县人大财经委员会
根据县人大常委会年度工作计划，5月中下旬，县人大常委会组织对全县县属国有企业管理制度落实情况进行了调查。调查组先后听取了县财政局和县城投集团、经发集团、文旅集团、水务集团等国有企业的有关情况汇报，到部分企业进行了实地调研，并专门组织召开座谈会议，认真听取了各方面的意见建议。现将调查情况报告如下：
一、县属国有企业现状
（一）国有企业组建情况
2020年1月，县委、县政府对县属国有企业进行优化整合，组建了临朐城市建设投资集团有限公司、临朐经济发展投资集团有限公司、临朐文化旅游集团有限公司、临朐清源水务集团有限公司四大国企集团，后又对东城热电、共享铝业、盐业公司等新组建或改制企业的隶属关系进行调整理顺。截止目前，四大国企集团共下设9家实体经营子公司。其中城投集团下设沂泰建材、自然资源发展有限公司2家企业；经发集团下设东城热电、新荷奶牛、共享铝业、盐业公司4家企业；水务集团下设清源供水、山旺泉、农业投资开发3家企业。
（二）国有企业管理制度制定与落实情况
近年来，县委、县政府和国资管理部门相继出台规章制度，逐步形成了以《关于理顺县级国有企业国有资产监督管理体制的意见》为“1”，经营业绩考核、薪酬管理、履职待遇支出管理、重大事项报告、财务预算管理、违规经营投资责任追究等21项配套制度为“N”的“1+N”国企运营监管制度体系。各国有企业依照规章制度，逐步建立健全了内部运行管理规范。据统计，四大国企集团共配套出台制度办法80余项。为推动各项制度的落实，在国有企业先后开展了“规范管理提升年”和“管理制度建设年”活动。从落实情况看，企业法人治理体系逐步完善。健全了董事会、经理层，制定了决策层议事清单和议事规则；建立了企业党组织前置研究讨论事项清单、研究决定事项清单和负面清单“三张清单”，实现了党的领导与公司治理结构的有机统一。企业运营管理制度逐步健全。规范了机构设置和人员管理，严格资产管理，实行重大事项请示报告，强化财务监督。绩效考核机制不断完善。科学设置考核指标，实行分类考核，对不同企业，突出不同考核重点。企业负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成，根据业绩考核结果，兑现绩效年薪和任期激励收入。对国有企业工资总额预算实行核准制管理，规范国企员工薪酬发放。
（三）国有企业运营情况
近年来，四大国企集团充分发挥国企在全县经济社会事业发展中的主力军作用，把支持重点项目建设摆在突出位置，拓宽融资渠道，强化建设运营，较好地完成了县委、县政府交办的重点公共基础设施项目和主导产业项目建设等任务。城投集团，投资100多亿元，先后实施了10个片区的棚改搬迁改造项目，建设安置楼17410套，总建筑面积308万平方米。积极筹集资金，保障了全县道路、学校、绿化、桥梁、文化等基础设施建设。冶源干部疗养院改造工程和西山集中医疗服务中心项目按期建成，县城雨污分流工程正在实施。经发集团，参股组建共享铝业公司，先后承建了国家铝型材质检中心、会展中心、智能铝家居产业园、中欧涂装产业园、沂荷农牧万头奶牛基地和东部热源中心无煤化改造等重点项目。水务集团，实施了龙山产业园管道供水工程，对全县农村供水工程实施规范化、专业化运营管理。下属的农业投资开发公司在市场开拓和临朐大樱桃等特色农产品区域品牌创建方面作出了积极努力。文旅集团，与山东国欣文旅公司签订了沂山、老龙湾、石门坊三大核心景区委托经营协议，与恒信集团签订了合作开发九山薰衣草小镇项目协议，完成了石门坊景区和老龙湾新景区综合提升工程，引入河南客商建成嵩山—五井漂流项目。截至2022年5月底，县属国有企业资产总额608.75亿元,同比增长14.6%；负债总额195.93亿元，同比增长35.8%；资产负债率为32.2%。今年1-5月份，县属国有企业实现营业收入10.78亿元，同比增长43%；成本费用支出总额10.52亿元，同比增长39.7%；利润总额2463万元，同比增长600%；上缴税金1.34亿元；融资到位资金36.73亿元，同比增长5.6%。从目前情况看，县属国有企业运行总体健康平稳。
二、县属国有企业运营管理中存在的主要问题
总的看，四大国企集团组建运营以来，全县国有资本统筹运营能力和国有企业投融资水平有了较大幅度提升，服务县委、县政府重大决策部署的能力进一步增强。但与新的发展形势和要求相比，还存在一些问题，主要表现在以下方面：
（一）国有企业市场化经营理念不强，企业经营效益不明显。目前，县属国有企业领导班子成员基本由行政事业干部调任，对企业的运营往往沿用机关的管理手段，存有惯性思维。经营为“王”和以效益为中心的理念树得不牢，大部分企业没有制定长期的发展规划，特别是在激烈的市场竞争条件下，如何做大做强国有企业思考研究得不够，树立企业品牌、打造百年企业的办法和措施不多。从今年1-5月份企业运营情况看，13家县属国有企业仅有5家实现了盈利，完全市场化经营的山旺泉有限公司、共享铝业有限公司分别亏损97万元、140万元。
