解纠纷。
主任、各位副主任、各位委员，县人民法院将进一步提高质效、强化措施，继续推进金融审判改革，加大金融纠纷案件多元化解力度，不断提升金融案件“立审执”一体化工作水平，积极主动防范区域性金融风险的发生，为县域经济的稳定健康发展提供强有力的司法保障。
