县人大监察和司法委员会
根据工作计划，5月下旬，县人大监察和司法委员会组织对县法院发挥审判执行作用、防范区域金融风险情况进行了调查。调查中，听取了县法院相关工作情况报告，到县法院执行局、辛寨金融法庭、祺月童车等地进行了实地查看，并组织开展了座谈讨论。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县法院坚持服务和保障经济社会发展大局，发挥金融团队专业审判职能，协调构建金融风险源头防控机制，深入推进“立审执”一体化改革，狠抓金融风险综合治理，为维护社会稳定、促进经济社会发展发挥了积极作用。工作中主要有以下特点：
（一）优化资源，金融审判专业化水平显著提升。适应金融市场司法需求不断增长的实际需要，2017年1月，县法院依托辛寨法庭成立金融审判庭，配备专业审判力量，组建2个专业合议庭，统一裁判标准和尺度，对金融借款、信用卡纠纷等金融案件实行集中审判和管理，提升了金融案件审理的专业化水平。金融审判庭成立以来，规范和引导民间融资秩序，大力保护合法合规的金融交易模式，共受理涉金融案件4300余件，依法审结4200余件（含旧存），为实体经济发展提供了有力司法保障。
（二）完善机制，防范化解金融风险能力明显增强。县法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进金融纠纷多元化解机制建设，设立首家基层法院金融消费纠纷诉调对接中心，推行“一站式”多元化服务，成功调解涉金融消费纠纷500余起。深入推进“立审执”一体化改革，成立金融审判速裁团队，实行繁简分流、简案速裁，极大地提高了审判效率。发挥刑事审判职能，依法惩治金融诈骗等犯罪行为，规范和保障了金融健康发展。成立金融风险防控工作领导小组，协调构建金融风险源头防控和信息共享机制，定期分析预判借贷合同不规范、贷款逾期等风险性问题，向相关单位及监管部门发出司法建议3次，发布指导案例6批14个，有效防范了金融风险的发生。
（三）强化执行，金融运行秩序不断规范。建立金融案件执行联动机制，加强金融审判和执行部门之间的支持配合，完善信息通报反馈制度，提高了执行效率。加大对违法失信行为的惩戒力度，组织开展“涉金融案件百日执行会战”专项行动，加大拘留、拘传、移送拒执罪等措施适用力度，落实被执行人信用惩戒制度，严厉打击恶意逃废金融债务等失信行为，清理执结了一批金融积案，有效维护了当事人的合法权益。2017年以来，组织金融案件集中执行35次，拘留160余人，执行款到位6.8亿余元。
二、存在的问题
（一）社会诚信体系还不够健全。征信知识及信用惩戒案例宣传覆盖面不够广，全社会的金融信用观念仍较淡薄，部分当事人尚未形成自觉履行生效法律文书的意识，部分失信行为缺乏有效惩戒，故意躲避执行、逃避债务的“成本”相对较低，客观上也造成了“执行难”。部分青年人和老年人金融安全意识不强，风险辨别防范能力不高，较易引发金融消费纠纷，一定程度上增加了金融审判压力。
（二）金融审判执行力度还不够大。大部分金融案件的当事人众多，分流调解效果不理想，立案后法律文书送达困难，审理周期长，造成审判资源浪费，影响了审判效率。“执行难”问题未得到根本解决，部门间的工作衔接和执行联动机制尚未健全，执行工作中存在被执行人难找、财产线索难寻、执行异议多、执行强制措施运用不充分等问题，金融案件实际执结率有待提高。
（三）金融审判执行力量有待继续加强。近几年，金融案件呈现数量多、涉及领域广、隐蔽性强、专业性强等特点，金融审判执行力量还不能完全满足新形势新任务的需要。比如：金融审判庭成立以来，法官人均年结案280余件，案多人少的矛盾比较突出；司法队伍综合素质参差不齐，有的司法人员凭经验办案，法律和信息化知识更新不及时，难以胜任新形势下的金融审判执行工作。
三、几点建议
（一）加强司法宣传，努力营造浓厚的诚信氛围。要结合审判实践和司法服务需求，持续加大金融法制宣传力度，充分运用典型案例释法明理、旁听公开审理、新闻报道、网络媒体互动、送法律进金融机构等各种行之有效的方式，普及金融风险防范和法律法规知识，教育和引导各类金融主体增强依法经营和风险防范意识，从根源上预防金融纠纷的发生。要发挥好舆论监督作用，积极探索多元化、全方位的失信曝光形式，加大对失信执行人深度曝光力度，大力宣传拒不执行判决、裁定以及被纳入失信执行人名单所带来的风险及法律后果，倡导守法诚信的金融市场风尚，促进形成强大的舆论压力和道德谴责，营造主动执行、诚信守法的良好氛围。
（二）坚持能动司法，着力提升防范化解金融风险能力。要进一步增强大局意识和风险意识，坚持为大局服务、为人民司法，充分发挥金融审判职能作用，严格依法平等保护金融消费者、投资者及金融机构的合法权益，推动金融市场全面协调发展。要强化金融审判与金融监管的衔接配合，积极推进多元化金融纠纷解决机制，充分发挥金融消费纠纷诉调对接中心作用，从源头上减少诉讼增量。要扎实推进“立审执”一体化改革，健全完善差异化诉讼程序，统一裁判尺度，提高金融案件审判效率，依法妥善审理各类金融案件。要坚持依法严惩的方针，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，维护金融秩序和人民群众财产安全。要延伸能动司法效果，及时向金融监管部门、金融机构发出司法建议，通报涉及金融风险防范与金融安全的重要信息，合力防范化解金融风险。
（三）强化执行措施，全力维护经济社会大局稳定。要把破解“执行难”摆在更加突出位置，巩固深化“基本解决执行难”成果，健全长效机制，加强综合治理、源头治理，坚持不懈、久久为功，不断提升执行工作能力和水平。要突出打击重点，持续开展集中打击“老赖”、金融积案清理等突击执行、专项执行活动，坚持依法用足、用活法律赋予的各项强制执行措施和手段，依法严惩拒不执行法院生效裁判、规避执行、阻碍执行等行为，增强震慑力和影响力，切实维护当事人合法权益。要完善综合治理格局，健全执行工作联席会议制度和联动机制，细化职责分工，加强沟通协调，促进各相关单位既各司其职又密切配合，真正形成共同化解“执行难”的整体合力。要继续深化执行改革，探索建立信用惩戒分级分类机制和守信激励机制，营造良好的金融法治环境。
（四）加强能力建设，努力提升金融审判执行质效。要加强金融审判执行队伍建设，完善人才培养机制，强化金融审判执行专业技能培训，优化审判执行人才配置，努力打造一支既懂法律又懂金融的复合型金融审判执行队伍。要针对金融案件专业性强的特点，借助外部智力资源，建立专家咨询、专家研讨机制，努力提高金融案件审判执行的专业化水平。要扎实推进智慧法院建设，大力推动信息技术与金融审判执行深度融合，依托科技手段破解审判执行难题，进一步提高服务发展大局能力。要巩固拓展政法队伍教育整顿成果，持续推动金融审判执行工作高质量发展。