（二）制度意识树得不牢，制度建设不完善。一方面，企业管理层靠制度管人管事的意识不强，存在对规章制度学习不主动、措施不具体、贯彻不到底等问题。有的企业采取文件传阅或印发汇编等方式进行传达学习；有的企业个别制度没有实质操作；有的企业未结合自身实际，配套出台细则办法，如企业内部全员绩效考核机制尚未建立等；有的企业有规不依，搞变通执行，有意规避制度约束，如个别企业对人员录用、薪酬待遇发放等执行不严格，出现了违规违纪现象；大部分企业组织架构还存在制度空白，如董事会普遍未配备外部董事，一定程度上影响了决策的客观性和权威性。另一方面，国资管理部门对出台的规章制度存在“一发了之”现象，没有及时跟进监督检查，缺乏及时发现、督促整改的实招硬招。
（三）专业人才缺乏。县属国有企业中，高水平管理人才和专业人才在员工总人数中占比较低。企业运营管理方面，没有专业的职业经理人；金融、财务、工程等方面的专业人才非常紧缺，特别是缺乏高层次专业金融人才，企业的资本运作能力明显不足。
（四）监管力量不足。监事会人员未落实到位，纪检监察部门未派驻专职人员，无法发挥有效监督作用。机构改革后，行政管理职能收归县财政局，县国有资产服务中心工作人员仅有5人，缺乏专业化管理人才，管理质量不高，管理效果不明显，不能适应目前对国有企业的管理要求。
此外，四大国企集团存在融资和支出压力大的问题。一方面，上级对债务管理的政策规定日趋收紧，金融机构等资金主体对融资手续要求越来越严，且优质抵押物少，导致融资压力越来越大。另一方面，随着全县经济社会的高质量发展，道路、城市、教育、农业等方面对建设资金的需求不断增多，支出压力不断加大。
三、做大做强县属国有企业的建议
国有企业在全县经济社会发展中占有举足轻重的地位，是维护城市运行、服务保障民生的主力军，全县上下必须进一步统一思想，形成关心支持国有企业发展的浓厚氛围。各国有企业必须体现政治担当，展现国企作为，牢固树立大局意识和全局观念，研究制定好企业发展规划，加强运营管理，加大融资力度，全力保障全县重点项目建设，积极推进资本运作，真正把国有企业做大做强。
（一）牢固树立市场化经营理念，切实提高企业经营效益。要用市场化手段管理运营国有企业，坚持经营为“王”，改变“重建设、轻运营”的观念，对会展中心、智能铝家居产业园等项目提早做好运营筹划，对文旅委托经营协议落实情况要进行中期评估，监督协议按规定落实到位。县政府和相关职能部门也要转变理念，在加强企业国有资本保值增值管理考核的同时，减少对企业市场化运营的干预，属于企业自主决策的事项，由企业按自主决策程序决定。对于企业投资建设的政府性项目，按照市场化原则，给与相应的资源资产经济补偿或建立相应的回购补偿机制。县政府和县财政局要研究制定好企业经营业绩目标，坚持以效益为中心，以业绩论英雄，严格考核奖惩。各国有企业要把握好投资方向，对项目投资充分论证，算好经济账；要加强内部财务管理，严格控制非生产性支出，向管理要效益；要重视和加大科技投入，建立职工创新激励机制，向创新要效益。要逐步采取参股、控股等多种方式，使供水、供气、供暖、污水处理等行业的特许经营权资源逐步回归到县属国有企业，砂石资源等政府可控资源由国有企业统一运营，保障企业健康发展。
（二）进一步加强制度建设，加大落实力度。国资监管部门要针对国有企业管理制度中存在的薄弱环节，认真梳理短板和弱项，及时补齐制度建设漏洞，进一步健全完善管理机制制度，实现靠制度管企业管资本。各国有企业要围绕制度执行落实中存在的薄弱环节，建立问题清单，健全完善各项规章制度，用制度规范国有企业运营。要坚持把党的领导融入国有企业治理各环节，严格落实国有企业党组织“三张清单”，健全集体决策机制和公开透明的运营机制。要进一步健全完善法人治理结构，健全董事会议事决策机制，聘请外部董事，落实外部董事参与企业决策制度。要落实干部人事、劳动用工、收入分配三项制度改革，建立全员绩效考核机制，充分调动员工的积极主动性，真正为企业发展出计献力。
（三）切实加强人才队伍建设。要采取请进来走出去方式，加强现有人员培训，学习先进管理经验，增强企业管理能力。要建立职业经理人制度，拓宽国有企业选人用人视野，建立从民营企业、社会中介机构、国企职工中遴选聘用国有企业领导班子成员制度，尽快选拔一批懂经营、会管理的人才，充实到国有企业领导班子，进一步增强企业活力。要建立行政事业单位优秀年轻干部到国有企业挂职锻炼、任职制度，畅通行政事业单位、国有企业人才交流渠道。要采取一事一议等办法，引进金融、工程、财务等高水平专业人才。要把好人员进口关，除领导层外，管理人员逢进必考，生产性企业用工通过市场化解决。同时，要转变用人理念，对一些短期和临时性项目采取“聘人不养人”的办法，严格控制用人成本。
（四）进一步加强国企监管力量。要根据县属国有企业发展需要，进一步加强国资监管力量。财政、国资部门要按照18人编制数额，尽快调整充实到位，积极发挥职能作用，强化动态监管；监事会要配齐配足力量，发挥好法定监督作用，促进企业内部监督常态化；纪检监察部门要派驻专职纪检监察人员，在维护国企依法依规经营的同时，对苗头性问题及时发现纠正。通过各方面的共同监管，确保国有企业健康持续发展，确保国有资产保值增值和发挥最大效益，为加快建设“富强临朐、生态临朐、幸福临朐”贡献国有企业力量。
